——2019年2月25日在烏蘭察布市第四屆人民代表大會第二次會議上

烏蘭察布市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會提交烏蘭察布市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，全面深化改革開放，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，經濟社會發(fā)展各項工作深入推進。全年地區(qū)生產總值完成764.5億元，增長5.5%；一般公共預算收入完成46.2億元，增長7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產投資完成260.9億元，下降20.2%；社會消費品零售總額完成365.5億元，增長7.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成30999元，增長7.6%；農牧民人均可支配收入完成10764元，增長9.3%。

（一）農牧業(yè)產業(yè)總體平穩(wěn)。種植業(yè)方面，全市農作物總播面積為1054萬畝，其中，糧食作物729萬畝，糧食產量22.4億斤。馬鈴薯播種面積352萬畝，鮮薯總產量42億斤。燕麥種植面積達100萬畝。畜牧業(yè)方面，牧業(yè)年度牲畜存欄數810萬頭只。出欄肉羊685.4萬只、肉牛16.4萬頭、生豬147.8萬口。肉類產量28萬噸，鮮奶產量33萬噸。新增標準化生產面積150萬畝，達到450萬畝，標準化生產技術覆蓋率達到45%。農牧業(yè)經營方面，年銷售收入500萬元以上的農畜產品精深加工企業(yè)發(fā)展到103家，農民合作社6768家，其中建成示范合作社316家。新認定家庭農牧場20家。農畜產品加工轉化率由59%提高到62%。農畜產品質量安全方面，“中國燕麥之都”成功獲批?！盀跆m察布馬鈴薯”連續(xù)三年入選中國最具影響力品牌價值評價信息榜?！八淖油跗旄瓯谘颉笔锥热雵袊放苾r值評價榜?！叭芬粯恕闭J證產品達到243個，總面積350萬畝。

（二）工業(yè)經濟結構不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展新能源，新并網風電光伏項目13項，新增裝機規(guī)模52萬千瓦，達到652萬千瓦，占全市總裝機的46.2%，占自治區(qū)清潔能源總裝機的17%。600萬千瓦風電基地項目已核準?！盀跆m察布—張北”輸電線路研究報告編制完成，可研報告正在編制。加快推進新材料，卓資興豐、商都凱金、后旗智鋰等鋰離子正、負極材料項目穩(wěn)步推進，以鋰電池正負極材料、石墨烯等為主的石墨新材料系列產品達到17個。東陽光、海立等化成箔項目順利實施，全市化成箔產能達到4000萬平方米。積極推進大數據發(fā)展，華為、阿里巴巴、蘋果、優(yōu)刻得等數據中心項目順利實施，服務器規(guī)模達到100萬臺。華唐、鴻聯(lián)九五、博岳等大數據服務外包穩(wěn)步推進，呼叫中心坐席規(guī)模達1萬席。軟通動力樂業(yè)空間在孵企業(yè)40家，百度、賽誠、國信優(yōu)易等數據應用項目進展順利，大數據在政用、商用、民用等各個領域應用更加廣泛。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快。合金方面，吉鐵鐵合金、雄偉光大微碳合金等項目深入推進，全市合金總產能達到700萬噸，占全區(qū)比重約60%。產業(yè)鏈條不斷延伸，不銹鋼產能轉移60萬噸。節(jié)能技改力度加大，全市硅錳合金、高碳鉻鐵產品單耗均低于國家限額標準5%。高端化工方面，PVA偏光膜、PVB樹脂膜片等高端氯堿化工產品開發(fā)拓展力度加大，氯堿化工形成生產能力89.3萬噸，其中PVA產能20萬噸。氟化工產業(yè)規(guī)模進一步擴大，永和氟化工等項目深入實施，形成系列產品15種、產能25萬噸。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。大物流產業(yè)穩(wěn)步推進。集寧現(xiàn)代物流園區(qū)入選國家“第二批示范物流園區(qū)”，成功舉辦第十六屆全國物流園區(qū)工作年會。我市被列為《國家樞紐布局和建設規(guī)劃》中的陸港型物流樞紐承載城市。中歐班列運行穩(wěn)定，2018年開行80列，貨物總重量5.6萬噸，貨值2.3億美元。積極構建國際物流大通道，與烏蘭巴托、莫斯科合作組建中俄蒙經濟走廊國際自由貿易港，依托國家中歐班列中通道建設，打造自治區(qū)中部向北開放的重要通道。構建烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德國際貨運“三烏通道”，北方陸港國際物流中心已取得烏蘭察布到烏蘭巴托和烏蘭烏德的國際道路運輸許可。大旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展。輝騰錫勒、格根塔拉等旅游項目順利實施，旅游景區(qū)不斷提質升級，岱海國際滑雪場、集寧大河灣、察汗營滑雪場投入運營。成功舉辦冰雪藝術節(jié)、四子王旗草原音樂節(jié)、第七屆中俄蒙美食節(jié)、內蒙古第28屆旅游那達慕大會等活動，有力地帶動了旅游業(yè)增長。全年共接待各類游客1760萬人次，實現(xiàn)旅游收入172億元，同比分別增長10%和15%。電子商務業(yè)較快發(fā)展。全市共建成縣級電商中心11個，縣級物流分撥中心11個，覆蓋率100%。鎮(zhèn)村（嘎查）電商服務點582個，覆蓋率44%。全年全市電子商務交易額達到18.2億，同比增長21.3%，網絡零售額3.7億，同比增長59.1%。

