市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

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■習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。2022年至2024年的中央“一號文件”均提到要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。上海積極貫徹落實黨中央對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署。2024年5月6日，市政府常務(wù)會議討論通過了設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案和相關(guān)專項規(guī)劃，要求按照市委、市政府部署，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局制定了《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案（2024—2027年）》。

■根據(jù)上海市政協(xié)2024年度協(xié)商計劃和議政調(diào)研計劃，市政協(xié)成立由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會承擔(dān)的課題組，開展“關(guān)于促進上?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”重點課題調(diào)研。市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織由市、區(qū)政協(xié)委員，專家學(xué)者，業(yè)內(nèi)人士組成的課題組集中力量開展調(diào)研。課題組運用文獻梳理、專家座談、案例分析、實地調(diào)研等方法開展系統(tǒng)研究，其間赴山東省濟南市、濰坊市與青島市等地調(diào)研當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并召開“強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”重點提案督辦辦理推進會等，聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中面臨的突出問題分析研判，形成調(diào)研報告，針對上?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提出建言。

上海設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程與特色亮點

一、上海設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

自20世紀(jì)80年代初開始，上海圍繞“兩個立足（即：城市副食品立足郊區(qū)、農(nóng)民口糧立足自給）”，保障本地蔬菜供應(yīng)，開始了有計劃有步驟成規(guī)模的溫室大棚建設(shè)。上海先后開展四輪菜籃子工程建設(shè)（起步發(fā)展階段、探索創(chuàng)新階段、全面擴大階段、高質(zhì)量發(fā)展階段），有效保障了上海以綠葉菜為主的新鮮蔬菜周年生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，起到了保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要作用。同時，通過引進、消化、吸收和自主研發(fā)相結(jié)合，上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平也有了很大提升，在溫室設(shè)計、制造、配套、開發(fā)等方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，本市溫室相關(guān)制造企業(yè)已由2006年的34家發(fā)展到2023年的182家，主要涉及溫室制造、資材生產(chǎn)、覆蓋材料生產(chǎn)、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

二、上海設(shè)施農(nóng)業(yè)特色亮點

近年來，為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的指示要求，上海堅持超前謀劃、對標(biāo)先進、自主創(chuàng)新，在大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，助推現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展，形成了主要特色亮點——

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，上海市積極推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，重點規(guī)劃建設(shè)了綠色田園先行片區(qū)，如崇明區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)和高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。2023年以來，上海陸續(xù)編制出臺《上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2024—2035年）》《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案（2024—2027年）》等政策文件，規(guī)劃構(gòu)建“一核、四翼、三圈層”的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間格局，布局“12+X+1”示范空間。

二是強調(diào)政策保障見成效。在資金扶持方面，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目穩(wěn)產(chǎn)保供、科技引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級等方向，重點在高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田、規(guī)?；B(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域加大支持?！笆奈濉币詠?，上海共批復(fù)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目145個，計劃總投資約39.86億元，共立項農(nóng)業(yè)科技項目15個，涉及資金3622.07萬元。土地保障方面，上海出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點狀供地”工作的實施意見》等文件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)項目提供了多元化配置土地資源要素的政策保障。

三是注重科技創(chuàng)新賦動力。上海堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，對標(biāo)國際領(lǐng)先和國內(nèi)先進水平，不斷深化農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵，促進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。上海農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達(dá)80.13%，高端智能裝備及自動化控制等關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新探索走在全國前列。以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，持續(xù)加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技裝備升級，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。以功能升級為目標(biāo)，聚焦智能溫室、立體養(yǎng)殖、倉儲冷鏈物流等領(lǐng)域補短板，大力促進農(nóng)技農(nóng)藝、設(shè)施工藝、生態(tài)嵌入、低碳能源等技術(shù)研發(fā)與集成配套，更好地輻射服務(wù)全國，努力搶占新一輪農(nóng)業(yè)科技革命制高點。

影響上海設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題瓶頸

通過實地調(diào)研與專家座談，課題組發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃新建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目受到用地供給的嚴(yán)重制約，存量設(shè)施農(nóng)業(yè)項目急需提檔升級。

