近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。10月12日，成都市政府新聞辦召開《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)。四川省自然資源廳副廳長(zhǎng)羅旭剛、成都市人民政府副秘書長(zhǎng)李建軍、成都市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)胡斌、成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師董建華出席發(fā)布會(huì)并發(fā)言，對(duì)《規(guī)劃》的內(nèi)容和特色，以及如何進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)施進(jìn)行了解讀。規(guī)劃有哪些內(nèi)容？明確城市定位和目標(biāo)《規(guī)劃》明確了成都城市性質(zhì)為“四川省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，城市核心功能定位是“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”。目標(biāo)愿景為“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，發(fā)展成為充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市”。在強(qiáng)化底線管控、優(yōu)化公園城市空間格局方面，《規(guī)劃》科學(xué)劃定了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。明確到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于416.64萬(wàn)畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線1496.61平方千米；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2361.20平方千米。同時(shí)，還劃定了地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、通風(fēng)廊道、歷史文化保護(hù)線和能源礦產(chǎn)資源保障線，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)。此外，《規(guī)劃》還積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、增強(qiáng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作能力，以及促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展等方面，充分發(fā)揮成都的極核帶動(dòng)作用，建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。在提升城市整體功能，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力方面，《規(guī)劃》提出全域統(tǒng)籌“三中心一基地”核心功能空間布局，塑造城市發(fā)展新動(dòng)能，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌“西部經(jīng)濟(jì)中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》以提高全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃了先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌“西部科技創(chuàng)新中心”核心功能空間布局。協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化空間布局，明確以西部（成都）科學(xué)城為核心，以成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心為牽引，不斷完善創(chuàng)新體系，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，做強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和高品質(zhì)功能服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌“西部對(duì)外交往中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家總體外交大局的支撐作用和參與全球治理的能力，構(gòu)建陸?？章?lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道，建強(qiáng)中西部面向全球的國(guó)際航空樞紐和中西部陸港主樞紐，構(gòu)建高能級(jí)開放平臺(tái)體系。統(tǒng)籌“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”核心功能空間布局。錨定國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，建立全域公園體系和三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，讓城市居民就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。同時(shí)，完善公共服務(wù)配套，提升城市整體功能，打造未來(lái)公園社區(qū)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和韌性，建設(shè)公園城市高品質(zhì)生活宜居地。在健全空間治理體系，增強(qiáng)公園城市治理效能方面，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。系統(tǒng)推進(jìn)存量土地開發(fā)利用，積極探索“工業(yè)上樓”，差異化開展老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等區(qū)域改造，劃定地下空間利用重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，加強(qiáng)地下空間功能復(fù)合、分層利用，圍繞軌道站點(diǎn)以公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式優(yōu)化城市空間形態(tài)。同時(shí)，《規(guī)劃》堅(jiān)持以信息化賦能國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間與自然資源全域、全要素的數(shù)字化管理?！兑?guī)劃》有何特點(diǎn)？賦予更高城市定位更強(qiáng)城市功能市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)胡斌介紹，國(guó)務(wù)院批復(fù)的這版總規(guī)，賦予了成都更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能，描繪了更美的發(fā)展藍(lán)圖，帶來(lái)了更多的重大利好，為成都高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。具體來(lái)看，成都是共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)及西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)?！兑?guī)劃》通過(guò)構(gòu)建戰(zhàn)略通道體系、客貨運(yùn)樞紐體系等共建西部陸海新通道，加強(qiáng)對(duì)青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障，立足全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，支撐國(guó)家總體外交大局構(gòu)建，提升對(duì)外交往能力?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮‘雙機(jī)場(chǎng)雙樞紐’門戶優(yōu)勢(shì)和向西向南開放前沿區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造改革開放新高地，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新資源富集、市場(chǎng)腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。”做強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準(zhǔn)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈理念引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為承載，培育凸顯數(shù)字生產(chǎn)力、智能生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；以“一核多極”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間為支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升；以主要商圈為依托，建設(shè)“一區(qū)一特色”的分級(jí)分區(qū)商圈體系。