（四）三大攻堅戰(zhàn)深入推進。防范重大風險攻堅戰(zhàn)，制定了《烏蘭察布市防范化解政府隱形債務實施方案》，建立到期債務預警和調度機制，構建常態(tài)化監(jiān)控機制，依法查處問責違法違規(guī)融資擔保行為，確保不發(fā)生區(qū)域性政府債務風險。積極化解存量債務，按照化債方案確定的時間表、路線圖，通過安排財政資金、出讓政府股權以及經營性國有資產權益等方式有計劃有步驟地化解存量資金，完成年度化債任務的101.9%?！笆畟€全覆蓋”拖欠工程款全部清償，欠薪問題得到有效解決。積極盤活財政存量資金，市本級共盤活存量資金0.7億元。通過政府債券置換方式提前贖回已發(fā)行企業(yè)債券4支，化解債務50億元。精準脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進產業(yè)扶貧，通過就業(yè)帶動、資產收益、入股分紅、流轉聘用、訂單合同等多種利益聯(lián)結模式，惠及貧困人口11.2萬人。通過“菜單式”扶貧扶持貧困人口9.5萬人。發(fā)放金融扶貧貸款13.1億元，其中，5448貧困戶貸款2.4億元。在卓資、商都等7個旗縣385個村建設337個村級光伏電站，總規(guī)模20.89萬千瓦，5萬多貧困戶受益。全面推進易地扶貧搬遷，開工建設搬遷工程安置點269個，安置住房1.63萬套，1萬多人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。做好生態(tài)扶貧工作，為7374名建檔立卡貧困人員提供護林員崗位，帶動貧困人口脫貧0.9萬人。加強教育、健康扶貧，發(fā)放教育精準扶貧資金0.7億元，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%，全病種醫(yī)療救助資金實際報銷比例92.9%。污染防治攻堅戰(zhàn)，制定印發(fā)了《烏蘭察布市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）》。全市空氣質量優(yōu)良天數比例達到84.9%。中心城區(qū)燃煤小鍋爐全部淘汰。13臺火電機組完成超低排放改造，裝機容量510萬千瓦。進一步加強岱海水生態(tài)保護治理，對《岱海水生態(tài)保護規(guī)劃》進行了修編。積極爭取上級預算內投資3595萬元，用于岱海水生態(tài)保護項目建設，生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、畜禽糞便綜合利用率等指標均達到考核要求。順利完成白乃廟煤田滅火工程。全面啟動全市土壤污染防治工作，完成農用地土壤污染狀況詳查點位核實，梳理了土壤污染重點企業(yè)。

