永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金昌市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022 年 7 月28日
金昌市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《甘肅省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《金昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《金昌市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。
一是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化了基層黨組織在社區(qū)治理和服務(wù)中的引領(lǐng)和堡壘作用，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例不斷提高。黨建工作與服務(wù)工作同步推進(jìn)，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。
二是服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，采取新建、擴(kuò)建、購(gòu)買、租賃等方式，建成社區(qū)服務(wù)中心（站、點(diǎn)）178個(gè)、新型農(nóng)村互助老人幸福院63所、城市社區(qū)日間照料中心31所，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。
三是社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)更加便捷。與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)多元多樣，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)更加豐富，城市社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商不斷完善，網(wǎng)格化管理服務(wù)不斷健全。社區(qū)志愿服務(wù)加快發(fā)展，社會(huì)組織有序發(fā)展，截止2020年底，全市有社會(huì)組織518個(gè)。
四是社區(qū)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。圓滿完成了村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)和性別比例更加合理，文化程度明顯提高，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升。多渠道引進(jìn)高層次社區(qū)服務(wù)人才，定期選派優(yōu)秀年輕干部到街道社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員參加職業(yè)資格考試。截止2020年底，全市有社區(qū)工作者1293人，其中持證社工109人。
五是社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。有力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，搭建平安金昌信息化支撐管理平臺(tái)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)了綜治信息平臺(tái)，研發(fā)了“平安金昌”APP客戶端。借助智慧城市建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效。
六是創(chuàng)新服務(wù)力度進(jìn)一步加大。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，截止2020年底，先后有6個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為省級(jí)示范社區(qū)。金川區(qū)被民政部確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)被民政部評(píng)為全國(guó)幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，永昌縣被省民政廳確定為省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（二）發(fā)展背景
“十三五”期間，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，與基層社會(huì)治理新任務(wù)和城鄉(xiāng)居民的美好生活期望相比，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展不充分不平衡，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施短缺的問題仍然存在。二是服務(wù)供給不均衡不充分，社區(qū)服務(wù)類型單一，康復(fù)服務(wù)、智能健身、文化娛樂、長(zhǎng)期照護(hù)等高品質(zhì)公共服務(wù)供給不足。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)社會(huì)化參與程度不高，城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能和作用發(fā)揮不夠。四是公益性社會(huì)組織數(shù)量偏少、能力偏弱，有效參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)不足，社會(huì)工作專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。五是信息化建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合不夠，信息共享不足，農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)相對(duì)滯后?！笆奈濉睍r(shí)期，必須立足實(shí)際，牢牢把握我市進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、加速突破期和重大窗口期，拓展勢(shì)能、增添動(dòng)能、發(fā)揮潛能,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、聚合力，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)群眾對(duì)美好生活向往的需要，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示和對(duì)甘肅重要指示要求，緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)、市第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以基層社會(huì)治理為主導(dǎo)，以居民多元需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，著力探索金昌市社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新金昌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的社區(qū)服務(wù)供給格局基本形成。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平明顯提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
專欄1 ?金昌市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)
序號(hào)
指標(biāo)
2020年
基期值
2025年
目標(biāo)值
指標(biāo)
屬性
1
農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
50%
≥95%
預(yù)期性
2
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
100%
100%
預(yù)期性
3
社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例
—
≥10%
預(yù)期性
4
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)
設(shè)施面積
26平方米
≥30平方米
預(yù)期性
5
居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例
—
≥60%
預(yù)期性
6
城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率
—
100%
預(yù)期性
7
每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者
15人
18人
預(yù)期性
注：1.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施：在村（社區(qū)）層面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等公共服務(wù)的綜合性、多功能設(shè)施。2.城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)：通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)等服務(wù)載體，為居民提供方便快捷的社區(qū)自助服務(wù)。3.社區(qū)工作者：包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員。
三、主要任務(wù)
（一）健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
1.構(gòu)建黨建引領(lǐng)格局，完善基層群眾自治制度。突出黨在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任，建立健全由街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心，基層群眾性自治組織為主導(dǎo)，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，逐步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展志愿服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。推動(dòng)符合條件的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)建立黨組織，推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（居）務(wù)公開制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、居民公約，強(qiáng)化規(guī)范約束作用。
2.完善多方參與機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育服務(wù)品牌。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居民提供多樣化生活服務(wù)。推動(dòng)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，將停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等向社區(qū)居民開放。優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，積極推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，努力提升社區(qū)服務(wù)的多元化、多樣化水平。積極調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與社區(qū)服務(wù)，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)。進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商和社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持“四議兩公開”，全面落實(shí)基層協(xié)商民主“1+7+X”模式和“六步議事”工作法，健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，完善居民議事會(huì)、居民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、居民決策聽證、民主評(píng)議等制度，完善協(xié)商決策前和決策實(shí)施中的落實(shí)機(jī)制，引領(lǐng)各類組織和群眾共商共建共治共享。選擇和吸納不同領(lǐng)域、不同層次、不同類別的協(xié)商代表，參與協(xié)商基層重大決策事項(xiàng)。圍繞國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、征地拆遷等基層重大決策事項(xiàng)和群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，制定形成協(xié)商目錄清單。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有效銜接，不斷豐富村（居）民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式，形成群眾廣參與、協(xié)商有陣地、治理出成效的基層共建共治共享新格局。創(chuàng)新議事協(xié)商方式方法，培育一批符合地方實(shí)際、具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商品牌，完成全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)。