做強(qiáng)西部科技創(chuàng)新中心，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，以“一核四區(qū)”為承載，高水平推動(dòng)西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，加快建設(shè)一批科創(chuàng)企業(yè)孵化園和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器，提升科技創(chuàng)新策源和成果產(chǎn)出能力。做強(qiáng)西部對(duì)外交往中心，緊抓國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育對(duì)外交往聚集地。強(qiáng)化航空樞紐貨運(yùn)中轉(zhuǎn)功能，加密重點(diǎn)市場(chǎng)航空貨運(yùn)航線，以“兩場(chǎng)一體”協(xié)同運(yùn)營(yíng)，打造中西部面向全球的國(guó)際航空樞紐，以成都國(guó)際鐵路港為核心，打造中西部陸港主樞紐。做強(qiáng)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推動(dòng)以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造定位精準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障工業(yè)用地空間，穩(wěn)固工業(yè)空間總量。如何發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用？從四個(gè)層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在四川省“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”區(qū)域戰(zhàn)略背景下，成都如何更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？省自然資源廳副廳長(zhǎng)羅旭剛表示，成都是“公園城市”首提地，是生態(tài)文明思想的城市實(shí)踐和人民城市理念的城市表達(dá)。成都本輪《規(guī)劃》全面落實(shí)了新理念新要求，通過(guò)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。同時(shí)，成都地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)地位重要，《規(guī)劃》整體保護(hù)龍門山、龍泉山、岷江、沱江等生態(tài)資源，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，嚴(yán)守各類空間底線，多維度保障安全發(fā)展。此外，《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局園中建城、城中有園的藍(lán)綠開放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。羅旭剛說(shuō)，本輪《規(guī)劃》認(rèn)真落實(shí)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”有關(guān)要求，從更大尺度、更廣范圍謀劃成都發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，從四個(gè)層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：成渝層面，引領(lǐng)共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈?！兑?guī)劃》聚焦“雙核引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)”，優(yōu)化成都核心功能布局，全面提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，推動(dòng)成都東進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)龍泉山東翼發(fā)展，高水平建設(shè)四川天府新區(qū)，與重慶共同打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。省域?qū)用?，增?qiáng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作能力。《規(guī)劃》分別明確了成都與五大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、通道等方面的協(xié)作重點(diǎn)，著力共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。如與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)共同打造南向開放門戶、與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展清潔能源、與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)共建世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、與川西北生態(tài)示范區(qū)共建國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)層面，促進(jìn)一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮成都極核帶動(dòng)作用，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化發(fā)展，共同打造龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，共同打造全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。成都都市圈層面，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展。《規(guī)劃》提出全面提升成德眉資同城化發(fā)展水平，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高質(zhì)量的創(chuàng)新共同體，共建軌道上的都市圈，共建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。如何體現(xiàn)公園城市特色？建立藍(lán)綠交融的全域公園體系本輪《規(guī)劃》如何體現(xiàn)公園城市特色？市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師董建華介紹，成都牢記總書記囑托，不斷探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，開展了從理論研究到實(shí)踐探索的系列工作，并充分融合到本輪《規(guī)劃》中，“公園城市”理念正從人居理想繪成現(xiàn)實(shí)答卷。值得一提的是，《規(guī)劃》堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，建立藍(lán)綠交融的全域公園體系和三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“公園+”布局模式，城市居民可就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，讓城市更加美好。完善公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌布局重大公共服務(wù)及功能型設(shè)施，強(qiáng)化同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)空間供給，構(gòu)建15分鐘生活圈，讓城市更加溫暖。突出“七大特征、九大場(chǎng)景”，打造未來(lái)公園社區(qū)，讓城市更加和諧。構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通系統(tǒng)，讓城市更加便捷。提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和韌性，統(tǒng)籌“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市更加安全。健全全域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，高水平建設(shè)“三城三都”，塑造“望山觀水、透風(fēng)見綠、簇群錯(cuò)落”的公園城市空間形態(tài)，讓城市更具魅力。董建華表示，下一步，將在省政府、自然資源部、省自然資源廳的指導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套措施，有力有序推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，將空間規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楣珗@城市實(shí)景圖。