網(wǎng)易教育訊 中華教育改進(jìn)社2014年，中國(guó)人對(duì)教育改進(jìn)充滿期待、焦慮，年初提出作為主要方向的教育綜合改革在部分地方和學(xué)校邁出步子，整體進(jìn)展緩慢，年終對(duì)教育如何綜合改革也不甚明了。舉國(guó)上下期待已久的高考招生制度改革邁出步子，改革究竟能否改好，各方面都沒(méi)有充足的信心。人們對(duì)教育《規(guī)劃綱要》所提改革目標(biāo)逐漸模糊，其中在考試招生制度改革方面所提實(shí)行“招考分離”的大目標(biāo)被《實(shí)施意見(jiàn)》中缺少專業(yè)手段且比較抽象的公平所替代。教育經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，教育經(jīng)費(fèi)管理和使用績(jī)效亟待改進(jìn)；隨遷子女就讀地高考總?cè)藬?shù)增加，顯示需求巨大，在需求最為迫切的大城市相關(guān)政策則有所收緊；民間力量推動(dòng)教育改進(jìn)在部分地區(qū)的實(shí)踐遇到阻力；教育公平公正缺乏專業(yè)的保障，義務(wù)教育的短板和漏洞依然較為突出，提高教育質(zhì)量和效益未能取得明顯效果。人們對(duì)制約教育改進(jìn)的真實(shí)原因有了更加清晰、更加具體、更為理性的認(rèn)識(shí)，民眾對(duì)教育改進(jìn)的需求仍在不斷積聚，對(duì)中國(guó)教育改革的期望走低，用腳投票現(xiàn)象仍在加劇。

一、2014年中國(guó)教育的年度改進(jìn)狀況

2014年教育改進(jìn)的主要方面有：

（一）考試招生制度改革邁出一小步

2014年9月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，上海和浙江率先啟動(dòng)了高考綜合改革的試點(diǎn)，試行文理不分科、自主招生考試改到高考后進(jìn)行、減少加分項(xiàng)目等舉措。改革在上海、浙江率先試點(diǎn)。12月16日，教育部公布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》等配套政策，12月18日發(fā)出關(guān)于高考加分和高校自主招生的配套文件，明確提出“全科覆蓋”、“分類考察”、“不分文理”、“兩次機(jī)會(huì)”、“嚴(yán)格公示”等措施。由于《意見(jiàn)》中刪去了《規(guī)劃綱要》和2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中確定的“探索招生和考試相對(duì)分離”，被認(rèn)為是改革的“半步”或一小步。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長(zhǎng)

在2013年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2014年教育經(jīng)費(fèi)投入仍保持一定增長(zhǎng)。5月13日，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年第一批義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》，2014年將農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，年生均中西部地區(qū)小學(xué)達(dá)到600元，初中達(dá)到800元；東部小學(xué)達(dá)到650元，初中達(dá)到850元。此外，從2014年起，在提高基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。11月25日，財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年第四批義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》，從2014年起調(diào)整完善中職教育免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式：公辦學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間由原來(lái)的兩年半調(diào)整為三年；民辦學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間由原來(lái)的兩年調(diào)整為三年。教育部、中央編辦、財(cái)政部11月印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。

2014年，特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到4000元以上；中央財(cái)政投入資金12.1億元，實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目和特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目。廣東省推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，山西省將特教教師崗位津貼提高到基本工資的50%，陜西省建立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，積極探索學(xué)前特殊教育模式。

（三）隨遷子女就讀地高考人數(shù)增加

2013年，全國(guó)12個(gè)省份試行隨遷子女就讀地高考，實(shí)際僅有約4500名考生參加就讀地高考。2014年則有28個(gè)省份試行隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，共?.6萬(wàn)名隨遷學(xué)生在居住地參加高考，人數(shù)上增長(zhǎng)為前一年的12倍。但這一人數(shù)僅相當(dāng)于需要在就讀地高考考生總數(shù)的5%，一些地方仍以戶籍及其他資格認(rèn)定的方式阻止就讀地高考的政策受到質(zhì)疑。

