紹興市政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)

法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案

（2024—2026年）

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）精神，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)深化政府采購制度改革工作要求，堅(jiān)持以檢視查擺問題、完善政策制度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，力爭用三年時間，著力解決我市政府采購領(lǐng)域突出問題，助力優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、強(qiáng)化市場秩序整頓

（一）開展“4+3”違法違規(guī)行為和突出問題專項(xiàng)整治。在全市開展設(shè)置差別歧視條款問題、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題、供應(yīng)商提供虛假材料問題、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)問題等“四類”違法違規(guī)行為，以及政府采購代理行為不規(guī)范、政府采購中標(biāo)供應(yīng)商非法轉(zhuǎn)包和違法分包、政府采購評審活動不規(guī)范等“三類”突出問題的專項(xiàng)檢查和整治，動態(tài)曝光典型案例，形成有效震懾。

（二）加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各級財(cái)政部門主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”，進(jìn)一步提高政府采購?fù)对V處理工作質(zhì)效。探索全市域加入全省政府采購行政裁決試點(diǎn)范圍。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能

1．推進(jìn)全過程智慧服務(wù)。加快探索政府采購人工智能（AI）服務(wù)。落實(shí)政府采購全流程公開制度。實(shí)現(xiàn)政府采購意向公開、單一來源論證公示、采購項(xiàng)目公告、采購結(jié)果公告、合同公告、履約驗(yàn)收公告等采購信息公開。落實(shí)“無預(yù)算不采購”要求，全面推動政府采購預(yù)算編制工作，政府采購品目選擇更加精準(zhǔn)有效。

2．建立健全信用管理機(jī)制。貫徹落實(shí)浙江省政府采購領(lǐng)域信用管理機(jī)制，落實(shí)采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)制度，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。完善履行合同重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

3．加強(qiáng)政府采購協(xié)同體系。結(jié)合專項(xiàng)整治行動成果，建立健全跨部門、跨層級、跨地域的政府采購協(xié)同核查機(jī)制、協(xié)同辦案機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三、完善采購制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。按照政府采購法及其實(shí)施條例修訂進(jìn)程，及時做好政策宣傳、培訓(xùn)、實(shí)施，提高政府采購政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

1．健全政府采購內(nèi)控制度。強(qiáng)化“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的采購人主體責(zé)任意識，制訂《紹興市行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部管理制度（參考文本）》，以采購績效為導(dǎo)向，以采購全周期管理為抓手，推動構(gòu)建政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

2．強(qiáng)化政府采購政策功能。加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度。完善預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等支持措施。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”要求，深化應(yīng)用通用政務(wù)服務(wù)、辦公用品的批量集中采購和框架協(xié)議采購結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府采購降本增效。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1．加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品和單一來源采購管理。落實(shí)財(cái)政部政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，平等對待內(nèi)外資企業(yè)享受本國產(chǎn)品政府采購政策。落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的要求。進(jìn)一步規(guī)范政府采購單一來源采購的適用情形、申請流程和審核管理。

2．落實(shí)執(zhí)行政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)，以及政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施政府采購指南編制工作，探索與碳足跡管理有關(guān)要求相結(jié)合。

四、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興

（一）支持科技創(chuàng)新

1．建立健全創(chuàng)新政策支持體系。落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

2．推廣應(yīng)用合作創(chuàng)新采購方式。堅(jiān)持以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，對創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成果通過訂購、首購的形式進(jìn)行采購，發(fā)揮政府采購對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展

1．執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購中小企業(yè)預(yù)留份額政策，進(jìn)一步強(qiáng)化在政府采購工程和適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程項(xiàng)目中落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額政策。

2．暢通政府采購與金融機(jī)構(gòu)的信息渠道。以“金融重實(shí)體”為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善和推廣“政采貸”，為金融機(jī)構(gòu)向政府采購供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)提供融資服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

3．落實(shí)政府采購農(nóng)副產(chǎn)品支持政策。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實(shí)效。

（三）完善政府綠色采購政策

1．優(yōu)化政府綠色采購政策。優(yōu)先采購獲得綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，加快培育全市高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2．持續(xù)深化提升試點(diǎn)內(nèi)涵。深化全市域推進(jìn)“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”國家級試點(diǎn)工作，深化應(yīng)用綠色建材批量集中采購。編制“十五五”期間政府采購支持綠色發(fā)展再造新優(yōu)勢專項(xiàng)規(guī)劃，修訂政府投資項(xiàng)目綠色保障標(biāo)準(zhǔn)，探索綠色建筑保險(xiǎn)，推動綠色建材供應(yīng)鏈創(chuàng)新。

五、保障措施

加強(qiáng)政府采購協(xié)同工作機(jī)制，暢通信息傳遞、問題線索移交和向上匯報(bào)渠道。做好相關(guān)技術(shù)更新、服務(wù)項(xiàng)目采購和經(jīng)費(fèi)保障等工作。各區(qū)、縣（市）政府和市級各部門（單位）要按照職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本方案要求。市財(cái)政局要及時宣傳解讀政府采購相關(guān)政策措施，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作順利推進(jìn)。