為充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，21日，哈爾濱市市場監(jiān)管局發(fā)布“2024—2025年市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展舉措30條”，從營造一流寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境、營造一流公平有序市場競爭環(huán)境、營造一流高質(zhì)量發(fā)展市場創(chuàng)新環(huán)境、營造一流規(guī)范公正市場法治環(huán)境四方面提出30條具體舉措，旨在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

一、營造一流寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

1.建立“企業(yè)開辦直通車”延伸服務(wù)機(jī)制。新增大型戶外牌匾審批、非大型戶外牌匾備案，彩虹門、充氣模型、實(shí)體造型備案3個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、開業(yè)“一次辦理”，提升企業(yè)開辦便利度。

2.實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。為全市新開辦企業(yè)贈(zèng)送企業(yè)開辦“大禮包”，免費(fèi)印章從3枚增加到4枚。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）為個(gè)體工商戶提供免費(fèi)印章服務(wù)。

3.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。以自愿為原則，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫。開設(shè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企8件事一次辦”。探索開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”許可資質(zhì)保全，允許原個(gè)體工商戶持有的市場監(jiān)管領(lǐng)域許可資質(zhì)在有效期內(nèi)可繼續(xù)保全使用。

4.深化“證照一體化”辦理。制定“證照聯(lián)辦”改革任務(wù)清單，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可審批服務(wù)流程，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，提高協(xié)同審批效率，提升群眾辦事體驗(yàn)。

5.推行營業(yè)執(zhí)照“E站通”便利化改革。在符合條件的個(gè)體工商戶集中區(qū)域或市場監(jiān)管所開設(shè)“營業(yè)執(zhí)照E站通服務(wù)專區(qū)”，投放智能自助辦理一體機(jī)，讓個(gè)體工商戶從業(yè)者不出商場（市場）就能辦照、領(lǐng)照，實(shí)現(xiàn)設(shè)立、變更、注銷個(gè)體工商戶全生命周期24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

6.優(yōu)化食品銷售類簡單制售許可審批流程。在堅(jiān)持“安全、適當(dāng)、便捷”的許可原則下，采取縮短審批時(shí)限、免現(xiàn)場核查、簡化設(shè)備設(shè)施等審批服務(wù)措施，支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營的中小便利店高質(zhì)量發(fā)展。

7.提升藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可便利度。藥品零售企業(yè)被其他藥品零售連鎖總部收購時(shí)，《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》按照變更程序辦理。

8.推行“承諾即換證”改革。市域內(nèi)藥品零售企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》有效期屆滿、需要繼續(xù)經(jīng)營的，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，實(shí)行“承諾即換證”，并根據(jù)情況進(jìn)行證后現(xiàn)場核查或免于現(xiàn)場核查。

9.優(yōu)化“跨區(qū)遷址”辦理流程。市域內(nèi)藥品零售經(jīng)營企業(yè)（含藥品零售連鎖門店、單體零售藥店）申請跨區(qū)域遷址時(shí)，按照經(jīng)營地址變更程序辦理，不用“先注銷、后設(shè)立”，降低藥品零售經(jīng)營企業(yè)辦事成本。

10.放寬“藥食同源”中藥飲片銷售。市域內(nèi)無中藥飲片經(jīng)營范圍的藥品零售企業(yè)（不含藥品零售連鎖總部），可以經(jīng)營“藥食同源”定型包裝中藥飲片（不得進(jìn)行處方調(diào)配和拆零銷售），無需配備相關(guān)執(zhí)業(yè)藥師和中藥飲片斗柜。

二、營造一流公平有序的市場競爭環(huán)境

11.最大限度減少涉企檢查次數(shù)。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相融合，實(shí)行“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，從“按事項(xiàng)查”向“按行業(yè)查”轉(zhuǎn)變，以差異化監(jiān)管減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

12.破除地方保護(hù)和市場分割。落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭政策實(shí)施。依法糾正指定交易、限制商品要素自由流通、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為，打造公平競爭市場環(huán)境。

13.推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)政策。聚焦水電氣熱等公用企業(yè)，商業(yè)銀行、協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大涉企收費(fèi)整治力度，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、繼續(xù)收取已取消的收費(fèi)項(xiàng)目行為。