（四）重點(diǎn)大城市治理義務(wù)教育“擇校熱”取得初步成效

1月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對(duì)象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，全面實(shí)行陽(yáng)光招生。1月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求2014年各重點(diǎn)大城市應(yīng)制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案，明確要求一市一案，3月底以前制訂具體的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。2014年，北京市政府和市教委采取了取消共建生，降低特長(zhǎng)生招生比例，嚴(yán)控“坑班”等措施，建立了基于學(xué)籍信息系統(tǒng)的小學(xué)和初中入學(xué)系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)學(xué)生的入學(xué)途徑和方式進(jìn)行全程記錄，全國(guó)19個(gè)大城市公辦小學(xué)和公辦初中就近入學(xué)比例較往年有所提高，大城市義務(wù)教育階段“擇校熱”降溫。

（五）啟動(dòng)教育腐敗治理

2014年6月3日，教育部黨組印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，6月5日，教育部黨組約談部分司局負(fù)責(zé)人并簽訂《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談承諾書(shū)》。7月2日，約談26所直屬高校黨委書(shū)記并簽訂《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談承諾書(shū)》。7月25日，教育部公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，要求高校主動(dòng)公開(kāi)基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目，并建立即時(shí)公開(kāi)制度，在清單信息制作完成或獲取后20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。10月17日，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》。11月18日，印發(fā)《關(guān)于成立教育部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《教育部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則的通知》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和廉政辦。12月，教育部黨組制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。依據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站和媒體公開(kāi)信息，2014年至少有17個(gè)省市區(qū)的39位高校領(lǐng)導(dǎo)被查處，中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)被查處沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，共性問(wèn)題集中于受賄，少數(shù)涉嫌通奸、性侵。

（六）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)小步前行

1月29日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合，為構(gòu)建以學(xué)術(shù)為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制提供了制度保障。7月16日，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，明確了國(guó)家舉辦高等學(xué)校設(shè)立理事會(huì)（董事會(huì)）的宗旨、作用、地位、職責(zé)、組成及運(yùn)行規(guī)則。7月25日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，要求教育部直屬高校確保信息真實(shí)及時(shí)，建立即時(shí)公開(kāi)制度，完善年度報(bào)告制度，構(gòu)建統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督檢查，制定落實(shí)細(xì)化方案，明確清單各事項(xiàng)的公開(kāi)時(shí)間、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。地方高校和有關(guān)部門所屬高校根據(jù)各省級(jí)教育部門和主管部門（單位）教育司（局）要求做好清單落實(shí)工作。至2014年底，38所985工程高校章程全部通過(guò)核準(zhǔn)并發(fā)布，總計(jì)有47所部屬高校的章程獲得核準(zhǔn)。北大、清華和上海交大《綜合改革方案》獲正式批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)施階段。

（七）義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗面擴(kuò)大

2014年8月13日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部也頒布了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》（教師〔2014〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。各級(jí)政府開(kāi)始正式推動(dòng)該項(xiàng)工作。在此前后，浙江省、陜西省、福建省、河北省、江西省、貴州省等，也分別頒布了各自的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、2014年中國(guó)教育亟待改進(jìn)之處

2014年，多年來(lái)積累的教育問(wèn)題仍舊突出，教育質(zhì)量問(wèn)題再次凸顯成為公眾最為關(guān)注的教育問(wèn)題，教育公平問(wèn)題、公民教育問(wèn)題、國(guó)民信仰的養(yǎng)成、科學(xué)素養(yǎng)的提升、學(xué)生體質(zhì)下降、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、一線教師待遇和素質(zhì)、去功利化、義務(wù)教育的短板和漏洞等問(wèn)題在2014年都有新的特征。