專欄2 ??社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)工程
1.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工程。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，通過實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃和開展系列主題活動(dòng)，培育扶持一批突出的品牌社區(qū)社會(huì)組織和品牌活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中更好發(fā)揮作用。
2.社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展工程。建立健全各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部到社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)制度。加強(qiáng)志愿服務(wù)站（崗）建設(shè)，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，以特殊困難群體為重點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、社工站等，開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)。以鄰里守望為主題，開展關(guān)愛他人志愿服務(wù)。到2025年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%以上。
3.社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展工程。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等形式有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室，推動(dòng)形成村(社區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—縣(區(qū))三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4.開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。以全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)村為引領(lǐng)，積極推行村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新活動(dòng)，挖掘和培育符合地方實(shí)際的社區(qū)議事協(xié)商品牌并推廣。
（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給
1.完善為民服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)升級(jí)。擴(kuò)大社區(qū)基本公共服務(wù)綜合供給, 拓展社區(qū)基本公共服務(wù)管理職能，構(gòu)建專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍,采取上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的方式,確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)和村（社區(qū)）的基本公共服務(wù)職能，推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，加大社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給力度，加強(qiáng)困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)室（站）建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力，健全完善村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)在社區(qū)普遍建立青年之家、未成年人活動(dòng)室等校外實(shí)踐教育活動(dòng)場(chǎng)所，到2025年底，全市所有社區(qū)全部建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向其輻射延伸。
2.優(yōu)化便民服務(wù)供給，打造社區(qū)便利生活圈。擴(kuò)大社區(qū)便民供給，全面推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡等因素，科學(xué)布局社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村群眾享受便利可及的公共服務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，開展學(xué)齡兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織、餐飲企業(yè)在農(nóng)村開辦老年餐桌。推動(dòng)城市社區(qū)加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期逐步覆蓋80%以上社區(qū)。著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，探索鄉(xiāng)村公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買公共服務(wù)等多重綜合形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與村（居）民多樣化需求有效銜接。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。注重以市場(chǎng)化方式為主渠道，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，推動(dòng)物業(yè)管理有效融入社區(qū)服務(wù)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。
3.強(qiáng)化安民服務(wù)功能，共同創(chuàng)建平安社區(qū)。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)，做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，推動(dòng)警務(wù)服務(wù)資源向社區(qū)前移，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一警”，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平，增強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理能力。拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，依托村（社區(qū)）綜治中心，加強(qiáng)群眾自治工作，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。推進(jìn)村（社區(qū)）雪亮工程建設(shè)，提高基層社會(huì)治理數(shù)字化水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。定期面向居民、駐區(qū)單位從業(yè)人員開展應(yīng)急知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，充分調(diào)動(dòng)居民有序參加村(社區(qū))減災(zāi)應(yīng)急工作，提升居民自救互救能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固充實(shí)村（居）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。全面推進(jìn)“八五”普法，推進(jìn)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與“一村（居）一法律顧問”有效銜接，切實(shí)提升全民法治意識(shí)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員的社區(qū)關(guān)懷和幫扶，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，基本建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。將定期入戶走訪作為村（社區(qū)）服務(wù)的重要內(nèi)容，將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的符合條件困難群眾及時(shí)納入低保、特困等社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù)，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。加強(qiáng)居民誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事守誠(chéng)信”的良好社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各族群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
專欄3 ??新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)
1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)。完善村(社區(qū))組織體系,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮村(居)民委員會(huì)基礎(chǔ)作用，健全基層群眾自治制度,推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)常態(tài)化開展服務(wù),圍繞服務(wù)群眾開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。
2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),到2025年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50％。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋家庭醫(yī)生”等服務(wù)模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)。特殊困難老人月探訪率達(dá)到100％。