14.實(shí)施“一企一策”定制化服務(wù)。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營制度體系，完善合規(guī)管理制度；組織開展平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助平臺(tái)企業(yè)解決發(fā)展困難；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)集中促銷期間商品交易行為監(jiān)測，規(guī)范平臺(tái)線上銷售行為，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

15.構(gòu)建“監(jiān)管+普法+服務(wù)”廣告監(jiān)管模式。發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療、保健食品、旅游、農(nóng)資、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域商品和服務(wù)廣告發(fā)布指導(dǎo)；支持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與冰雪經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、亞冬會(huì)等深度融合，促進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

16.健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。推進(jìn)畜禽肉等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營賦碼管理，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

17.促進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)助力地方特色“潮品”發(fā)展。發(fā)揮全市22家商標(biāo)品牌指導(dǎo)站服務(wù)作用，支持地方和企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)；依法打擊各種傍名牌、搭便車、蹭熱點(diǎn)行為，提振地方特色品牌發(fā)展信心和經(jīng)營主體獲得感。

18.打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)12315“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虉?、超市、農(nóng)貿(mào)市場、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建站全覆蓋；暢通12315熱線及全國12315平臺(tái)等投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)更多經(jīng)營者入駐全國12315平臺(tái)成為ODR企業(yè)，最大限度促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、消費(fèi)糾紛源頭化解，提振消費(fèi)信心。

三、營造一流高質(zhì)量發(fā)展市場創(chuàng)新環(huán)境

19.實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。建立分型分類個(gè)體工商戶名錄庫，支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，帶動(dòng)同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體更好發(fā)展。

20.開展“清單式”質(zhì)量提升服務(wù)。公示19家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，建立“一站式”服務(wù)專家?guī)?，組建“行政+專家”質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，開放檢驗(yàn)檢測資源，積極對接企業(yè)服務(wù)需求，開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量幫扶行動(dòng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

21.培育高水平企業(yè)首席質(zhì)量官。依托“質(zhì)量云課堂”“首席質(zhì)量官之家”平臺(tái)，采取培訓(xùn)班、研討交流會(huì)等形式，深入開展企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人線上線下培訓(xùn)，幫助企業(yè)引入先進(jìn)質(zhì)量管理理念，提高企業(yè)產(chǎn)品、管理和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)水平。

22.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。對符合省、市標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策條件的“申報(bào)即享”，引導(dǎo)激勵(lì)駐哈單位積極主導(dǎo)參與國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，提升哈爾濱市標(biāo)準(zhǔn)整體水平和話語權(quán)。

23.建立“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)直通車”。以法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為依托，為企業(yè)提供定制化計(jì)量檢測解決方案，幫助企業(yè)構(gòu)建計(jì)量管理體系，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量融通創(chuàng)新生態(tài)。

24.擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。加大“免申即享”“績效獎(jiǎng)補(bǔ)”“據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策的宣傳力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。加強(qiáng)高質(zhì)量、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性布局，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

25.實(shí)施區(qū)域特色地理標(biāo)志產(chǎn)品培育工程。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品梯隊(duì)培育庫，開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，幫助有條件的區(qū)縣（市）完成特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志向地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價(jià)值和影響力。

四、營造一流規(guī)范公正的市場法治環(huán)境

26.推行“服務(wù)型”執(zhí)法。完善包容審慎監(jiān)管“四張清單”，對于違法行為輕微并及時(shí)改正、未造成危害后果的不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的不予行政處罰。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，更多采取約談告誡、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等執(zhí)法方式，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)法治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

27.促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展市場監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)，健全市場監(jiān)管綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案例指導(dǎo)和典型案例發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格案件審核和案卷評查，杜絕“小過重罰”“類案不同罰”和“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”。

28.健全市場監(jiān)管輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，提高處置效能。快速穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序，依法保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

29.構(gòu)建“親清”政企關(guān)系。建立市場監(jiān)管“營商環(huán)境會(huì)客廳”機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)。

30.深化系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治政務(wù)服務(wù)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案突出問題，堅(jiān)決糾治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)市場監(jiān)管鐵軍。

作者：記者 劉瑞

原標(biāo)題：《哈爾濱市市場監(jiān)管局發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展舉措30條》

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