胡蕊珈反映：光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后一種新的城市環(huán)境污染類型。近年來，隨著城市化快速發(fā)展，光污染問題日益凸顯，給城市環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活等造成不良影響?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前受法律制度不完善、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管職責(zé)不明確三方面因素影響，我國光污染防治工作推進(jìn)困難，亟待加以重視并解決。

一是法律法規(guī)不完善，污染治理依據(jù)缺位。目前光污染治理沒有專門的法律規(guī)范，與光污染有些許關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范數(shù)量少，且傾向于原則性、操作性不強(qiáng)，不利于法律適用和司法實(shí)踐。例如，《環(huán)境保護(hù)法》僅通過原則性條款提及了光輻射污染，《民法典》雖然明令禁止民事主體相鄰關(guān)系中排放光輻射，但未就預(yù)防手段、控制途徑、司法救濟(jì)方式作出詳細(xì)的規(guī)定。在此情況下，不少地區(qū)地方性法規(guī)中對于光污染的相關(guān)規(guī)定也不夠明確。以重慶為例，《重慶市城市夜景燈飾管理辦法》《重慶市城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》中雖有相關(guān)條款對避免和減少光污染作出要求，未對如何定義為光污染以及怎樣減少、避免光污染做出規(guī)定解釋，在具體建設(shè)和監(jiān)管中缺少針對LED屏幕等光源的管理實(shí)施細(xì)則和安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光污染治理、侵害維權(quán)等缺乏法律法規(guī)依據(jù)。例如，該市大足區(qū)五星大道一小區(qū)居民反復(fù)投訴附近建筑物樓頂LED燈光影響其夜間休息，由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，工作人員只能通過反復(fù)溝通協(xié)商，要求所有者降低LED燈光亮度、準(zhǔn)時(shí)關(guān)閉燈光等方式減少對居民的影響。

二是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不健全，污染認(rèn)定存在困難。污染源和污染范圍的確定、污染強(qiáng)度的判斷、污染監(jiān)測方法以及污染治理措施，都需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)。目前國家層面的光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致光污染案件受案、審理、判決和執(zhí)行困難。據(jù)重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局反映，目前缺乏詳細(xì)的指標(biāo)和數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在光污染案件中難以確定污染者是誰、是否構(gòu)成污染、構(gòu)成怎樣程度的污染、應(yīng)承擔(dān)什么污染責(zé)任，也難以判定是否應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)程序?qū)ξ廴菊哌M(jìn)行追責(zé)和處罰。例如，該區(qū)金科中央公園城小區(qū)一居民反映，其住宅臥室對面高樓住戶窗戶經(jīng)常發(fā)出強(qiáng)烈的反光，極大地影響其生活，但由于沒有明確的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局接訴后無法認(rèn)定是否構(gòu)成光污染，只能通過主觀感受判斷反光對投訴人造成影響，后通過協(xié)調(diào)雙方協(xié)商解決，但在該類案例的辦理中，不僅協(xié)商時(shí)間較長，而且協(xié)商效果往往難以保證。

三是監(jiān)管職責(zé)不明確，污染防治現(xiàn)狀不佳。目前針對光污染監(jiān)管和投訴處理，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、公安、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城市管理等部門尚未有明確的職責(zé)劃分，雖然他們都有運(yùn)維責(zé)任，但因沒有確切的執(zhí)法主體，極易造成管理缺位現(xiàn)象，無法形成有效的管理與控制。例如，最高檢發(fā)布的2022年度“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例中，上海市南京西路部分商戶的戶外電子顯示牌等照明設(shè)施夜間亮度過高影響周邊居民的正常生活休息，靈石路一廠區(qū)照明設(shè)施對夜間駕駛車輛的司機(jī)造成干擾，在收到市民多次投訴后，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中對光污染行政機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，相關(guān)職能部門未及時(shí)有效履行光污染防治職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長期受到侵害，在檢察部門介入后，光污染問題才得到有效解決。

為此，建議：

一是加快光污染防治立法進(jìn)度。建議國家層面在吸納上海等先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快光污染防治立法研究，逐步將光污染納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律范疇；各地積極將光污染防治納入地方性法規(guī)政策的修訂內(nèi)容，夯實(shí)光污染法治基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建光污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)光污染防治技術(shù)研究，參考相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外有關(guān)光污染管理情況，針對不同類型的光污染開展技術(shù)研究，盡快提出合理有效的監(jiān)測評(píng)價(jià)方法，制定城市光排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)光污染監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測日常工作。

三是完善光污染監(jiān)管體制機(jī)制。結(jié)合各地工作經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)、城管、環(huán)境等部門對光污染的行政管理職責(zé)，加快構(gòu)建主要負(fù)責(zé)部門牽頭、多部門協(xié)同配合處置的良好監(jiān)管格局，通過指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等，從規(guī)劃建設(shè)、行政監(jiān)管、專項(xiàng)治理、輿論宣傳等多個(gè)維度加強(qiáng)光污染監(jiān)管和治理。