（一）教育腐敗問(wèn)題未能得到有效根治

2014年，在全國(guó)反腐倡廉環(huán)境下，教育系統(tǒng)也采取了一些措施，總體上仍處于雨打地皮濕的狀態(tài)，其效果與民眾期待存在較大差距，諸多公眾可以切身感受到的教育腐敗現(xiàn)象依然如故?，F(xiàn)有教育腐敗治理的基本特征是：抓了若干個(gè)案，未能實(shí)現(xiàn)面上的清除，至今還沒(méi)有官員因?yàn)闉E用職權(quán)違規(guī)為子女批條子、打招呼謀取上學(xué)特權(quán)而被揭露出來(lái)，而這才是教育領(lǐng)域普遍存在且危害巨大的腐敗，它公然挑戰(zhàn)教育公平價(jià)值觀，造成了階層固化。從整體上看，尚未真正建立懲治和預(yù)防腐敗體系，權(quán)力運(yùn)行仍未充分公開(kāi)透明；被揭露出來(lái)的僅僅是教育腐敗的冰山一角，明顯存在揭小藏大、利用公權(quán)暗中保護(hù)現(xiàn)象，更多更大更嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題仍然被權(quán)力掩蓋；在腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)、考試招生、學(xué)術(shù)評(píng)定、科研課題、后勤服務(wù)、亂收費(fèi)、基建和各種重大項(xiàng)目等方面缺乏專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)督，仍然是行政領(lǐng)導(dǎo)在缺乏專業(yè)依據(jù)基礎(chǔ)上做決策；一些腐敗行為在變換方式繼續(xù)發(fā)展。教育系統(tǒng)的腐敗亟待下決心斬草除根，解決行政管理權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)督機(jī)制不完善，教育單位內(nèi)部民主制度不健全，師生的基本權(quán)利缺乏正常表達(dá)和維護(hù)渠道等問(wèn)題。教育腐敗的核心在選人用人和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，亟需建立透明財(cái)政預(yù)決算和執(zhí)行機(jī)制，施行行政與學(xué)術(shù)角色嚴(yán)格分離，加快依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，從根本上消除過(guò)度行政化，規(guī)范校長(zhǎng)的遴選、任命和履職監(jiān)督，將學(xué)術(shù)權(quán)交由真正通過(guò)規(guī)范專業(yè)程序組建的學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息的透明化，實(shí)行真正意義上的學(xué)生自治，改變行政權(quán)力裹挾學(xué)術(shù)不受監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）教育質(zhì)量亟待改善

教育質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)是教育的短板，在越來(lái)越開(kāi)放的教育環(huán)境下，教育質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越突出，教育質(zhì)量的主體是教師和學(xué)生，嚴(yán)重制約因素是現(xiàn)行學(xué)校管理和評(píng)價(jià)體制，使得師生的自主性、積極性、創(chuàng)造性達(dá)不到有效發(fā)揮。

依據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，2014年高中畢業(yè)年齡組的人口為1589萬(wàn)人，本科招生363萬(wàn)人，本科錄取毛入學(xué)率約為22.8%；?？萍案呗氫浫?35萬(wàn)人，毛入學(xué)率約為21%；兩項(xiàng)相加總毛入學(xué)率為43.9%。若再考慮到留學(xué)人數(shù)，毛入學(xué)率遠(yuǎn)超過(guò)了《規(guī)劃綱要》確定的2010年高等教育毛入學(xué)率40%的指標(biāo)。參考教育部公布的2013年高等教育毛入學(xué)率為34.5%，這樣的快速增長(zhǎng)是以沒(méi)有質(zhì)量保障為代價(jià)的，高等教育在與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)進(jìn)一步加劇。

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的大片地區(qū)學(xué)校管理的責(zé)任鏈斷裂，大量留守兒童不得不轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厮饺宿k的學(xué)校；大量學(xué)校不能開(kāi)足開(kāi)齊課程，教學(xué)與學(xué)生成長(zhǎng)實(shí)際需求差距較大，初中段學(xué)生流失率高；縣城大班額嚴(yán)重影響正常教學(xué)；包括城市在內(nèi)的整個(gè)教育過(guò)分追求單一的考試分?jǐn)?shù)，忽視學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展實(shí)際需要。中國(guó)友誼獎(jiǎng)獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅斯高（Scott Rozelle）在中國(guó)工廠里對(duì)年輕工人用小學(xué)五年級(jí)水平的試卷進(jìn)行考試表明：“有60%的人數(shù)學(xué)不及格，有70%的人語(yǔ)文不及格，英語(yǔ)就更不用說(shuō)了”。