3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),到2025年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率到達(dá)50％、工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)村(居)民委員會(huì)設(shè)立專人專崗,加大村(居)兒童主任培訓(xùn)力度,參訓(xùn)率達(dá)到100％。推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)托育服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)到2025年,配套托育服務(wù)設(shè)施覆蓋所有新建住宅小區(qū),符合條件的完整社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率在60％以上，社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50％以上,普惠托位占比60％以上。
4.社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu),開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。推進(jìn)村 (社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和志愿助殘服務(wù),打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體模式。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。
5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，推行“就業(yè)服務(wù)+網(wǎng)格服務(wù)”模式，重點(diǎn)為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體提供服務(wù)。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)。深化推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃布局，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色。每個(gè)行政村辦好一個(gè)村衛(wèi)生室。
7.社區(qū)教育行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給。
8.社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)。引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，100%村（社區(qū)）建立綜合性文化服務(wù)中心。積極開展書香社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
9.社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。
10.社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務(wù)功能、開展科普活動(dòng)，支持社區(qū)科普設(shè)施流動(dòng)巡回服務(wù)，加大流動(dòng)科技館、科普大篷車進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)力度。
11.平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。
12.法律服務(wù)社區(qū)行動(dòng)。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，充實(shí)村（社區(qū)）人民調(diào)解員隊(duì)伍，壯大社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。社區(qū)逐步配建“法律之家”，預(yù)計(jì)2025年底實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率分別達(dá)到60%、30%。
13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)館服務(wù)資源,改造或完善社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所。擇優(yōu)配備村(社區(qū))專兼職應(yīng)急管理人員，建立覆蓋村(社區(qū))的安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展安全防災(zāi)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。深入開展綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。每個(gè)村(社區(qū))至少設(shè)置１名災(zāi)害信息員。
14.社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。建立村(社區(qū))居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目 “三項(xiàng)清單”工作制度,實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對(duì)接、治理成果共享。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。引導(dǎo)群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位共同參與社區(qū)服務(wù)。
15.社區(qū)誠(chéng)信宣傳教育行動(dòng)。深入開展誠(chéng)信宣傳普及教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民在日常生活中講誠(chéng)信、重信用，進(jìn)一步弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
? ? ? ? 1.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)有效輻射。以滿足人民群眾多層次多樣化需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主線、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。以縣區(qū)政府為主體，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，整合利用村（社區(qū)）各類閑置場(chǎng)所增設(shè)服務(wù)設(shè)施，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板?？茖W(xué)布局縣區(qū)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居住小區(qū)服務(wù)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍。推動(dòng)建設(shè)集公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂等服務(wù)一體的城市社區(qū)綜合服務(wù)體，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的社區(qū)綜合功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞終端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。開展兒童友好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理規(guī)劃農(nóng)村群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村進(jìn)行聯(lián)建。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。精簡(jiǎn)整合社區(qū)辦公和陳列展示空間，推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)空間。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
專欄4 ?城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程
1.實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，加快補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板。
2.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造完善小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
2.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提升社區(qū)綜合服務(wù)效能。完善社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)，管理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。不斷完善基層群眾性自治組織特別法人制度，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)能力。依托綜治中心，全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，到2025年底實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。創(chuàng)新疫情防控工作機(jī)制，保證社區(qū)疫情防控常態(tài)化管控與應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急服務(wù)有效銜接，筑牢群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)管控措施到位，提高城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體，鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織承接。全面落實(shí)村(社區(qū))服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，到2025年底實(shí)現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。探索完善社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，積極回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的新期待，聚焦群眾身邊的“急難愁盼”問題，了解居民需求、梳理需求清單，精準(zhǔn)匹配社區(qū)居民需求。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，試點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和能力評(píng)價(jià)，全面建立與村（社區(qū)）居民需求緊密貼合的評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)和互助服務(wù)水平。
（四）加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
1.提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，有效促進(jìn)服務(wù)智能化。通過數(shù)字政府建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣兩級(jí)“入口統(tǒng)一、運(yùn)管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、云網(wǎng)架構(gòu)統(tǒng)一”的技術(shù)體系，逐步與省級(jí)平臺(tái)融合相通，做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源共享使用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，逐步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍，構(gòu)建“線上線下”相結(jié)合的服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，提高社區(qū)信息為民服務(wù)效率。根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。探索在村（社區(qū)）設(shè)置政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“就近辦”。充分依托已有設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，深化各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化、無障礙改造，提供幫辦、代辦等服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。加大全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用力度。