第一，規(guī)劃新建項目建設(shè)落地難。

一是規(guī)劃實施與土地政策落地執(zhí)行難?，F(xiàn)有相關(guān)耕保政策是阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)項目落地的主要堵點。目前雖然上海市加大了對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的支持，尤其是“滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2024〕110號文”在“滬規(guī)劃資源施〔2020〕591號文”的基礎(chǔ)上對政策進行了細(xì)化分化，進一步提供了設(shè)施農(nóng)業(yè)項目落地的基礎(chǔ)條件，但該政策為市級普適政策，在具體實施時仍然受限于國土空間管控細(xì)則?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田大多呈現(xiàn)碎片化分布，且部分片區(qū)內(nèi)存在儲備用地，導(dǎo)致現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目面臨有政策、無通道、難落地的困境。同時，設(shè)施農(nóng)用地備案缺乏具體操作流程，降低了設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案和審批效率。課題組了解到上海12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田占比較高，約占3.6萬畝片區(qū)總面積的20.5%，雖然1411多畝首發(fā)項目已盡量規(guī)避調(diào)整永久基本農(nóng)田，但后期項目仍面臨永久基本農(nóng)田難以調(diào)整補劃的瓶頸。按照上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理原則，除首發(fā)地塊，其余地塊較難支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)項目落地，急需優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的具體操作路徑，在空間及土地補劃上支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展。

二是財政等政策支持不足?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)投入方面，企業(yè)普遍認(rèn)為資金自籌壓力較大。根據(jù)目前針對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的資金補助支持政策，參照上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金管理細(xì)則，崇明區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)三個遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的40%，且最多不超過4000萬元；其他區(qū)區(qū)屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%，且最多不超過4000萬元。市屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的50%，且最多不超過4000萬元。就企業(yè)而言，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要有一定的生產(chǎn)規(guī)模以降低規(guī)模生產(chǎn)成本，但規(guī)模越大企業(yè)投入就越大。區(qū)財政配套和企業(yè)自籌壓力較大、社會資本投資壓力過大成為片區(qū)重點項目招商引資的主要困難。

第二，存量高端設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運維成本高。

一是關(guān)鍵設(shè)施裝備及核心技術(shù)國產(chǎn)替代率低。上海高端設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)在育種、育苗、作物生長控制（綜合環(huán)境智能調(diào)控、施肥精準(zhǔn)管控等）、溫室生產(chǎn)與農(nóng)機裝備供給等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性核心技術(shù)與裝備依然依賴國外進口，市場上相同品質(zhì)可用于替代的國產(chǎn)設(shè)備較少，造成了較高的生產(chǎn)和運維成本。

二是能源價格及能耗偏高。能源高價格和溫室高能耗是增加溫室生產(chǎn)成本的主要原因。上海溫室生產(chǎn)的能源成本普遍達(dá)到每平方米30—40元，能源成本占據(jù)溫室生產(chǎn)總成本的30%—40%。上海能源單價遠(yuǎn)高于國內(nèi)多數(shù)農(nóng)業(yè)大省，尤其是天然氣價格為甘肅等內(nèi)陸省份的近兩倍（2024年上海市非居民用戶天然氣價格為每立方米4元左右，甘肅省為每立方米2元左右）。高能耗的主要原因有以下幾個方面：上海由于冬季低溫弱光、夏季高溫高濕的氣候特點，補光、降溫等新的環(huán)控需求使得發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)的能耗更高；部分企業(yè)沒有因地制宜地對引進的現(xiàn)代化溫室進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，導(dǎo)致較高的能耗。例如，部分企業(yè)采用的文洛型玻璃溫室，其照搬國外高舉架設(shè)計，使熱空氣聚集在高處，不利于溫室中下部植物冠層溫度提升，造成能源浪費；部分企業(yè)由于缺乏資金對設(shè)施進行系統(tǒng)維護與升級，面臨設(shè)施老化造成的較高能耗，間接增加了能源成本。

三是融資成本高。目前，針對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)短缺。一方面涉農(nóng)企業(yè)面臨信息不對稱、抵押擔(dān)保難、擔(dān)保瓶頸、保險瓶頸和信用瓶頸等問題依然普遍存在；另一方面金融機構(gòu)難以全面掌握企業(yè)的產(chǎn)銷、成本、市場等信息，導(dǎo)致信用評估困難，造成相關(guān)企業(yè)較難獲得利息融資。