2014年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，開(kāi)展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估工作，召開(kāi)全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議；在基礎(chǔ)教育方面，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，實(shí)行掛牌督導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。上述舉措尚不足以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的真正改觀。

（三）義務(wù)教育的漏洞和短板問(wèn)題突出

義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的整體印象下存在大量漏洞和短板，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡，從城鄉(xiāng)看農(nóng)村教育仍是短板；從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，2014年普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，最高省份是最低省份10倍；從學(xué)?？矗煌瑢W(xué)校間不止水平相差較大，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著，更為關(guān)鍵的是所享有的權(quán)利差距較大；從群體看，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒(méi)有全部納入輸入地的財(cái)政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。

盡管7月18日教育部等三部委印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求》，明確了學(xué)生1人1桌1椅（凳）、寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位等20項(xiàng)底限要求，作為項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障、必須完成的建設(shè)內(nèi)容，一些縣（市、區(qū)）仍未能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，各地的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，部分學(xué)校辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況參差不齊。義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)中約10%進(jìn)入私立學(xué)校的人未享受到義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其中大約6%的是家庭收入處于社會(huì)底層的農(nóng)村留守兒童；小學(xué)階段部分學(xué)生上學(xué)路程過(guò)遠(yuǎn)，不安全隱患大量存在；寄宿制學(xué)生的生活問(wèn)題突出，食品安全問(wèn)題常常發(fā)生；校際之間師資差距在一些地方繼續(xù)擴(kuò)大。教師學(xué)科配置不齊以及老化問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師流失嚴(yán)重，主要原因有：一是鄉(xiāng)村教師待遇低，社會(huì)地位低，權(quán)利得不到保障，教師個(gè)人發(fā)展空間不大，留不住人；二是農(nóng)村教師在城里買房子的多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師大多在縣城買房，上下班遲到早退現(xiàn)象較普遍，鄉(xiāng)村學(xué)校責(zé)任空虛現(xiàn)象嚴(yán)重；三是新聘教師補(bǔ)充數(shù)不足，新招聘中小學(xué)教師計(jì)劃常因報(bào)名人數(shù)不足被迫減少。教育部等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》要求用3到5年實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化，以達(dá)到師資資源的均衡配置，各地實(shí)施情況參差不齊。急需建立全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化機(jī)制。

（四）教師工資拖欠現(xiàn)象露頭

2014年黑龍江依蘭、肇東，河南固始、安徽含山、云南等多地發(fā)生教師討薪事件，雖然教師一方與當(dāng)?shù)毓俜骄褪欠袂沸胶颓沸蕉嗌賳?wèn)題說(shuō)法不一，但依據(jù)調(diào)查，中國(guó)80%的教師在農(nóng)村，其中不少還是背負(fù)著歷史重?fù)?dān)前行的農(nóng)村特崗教師、代課老師；一些地方，師資短缺、教師工資水平偏低、隨意克扣拖欠的事實(shí)確實(shí)存在。與城市學(xué)校教師的條件優(yōu)越、收入可觀不同，普通鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的工作與生活條件可謂艱苦、清貧，有許多困惑和無(wú)奈，若在遭遇欠薪生活則難以維系。相對(duì)于教師工作的專業(yè)性、教師工作量、所付出的勞動(dòng)價(jià)值或與其他行業(yè)相比較，與其他國(guó)家教師收入相比較，中國(guó)中小學(xué)教師的總體收入是偏低的，生活待遇和社會(huì)地位普遍較低。大多數(shù)教師以奉獻(xiàn)精神做了大量不為人知的工作，難以以有限的薪金加以衡量。這種情況決定著中國(guó)教師通常難以啟齒討薪，不到迫不得已他們也不會(huì)提出這類訴求；同時(shí)對(duì)欠薪的承受能力相對(duì)較弱，一遇通貨膨脹、物價(jià)上漲等外部因素，就會(huì)成為矛盾觸發(fā)點(diǎn)。由于教師工資調(diào)整機(jī)會(huì)少，每次調(diào)整都是相對(duì)小幅度的微調(diào)，跟不上社會(huì)其他行業(yè)工資上漲的步子，所以歷次在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)教師顯得相對(duì)穩(wěn)定，教師工資顯出一定的優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，教師工資就顯得相對(duì)較低。目前正是中國(guó)經(jīng)歷過(guò)一段較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲之后，依據(jù)過(guò)去六十多年的發(fā)展情況預(yù)測(cè)，中國(guó)即將進(jìn)入一個(gè)教師工資問(wèn)題多發(fā)期。