2.構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景，積極建設(shè)智慧社區(qū)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)施設(shè)備、安防等智能化改造升級(jí)，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。充分運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和天翼云、阿里云、紫光云、華為云、金昌市城市云服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)，整合社區(qū)人、地、房、物、事、情、組織等信息，統(tǒng)籌社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)供需對(duì)接。協(xié)同推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建以社區(qū)居民為中心的基層公共服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給，豐富拓展社區(qū)服務(wù)功能，提供精準(zhǔn)推送的服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序，向居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等功能。提供智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。運(yùn)用微信、政務(wù)自助終端等引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、鄰里互助，探索網(wǎng)格化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動(dòng)無人物流配送進(jìn)社區(qū)。
專欄5 ??社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)
1.“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生保障等數(shù)據(jù)資源，共建全市基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)一次采集、多方利用，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。
2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，建立無人物流配送系統(tǒng)。
3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價(jià)值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。
（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
1.持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。依法依規(guī)做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記在縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，按照1：2的要求建立后備人才庫(kù)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、管理幅度、服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立健全與崗位職責(zé)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的崗位等級(jí)序列，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬制度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.廣泛開展社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)供給。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才教育培訓(xùn)管理，做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)。把社區(qū)工作者納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)分層分類培訓(xùn)。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)開放社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，支持有條件的地方對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。
3.推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立完善經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會(huì)化招募與組織化招募并舉的招募機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民參與組織化、規(guī)范化、常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)。積極培育政策宣講、文明實(shí)踐、治安防范、網(wǎng)絡(luò)志愿、應(yīng)急、醫(yī)療、消防、救援、科技、文化、禁毒等各類專業(yè)志愿者隊(duì)伍，將評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)志愿活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行志愿服務(wù)打卡積分制，結(jié)合服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行激勵(lì)回饋，組織開展志愿者、志愿服務(wù)項(xiàng)目宣傳推介。
專欄6 ??社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
1.新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等方式，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)工作者培養(yǎng)鍛煉，社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任每年至少應(yīng)參加一次縣級(jí)以上集中培訓(xùn)，其他社區(qū)工作者每?jī)赡曛辽賲⒓右淮闻嘤?xùn)。依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
2.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織培育,通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑為社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展提供支持。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理,持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。逐步建立以精神激勵(lì)為主的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
3.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，到2025年底，全市力爭(zhēng)達(dá)到400人。有計(jì)劃、分層次開展社會(huì)工作培訓(xùn)，將社會(huì)工作理論與方法納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會(huì)工作服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行累計(jì)不少于120小時(shí)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，符合條件的可納入全省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施范圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，縣區(qū)政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，定期研究、謀劃和推動(dòng)，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。市直相關(guān)部門要各司其職，細(xì)化工作任務(wù)，明確進(jìn)度安排，靠實(shí)工作責(zé)任，提升規(guī)劃實(shí)施效能。要充分發(fā)揮各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，突出解決淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）落實(shí)要素保障。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入市、縣區(qū)政府年度預(yù)算，落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提升社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所承載能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。綜合運(yùn)用中央轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種政策手段，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
（三）完善政策體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》等法律法規(guī)，以良法善治保障社區(qū)服務(wù)良性發(fā)展。全面規(guī)范清理村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，推動(dòng)為村（社區(qū)）減負(fù)增效，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間服務(wù)群眾。落實(shí)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)相關(guān)認(rèn)證，組織開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，建立完善以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)互通、信息共享，加強(qiáng)居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府部門工作的重要依據(jù)。市、縣區(qū)民政部門和發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用部門考評(píng)和第三方評(píng)估手段開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、主要指標(biāo)完成情況，定期組織綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告有關(guān)情況?？h區(qū)要及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并報(bào)送市民政局。
文件下載：金政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)金昌市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 ? （公文格式）.pdf
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