第三，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場銷售盈利薄。

一是產(chǎn)供銷全鏈融合不足。上海設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)供銷全鏈融合方面存在明顯不足，尤其在市場營銷方面問題較為突出。多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銷售主要依賴于傳統(tǒng)銷售渠道，市場信息則主要來源于第三方收購商販，導(dǎo)致其生產(chǎn)決策的盲目性。傳統(tǒng)穩(wěn)產(chǎn)保供型設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理經(jīng)營水平參差不齊，現(xiàn)代化的經(jīng)營管理和銷售理念缺乏，其農(nóng)產(chǎn)品在市場上定位中低端，難以做到產(chǎn)供銷有機融合。部分高端引領(lǐng)型設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)由于對市場需求把握不精準(zhǔn)，未能充分考慮本地消費群體飲食習(xí)慣，盲目引進西方同類產(chǎn)品（例如高價生菜），導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)。

二是品牌建設(shè)與影響力欠缺。高端設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌影響力欠缺，產(chǎn)品的市場認(rèn)可度較低，與外省市同類產(chǎn)品相比，缺乏市場競爭力。部分現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，其生產(chǎn)的串番茄、水果黃瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)上與國外同類產(chǎn)品已無明顯差別，但受限于品牌影響力不足，其產(chǎn)品在市場上缺乏認(rèn)可度，市場競爭力較弱。

三是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前，一些采用先進設(shè)施和技術(shù)的企業(yè)與本地傳統(tǒng)農(nóng)戶，以及外省市同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品呈現(xiàn)出高度同質(zhì)化（例如桃太郎番茄、水果黃瓜、白草莓、陽光玫瑰、紅美人等熱門農(nóng)產(chǎn)品），導(dǎo)致高端設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品以“美元的成本”生產(chǎn)，卻只能以“人民幣的價格”銷售的現(xiàn)象。傳統(tǒng)保供型設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏對市場信息的敏感度和獲取意識，在生產(chǎn)決策時往往缺乏對市場需求的準(zhǔn)確把握，容易受到盲目生產(chǎn)的沖動驅(qū)使，不僅可能導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，還會對市場造成沖擊，影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

第四，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源不足。

一是勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡。隨著上海社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)流動的加劇，本市農(nóng)村地區(qū)勞動力數(shù)量急劇減少，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)用工荒”，加之農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，使得地處農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)較難在當(dāng)?shù)卣械阶銐驍?shù)量的技術(shù)工人。

二是勞動力素質(zhì)與需求不匹配。設(shè)施農(nóng)業(yè)對勞動力的專業(yè)知識與技能有較高的要求。農(nóng)村勞動力普遍存在技能單一、教育水平較低的問題，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)難以招到具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需技能的工人。例如，設(shè)施農(nóng)業(yè)中需要錄入各項農(nóng)事操作的數(shù)字信息，部分年齡偏大且受教育程度較低的勞動力難以勝任。

三是農(nóng)業(yè)企業(yè)吸引力不足。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作環(huán)境和薪資待遇往往不如其他行業(yè)，加之晉升空間有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)難以吸引和留住高素質(zhì)人才，特別是青年人才和技術(shù)人才。例如，上海市多數(shù)具有引領(lǐng)性的高端設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)，均布局在郊區(qū)，且地理位置偏僻，生活配套條件有限，年輕懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人都不愿意前去應(yīng)聘，也很難留下來。

促進上海設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

第一，優(yōu)化頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策體系。

一是分類施策優(yōu)化土地供給保障。針對存量設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的項目擴建與升級改造問題，應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升設(shè)施種植質(zhì)量效益和機械化率為重點，建立上海設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目庫制度，在存量設(shè)施農(nóng)業(yè)更新升級意愿摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對超過設(shè)計使用年限、存在安全隱患、不能滿足正常生產(chǎn)需求、不能滿足宜機化作業(yè)要求的設(shè)施棚室進行主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施材料更新改造。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃新建項目面臨的土地問題，需以12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)首發(fā)項目為抓手，加快研究制定永久基本農(nóng)田等保護性空間的調(diào)整優(yōu)化路徑、暫借劃補空間管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，細(xì)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目建設(shè)的操作路徑和辦事指南。抓緊推進國土空間規(guī)劃工作，按需開展全域土地綜合整治實施方案的編制工作，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地騰挪空間。研究建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目落地的“快速通道”，明確設(shè)施農(nóng)用地辦理手續(xù)，切實提高設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案和審批效率。