（五）依法治教亟待深化細(xì)化和落實(shí)

依法治教提出多年以來(lái)，尚停留于抽象概念，存在的主要問(wèn)題有：一是一些地方政府教育經(jīng)費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)定的增長(zhǎng)，卻未能依法懲戒；多數(shù)地方教育經(jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范不透明，看得見(jiàn)的教育財(cái)政管理、分配體制尚未建立，很多地方對(duì)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)用來(lái)干什么不甚明確，依然條塊分割，因錢設(shè)事，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效不明顯。二是在教育治理模式上依然僅關(guān)注到公立學(xué)校，主要采用行政手段，頻頻發(fā)文，盡管相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的通知》，強(qiáng)調(diào)要以全面推進(jìn)依法治教為根本任務(wù)，切實(shí)以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，由與執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)關(guān)系尚不明晰，行政治校向依法治教的轉(zhuǎn)變尚未未真正起步。三是教育內(nèi)部違法案例頻頻出現(xiàn)，對(duì)明顯違背《憲法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》的現(xiàn)象沒(méi)有依法懲處，任其惡性發(fā)展。

（六）教育惡性事件未能得到有效控制

2014年僅被媒體曝光的校園性侵事件就近200起，學(xué)生宿舍、辦公室、教室和賓館成為性侵案的高發(fā)場(chǎng)所，校長(zhǎng)、教師、政府官員成為校園性侵的主要嫌疑人，受害人群呈現(xiàn)逐漸低齡化趨勢(shì)，尤其以8歲到14歲的小學(xué)生居多。此外，學(xué)術(shù)抄襲或造假、“藥兒園”事件、校園安全事故、食品安全事故、考試作弊發(fā)生較多，尤其是MBA招生考試哈爾濱理工大學(xué)考點(diǎn)作弊、河南等地的高考作弊和涉及到中國(guó)學(xué)生的兩次SAT考試作弊，嚴(yán)重?fù)p傷中國(guó)教育信譽(yù)。

三、2015年中國(guó)教育改進(jìn)期望

2015年教育改進(jìn)有著較多的不確定性。由于現(xiàn)在已經(jīng)提出的改進(jìn)方向過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，較多的是概念，缺少切實(shí)可行而又行之有效的措施。民間社會(huì)對(duì)教育改進(jìn)的期望主要集中在：減少管控，擴(kuò)大自由選擇空間；增強(qiáng)專業(yè)性，提高教育質(zhì)量；消除腐敗，確保公平，在管理和評(píng)價(jià)上有切實(shí)的改進(jìn)。

公眾期待2015年教育改革在以下方面有突破性的進(jìn)展。

（一）確保考試招生制度改革平穩(wěn)前行而不后退

現(xiàn)有高考招生改革方案由于在對(duì)學(xué)生的專業(yè)評(píng)價(jià)上沒(méi)有社會(huì)公認(rèn)的客觀依據(jù)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平測(cè)試在信度和等值性上存在較大的模糊區(qū)間，所以改革進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)的可能性比較大。再加上考試招生的管理體制和依據(jù)總分錄取的計(jì)劃模式?jīng)]有大的變動(dòng)，在2015年各省需要頒布各自的高考招生改革方案的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)相對(duì)于現(xiàn)有的全國(guó)方案步步后退的現(xiàn)象。建立一個(gè)以學(xué)生為本的自主、專業(yè)、公平、公正、透明的高校自主招生制度，依法監(jiān)督行政部門放權(quán)，依然路遙且坎坷。

