綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充和達州等7個城市爭創(chuàng)四川省域經(jīng)濟副中心的競賽終于塵埃落定。四川為其中幾個城市帶上了“副中心”的桂冠。

　　5月27日，四川省第十二次黨代會開幕。黨代會報告首次明確提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢，加快建成川北省域經(jīng)濟副中心，宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。

　　7城競爭“副中心”

　　2018年，四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，以及打造全省經(jīng)濟副中心城市。并明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區(qū)域中心城市，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

　　四川省委省政府決策咨詢委宏觀經(jīng)濟組副組長丁任重向第一財經(jīng)表示，上一屆四川省委提出建設省域經(jīng)濟副中心，這是借鑒了其他省份的做法，同時也立足四川省的實際情況必須這樣做。當時，四川省內(nèi)除了成都，只有綿陽一個城市地區(qū)生產(chǎn)總值才剛剛過2000億元。

　　2017年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值達到36980.2億元，其經(jīng)濟體量位列全國第六。但是發(fā)展并不平衡，省內(nèi)GDP超過1500億元的城市有8個，除了省會城市之外，只有綿陽超過2000億元，德陽、宜賓、南充、達州、瀘州、樂山則還在1500-2000億元之間。

　　丁任重表示，當時提出爭創(chuàng)經(jīng)濟副中心，四川確定了7個區(qū)域中心城市，相當于7個經(jīng)濟副中心的候選城市，以及3000億-5000億的省域經(jīng)濟副中心的標準。這個提出之后，各個城市都奮勇當先。

　　時任四川省委書記彭清華表示，各地要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強綜合實力，靠實實在在的業(yè)績脫穎而出。相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個經(jīng)濟總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我們會敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。

　　這實際上形成了7城爭創(chuàng)經(jīng)濟副中心的競賽，而這場競賽的競爭氛圍濃厚，成果也比較明顯，尤其是在過去幾年里宜賓的異軍突起，以及宜賓和綿陽的競爭表現(xiàn)最為明顯。

　　2018年以來，宜賓連續(xù)四年GDP增速保持四川全省市州第一，2018年-2021年分別增長了9.2%、8.8%、4.6%和8.9%。綿陽也不甘示弱，2018年-2021年，綿陽GDP分別增長了9%、8.1%、4.4%和8.7%。

　　速度的提升使宜賓總量加快增長，2018年與第三名德陽依然有將近200億的差距，但是2019年，宜賓在總量上超過德陽，躍居第三。2020年，綿陽率先破3000億元；2021年，宜賓緊追其后，也跨過3000億元門檻。

　　四川宜賓持續(xù)發(fā)展壯大智軌電車產(chǎn)業(yè)。5月20日，四川省中車鐵投軌道交通有限公司的工人在生產(chǎn)組裝智軌電車。新華社

　　在此次黨代會前夕，四川省統(tǒng)計局發(fā)布了過去5年四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列分析。數(shù)據(jù)顯示，宜賓、瀘州所在川南經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增速領(lǐng)先五區(qū)，2017—2021年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，比全省平均水平高0.4個百分點，增速位居五區(qū)首位。

　　丁任重表示，這次黨代會報告明確了省域經(jīng)濟副中心，在7個城市中形成了3個組團省域經(jīng)濟副中心。當然其中也有差異，對3個副中心的措辭并不一樣，綿陽是“建成”，宜賓和瀘州是“建設”，南充和達州是“培育”。

　　“掛牌”后的新目標

　　此次四川黨代會報告對省域經(jīng)濟副中心的確立，可以說是對過去幾年7城競賽的結(jié)果“頒獎”，同時，也是對四川省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定新的政策舉措。

　　丁任重表示，目前出現(xiàn)了幾個變化：綿陽和宜賓GDP已經(jīng)先后突破3000億元；無論是從區(qū)域發(fā)展，還是穩(wěn)增長和促經(jīng)濟的角度來看，必須加快副中心的建設步伐，雖然四川的經(jīng)濟總量位列全國第六，但是面臨很大的追趕壓力。

　　作為最早提出副中心概念的省份，湖北明確襄陽和宜昌為省域副中心城市。最近幾年河南在大力推進洛陽副中心建設，去年又增加南陽為副中心。而且越來越多的省份也在破解省會一城獨大，規(guī)劃建設省域經(jīng)濟副中心，比如安徽確定蕪湖作為副中心，陜西打造榆林為新增長極。

　　在省會競爭的同時，省域經(jīng)濟副中心或者第二大城市的競爭也逐漸顯現(xiàn)。河南的洛陽、湖北的襄陽和宜昌、陜西的榆林GDP都超過了5000億元；湖南的岳陽和常德、河南的南陽、安徽的蕪湖，江西的贛州、貴州的遵義也突破了4000億元。

　　從全國范圍來看，四川的省域經(jīng)濟副中心的經(jīng)濟體量與其他省份第二、第三城市有明顯差距。2021年，綿陽和宜賓的GDP分別為3350.29億元和3148.08億元。與中部的河南和湖北有差距，甚至也低于臨近的陜西榆林和貴州遵義。

　　不僅如此，從省內(nèi)情況來看，四川這3個省域經(jīng)濟副中心仍然面臨很大壓力。

　　四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年成都經(jīng)濟總量達到19917.0億元，占全省的比重達到37.0%，比2016年提高了1.2個百分點。常住人口超過2000萬、躋身超大城市行列；人均GDP達14667美元，實現(xiàn)從中高收入水平向高收入水平的歷史性跨越。

　　根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010-2020年，全省21個市州中只有成都、綿陽和涼山在全省人口占比提高，其他18個市州都在下降。其中，人口總量排名全省第二的南充全省占比從2010年的7.81%下降到6.7%。 這顯示了四川省內(nèi)城市人口加快流向省會城市。

　　在這樣的背景下，四川明確了這3個省域內(nèi)經(jīng)濟副中心，并且是“組團”省域內(nèi)經(jīng)濟副中心。

　　丁任重表示，3個省域經(jīng)濟副中心經(jīng)濟總量都已經(jīng)過3000億元，下一個目標就是要突破5000億元，明確了定位也就要達到更高的目標。同時，3個副中心分布在四川川北、川南和川東北三個區(qū)域，要成為3個經(jīng)濟區(qū)的增長龍頭。

　　近年來，四川也在加大對這些副中心城市的支持力度。比如，2020年，全省新設四個省級新區(qū)，分別為宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)和綿陽科技城新區(qū)。設立省級新區(qū)其中一個原因就在于將省級新區(qū)作為一個抓手，加快發(fā)展爭創(chuàng)省內(nèi)經(jīng)濟副中心城市。

　　不僅如此，今年1月，四川省委決定，時任四川省副省長曹立軍兼任綿陽市委書記；今年3月，中共中央批準，曹立軍任四川省委常委。綿陽市委書記一職的高配顯示出四川對綿陽城市發(fā)展的突出重視。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導，引導省會城市疏解非核心功能，轉(zhuǎn)移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量，比如加強基礎(chǔ)設施建設形成第二交通樞紐，再比如在公共服務領(lǐng)域建設區(qū)域醫(yī)療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。