二是因地制宜制定財政扶持措施。研究出臺和落實相關(guān)針對性優(yōu)惠政策，設(shè)立用于傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級和高端設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的建設(shè)補貼、技術(shù)改造補貼、新品種引進和培育補貼等專項資金；優(yōu)化市、區(qū)政府在設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)中的財政資金配套支持比例，降低企業(yè)自籌資金壓力；在設(shè)施農(nóng)業(yè)用工和房租方面給予一定政策優(yōu)惠，加大企業(yè)“機器換人”財政補貼；鼓勵和支持企業(yè)對綠色能源設(shè)備的改造和使用，加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)能減排建設(shè)和科研項目的政策傾斜力度等。大力開展“一企一策”提檔升級幫促工作，推動存量設(shè)施農(nóng)業(yè)項目擴建與升級改造，重點支持設(shè)施主體結(jié)構(gòu)的加固修繕、宜機化改造，以及機械化和智能化設(shè)備的配套，對直接用于生產(chǎn)的水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提升，以恢復(fù)和提升存量設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性能。

三是構(gòu)建多元高效的投資與融資渠道。發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，吸引和鼓勵社會資金投入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，構(gòu)建多元化的投資渠道。綜合運用融資擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補償?shù)蓉斦鹑趨f(xié)同支農(nóng)政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新提升支持力度。借鑒江蘇經(jīng)驗（《關(guān)于做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息工作的通知》蘇農(nóng)計〔2023〕43號），完善設(shè)施農(nóng)業(yè)貼息政策，對符合條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目予以貸款貼息。深入推進農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證試點，鼓勵銀行機構(gòu)推出定制化“現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)貸”等專屬金融產(chǎn)品。設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵引導(dǎo)社會資本加大投入，努力形成“以基金培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、以基金吸引社會資源、以基金提升設(shè)施水平”的良性循環(huán)局面。探索有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難的途徑舉措。例如，參考荷蘭經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)民合作金融制度，深化推進“政銀保擔(dān)”四方合作機制，給予農(nóng)戶便捷的擔(dān)保信貸支持。探索設(shè)置現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)安全基金，針對臺風(fēng)、洪水、冰雹等氣象災(zāi)害，提高農(nóng)戶抵抗災(zāi)害風(fēng)險能力，推動保險機構(gòu)大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，設(shè)計和推出更加適合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險產(chǎn)品。

四是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。借鑒山東等兄弟省市經(jīng)驗，根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃片區(qū)建設(shè)，因地制宜科學(xué)布局綠色蔬菜、工廠化食用菌、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)高級水產(chǎn)等適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化的內(nèi)部競爭，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，向高端農(nóng)業(yè)要空間，向精品農(nóng)業(yè)要效益，向品牌農(nóng)業(yè)要市場，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。借鑒荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的布局經(jīng)驗，探索高能耗企業(yè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進高耗能企業(yè)的余熱利用，降低現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的能源利用成本。

第二，加強科技創(chuàng)新賦能，降低生產(chǎn)運維成本。

一是強化關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新研究。針對設(shè)施裝備國產(chǎn)替代率較低導(dǎo)致的高成本問題，應(yīng)依托現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，聚焦生物育種、智能溫室和植物工廠等細(xì)分領(lǐng)域，著力開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)集成創(chuàng)新，提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)材料、機械設(shè)備與種源的國產(chǎn)替代率，促進企業(yè)降本增效。積極開展適合上海本土化溫室的技術(shù)攻關(guān)研究，例如，對于引進的荷蘭溫室，在種植、運營、銷售等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，探索適合上海本土溫室的方式方法，尤其是通過攻關(guān)突破上海地區(qū)玻璃溫室夏季高溫生產(chǎn)高成本難題。

二是立足自身資源稟賦引入國際前沿創(chuàng)新思路。緊抓國際科創(chuàng)中心建設(shè)、長三角一體化等戰(zhàn)略機遇，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，積極引入國際前沿創(chuàng)新思路與成果，推動原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技成果在上海孵化落地。加速突破現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成融合溫室制造、設(shè)施裝備、控制軟件、農(nóng)藝技術(shù)、生產(chǎn)運維等的系統(tǒng)技術(shù)模式，服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級。推動低成本工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)研發(fā)。借鑒國際先進經(jīng)驗，以數(shù)智化升級為重點，強化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，示范推廣適宜機械化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化溫室，推廣高效移栽與采收、環(huán)境自動調(diào)控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監(jiān)測等技術(shù)裝備，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，提高設(shè)施規(guī)模化、機械化和智能化水平。