（二）確保教師欠薪問(wèn)題不擴(kuò)展

2015年受地方債務(wù)、政府決策失誤等多方面因素的綜合影響，教師工資拖欠的壓力在增長(zhǎng)，范圍在擴(kuò)大，可能出現(xiàn)更多的地方不能保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放的情況，引發(fā)新的矛盾和事態(tài)擴(kuò)大。教師工資待遇不僅僅是錢的問(wèn)題，而是一個(gè)政府信譽(yù)問(wèn)題，保障義務(wù)教育階段教師工資及時(shí)足額發(fā)放是《教師法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法規(guī)要求政府應(yīng)盡的責(zé)任，該正常增長(zhǎng)的就應(yīng)增長(zhǎng)，曾經(jīng)給過(guò)承諾的就應(yīng)該不折不扣的兌現(xiàn)，失信于教師引發(fā)教師停課討薪就會(huì)在青少年學(xué)生心中留下政府缺乏信譽(yù)的深刻印象，給社會(huì)發(fā)展留下長(zhǎng)期難以彌補(bǔ)的缺憾，或積累成更多更大面積的問(wèn)題。各地在處理教師討薪事件時(shí)要避免簡(jiǎn)單的維穩(wěn)思維，憑主觀臆想把教師當(dāng)成不穩(wěn)定因素，采取粗暴的壓制做法，制造不必要的對(duì)立；需要切實(shí)保障教師合理訴求的正常表達(dá)渠道暢通，依法保障教師合法權(quán)益。即便是各方存在誤解，也要找到誤解產(chǎn)生的原因，通過(guò)有效溝通，傾聽(tīng)教師意見(jiàn)，消除誤解。在充分調(diào)查、事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上依法解決相關(guān)問(wèn)題，該政府承擔(dān)責(zé)任的就不能推諉，依法妥善解決教師們反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓解決問(wèn)題的過(guò)程就成為建立法治政府的實(shí)踐。

（三）控制教育的非理性干擾

受社會(huì)矛盾等因素的影響，教育中非理性的成分在增長(zhǎng)，其影響已擴(kuò)展到教育觀念、課程教學(xué)、教育評(píng)價(jià)，催生一些教育當(dāng)事人做出迎合權(quán)勢(shì)和世俗的選擇，如一講傳統(tǒng)文化教育就行跪拜禮，一講意識(shí)形態(tài)就要清除外部文化影響對(duì)學(xué)生進(jìn)行封閉管理之類，吸引媒體和公眾的眼球。教育本身的特質(zhì)是理性，非理性只能使教育受到傷害；教育的一項(xiàng)重要職能是教會(huì)學(xué)生懂理講理，獨(dú)立思考，而非引導(dǎo)學(xué)生偏執(zhí)。教育是一項(xiàng)專業(yè)和職業(yè)，一門科學(xué)和學(xué)科，需要了解內(nèi)在規(guī)律和實(shí)際情況，需要進(jìn)行邏輯與實(shí)證思維，任意喊口號(hào)、下斷語(yǔ)、提舉措于改進(jìn)工作無(wú)益，還會(huì)帶來(lái)諸多遺留問(wèn)題，保持教育的理性需要全體師生和教育管理者共同努力。