三是積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，降低能耗和能源成本。緊扣“零碳”“零排放”的國家戰(zhàn)略發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新推進設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗，并與綠色能源產(chǎn)業(yè)高度整合，力爭早日實現(xiàn)上海設(shè)施農(nóng)業(yè)的“碳中和”目標(biāo)。探索綜合利用生物質(zhì)能、光伏、地源熱泵和水源熱泵等新型清潔能源路徑，圍繞“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)片區(qū)化集成化能源管理。鼓勵發(fā)展清潔能源的綜合利用和調(diào)控技術(shù)，如光伏溫室技術(shù)和含水層儲能的地下水源熱泵系統(tǒng)等，可以較好解決設(shè)施農(nóng)業(yè)高耗能的弊端。積極探索太陽能全光綜合利用技術(shù)，從而提高太陽能的集熱效率和儲熱能力，減少無效散熱損失。以提高溫室的能源利用效率和國產(chǎn)化替代率為目標(biāo)，通過研發(fā)新型覆蓋材料和建筑結(jié)構(gòu)模塊化，以及主動蓄放熱設(shè)備的應(yīng)用，降低溫室造價和運營成本。

第三，注重產(chǎn)供銷融合與品牌化建設(shè)，提升市場競爭力。

一是強化產(chǎn)銷銜接與消費促進。積極構(gòu)建精準(zhǔn)高效的產(chǎn)銷銜接機制，鼓勵企業(yè)建立線上線下相結(jié)合的營銷體系，拓寬新媒體電商銷售渠道，同時通過舉辦品牌消費活動等方式，激發(fā)消費意愿，擴大品牌產(chǎn)品的市場消費水平。鼓勵組建現(xiàn)代設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強產(chǎn)業(yè)品牌，避免惡性競爭。

二是推進設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。充分借鑒吸收山東推進設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的先進經(jīng)驗做法，著力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌提升戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)種植經(jīng)驗豐富、市場基礎(chǔ)較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引入優(yōu)良種源、推廣工廠化育苗，并在實行生產(chǎn)管理“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一零售指導(dǎo)價）的基礎(chǔ)上，聯(lián)手培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式，從根本上改變憑經(jīng)驗和感覺種植的粗放型農(nóng)業(yè)管理方式，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和現(xiàn)代消費需求，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的品牌故事，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌附加值。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”等直銷新模式，提高蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)的組織化、規(guī)模化水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)強化品牌意識，通過展會、媒體合作、電商平臺等多渠道市場推廣，擴大品牌知名度和影響力；注重產(chǎn)品質(zhì)量提升，通過科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升產(chǎn)品競爭力；挖掘和利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，發(fā)展具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，打造獨特的品牌形象。

第四，加強人才培養(yǎng)與引進，緩解人力資源供需矛盾。

一是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)與引進。破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制機制障礙，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)重點經(jīng)營管理人才工程，深化人才發(fā)展體制機制改革和配套政策創(chuàng)新，推行切實有效的激勵機制，發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。充分發(fā)揮政策吸引人才機制，用好已有相關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引和引進農(nóng)業(yè)科技人員，切實提高面向特定人才的公共服務(wù)水平，如圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)人才公寓、員工宿舍、公共交通等配套設(shè)施，進而優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)營商環(huán)境，吸引更多人才為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)加強滿足現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)（含農(nóng)機和農(nóng)技）和人才團隊建設(shè)，提升相關(guān)從業(yè)者的系統(tǒng)管理水平和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)能力；積極組建資深專家組、聯(lián)合攻關(guān)組，發(fā)揮市場化手段扶持面向設(shè)施農(nóng)業(yè)的咨詢服務(wù)公司，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化設(shè)施裝備的實操技術(shù)人員；引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)依托其產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地，推動新型職業(yè)農(nóng)民接受技能培訓(xùn)提高新技術(shù)應(yīng)用能力，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢帶動農(nóng)民創(chuàng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，打造鄉(xiāng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的人才孵化基地。