（四）教育領(lǐng)域反腐取得新的成效

教育腐敗的根源是社會(huì)腐敗，教育腐敗較其他行業(yè)具有隱蔽性、群體性的特點(diǎn)，消除教育腐敗的治本之策是加快依法治校和依法行政，其關(guān)鍵在于：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，列出教育行政權(quán)力清單，減少行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育微觀的專業(yè)事務(wù)過(guò)度干預(yù)，加速建立對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制；二是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，深化細(xì)化行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，將學(xué)術(shù)權(quán)交由真正通過(guò)規(guī)范專業(yè)程序組建的學(xué)術(shù)委員會(huì)，完善學(xué)校內(nèi)部民主治校體系；三是改變行政權(quán)力不受監(jiān)督的現(xiàn)狀，使教育系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明，尤其要把住行政權(quán)力干預(yù)各級(jí)各類學(xué)校招生和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的閘門，不存在不受監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行，對(duì)教育的投入、資源分配過(guò)程公開(kāi)化，建立當(dāng)事人參與機(jī)制，形成公眾看得見(jiàn)的教育公平。

（五）消除對(duì)農(nóng)村教師和農(nóng)村教育的歧視

城鄉(xiāng)之間和校際之間教育資源配置不合理的現(xiàn)象由來(lái)已久，教育部等三部委的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》沒(méi)有擺脫單向交流的傳統(tǒng)思路，該文件要求“教師在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任教時(shí)間可根據(jù)工作需要予以延長(zhǎng)?！边@是對(duì)農(nóng)村教師不公平的對(duì)待。據(jù)此則由于農(nóng)村學(xué)校人員一直緊缺，農(nóng)村教師一入職就脫離不開(kāi)，就可以剝奪農(nóng)村教師參與交流輪崗的機(jī)會(huì)，這種規(guī)定帶有明顯歧視。眾所周知，在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任教的農(nóng)村教師待遇低、接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，政府應(yīng)該從教師待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面解決長(zhǎng)期以來(lái)教師逆向流動(dòng)問(wèn)題，使絕大多數(shù)教師都愿意去農(nóng)村工作，減小農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的逆向勢(shì)差，不應(yīng)該讓去農(nóng)村的教師就成為一生無(wú)法流動(dòng)的固定崗。教師交流輪崗的著眼點(diǎn)首先應(yīng)該是使這些教師能夠走出學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校工作一段時(shí)間，以增強(qiáng)其工作能力。教育主管部門不能把校長(zhǎng)教師交流輪崗政策作為增強(qiáng)城市學(xué)校師資力量的措施，不能把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作城市學(xué)校老師“鍍金”和“練手”的地方，而是著眼于改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，維護(hù)農(nóng)村教師的基本權(quán)益，平等對(duì)待城鄉(xiāng)教師和城鄉(xiāng)教育事業(yè)。

（六）拓寬民眾參與教育渠道

教育越來(lái)越與民生直接相關(guān)，近年來(lái)，民眾通過(guò)輿論參與教育活動(dòng)越來(lái)越廣泛，隨著民眾對(duì)教育問(wèn)題的鑒別能力正在逐漸提高，他們開(kāi)始被動(dòng)地對(duì)教育用腳投票，擇校便是其中一種重要形式。徹底解決擇校壓力問(wèn)題亟需民眾對(duì)教育的主動(dòng)參與：一是參與教育政策制定，急需建立相應(yīng)通道，讓有一定專業(yè)見(jiàn)識(shí)的民眾參與到教育改進(jìn)過(guò)程之中；二是民眾參與舉辦教育，為社會(huì)提供多元、多樣、貼近學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需要的教育服務(wù)，豐富教育功績(jī)。當(dāng)下無(wú)論是宏觀政策還是微觀環(huán)境，民眾辦學(xué)的壓力依然較大，歧視性政策依然較多，政府包辦的局面依然如故。

2015年，絕大多數(shù)民眾期望教育改進(jìn)如同日出日落，周而復(fù)始，一切都會(huì)照常地延續(xù)下去。社會(huì)各方本著人生百年，立于幼學(xué)的理性，避免簡(jiǎn)單功利，大起大落、大改大興，盡可能減小教育的不可預(yù)測(cè)性。站在人類幾千年的教育史中，教育應(yīng)該是歷史的延續(xù)，民眾真誠(chéng)期望辦面向未來(lái)幾千年對(duì)中華民族和人類負(fù)責(zé)任的教育。