（五）城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提升。中心城區(qū)“多規(guī)合一”工作深入推進，完成了“一張圖”和“一個平臺”的建設。常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.7%。實施城建項目376項，投資129.7億元。城鎮(zhèn)綠化工作提檔升級，中心城區(qū)新增綠地面積191萬平方米，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到37.01%、40.02%和24.34平方米。農村牧區(qū)人居環(huán)境不斷改善。制定出臺了《烏蘭察布市鄉(xiāng)村振興實施意見》和《烏蘭察布市農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃》。強化新型職業(yè)農牧民培訓，培養(yǎng)市級科技特派員170人，職業(yè)農牧民4648人。開展鄉(xiāng)風文明提升行動，旗縣級以上文明嘎查村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木比例達到40.2%，打造全國文明村鎮(zhèn)8個、自治區(qū)級文明村鎮(zhèn)7個、市級文明村鎮(zhèn)74個。嘎查村綜合文化服務中心覆蓋率達到100%。創(chuàng)建自治區(qū)級休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范旗縣2個，建設了自治區(qū)級休閑農牧業(yè)示范點9個，休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待350萬人次。

（六）生態(tài)文明和基礎設施建設取得新進展。生態(tài)建設不斷加強。實施國家重點生態(tài)建設工程和地方重點區(qū)域綠化43.5萬畝，完成投資9億元，森林覆蓋率達到23.46%。有序開展草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實工作，有效改善草原生態(tài)。創(chuàng)建園林城市綠化提升改造、機場快速通道綠化等生態(tài)工程穩(wěn)步推進，完成投資2.65億元。環(huán)境保護成效顯著。堅決貫徹執(zhí)行中央第二環(huán)境保護督察組“回頭看”反饋意見，切實抓好環(huán)境問題整改。初步核算，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物減排完成年度減排目標?；A設施不斷完善。集大高鐵項目已完成地勘以及可研的編制工作，各項前期工作順利推進。開工建設重點公路項目14項，總建設規(guī)模871.5公里，完成投資20.9億元。北沙梁至武家村一級公路、國道335線集寧至科布爾段一級公路投入運營。全市完成客運量281.8萬人，貨運量7816.7萬噸。烏蘭察布機場通航城市14個，年旅客吞吐量39萬人次。隆勝、七家營水庫正在開展蓄水驗收的前期準備工作，紅格爾水庫主體工程已基本完成。

（七）發(fā)展活力不斷增強。各項改革深入推進。深入實施供給側結構性改革。淘汰落后水泥磨機15臺，涉及企業(yè)13家，產能296萬噸。盤活閑置低效工業(yè)用地5829畝、企業(yè)35家。2018年，全市商品住宅庫存245.6萬平方米，同比下降22.6%，非商品住宅庫存100.7萬平方米，同比下降39.5%。出臺縣域金融工程試點工作實施意見，建成覆蓋11個旗縣市區(qū)的國有擔保體系，支持重點項目和企業(yè)貸款67.5億元。貸款加權平均利率降低1.08個百分點。全市電力企業(yè)累計多邊交易電量274億千瓦時，降低用電成本12億元。深入實施“放管服”改革。開展行政審批制度改革“基礎清單”標準化建設工作，重新整理權責清單并公布。在全市范圍內開展規(guī)范中介服務市場，整治“紅頂中介”專項行動。第一批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄已公開。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日內。市場主體每個工作日新增93戶，全年累計突破12萬戶。合作開放呈現(xiàn)新局面。招商引資全面開展，制定了《烏蘭察布市招商引資十條優(yōu)惠政策》和《烏蘭察布市招商引資十條優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法》。舉辦各類招商推介會議共10場，參加市外大型招商推介會議15場。實施招商引資項目190項，完成投資178億元。京蒙幫扶工作扎實推進，制定《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議實施方案(2018-2020年)》。實施2018年京蒙對口幫扶合作項目43項，落實幫扶資金3.2億元。64所學校、70家醫(yī)院與北京建立了結對幫扶關系，實現(xiàn)北京優(yōu)質醫(yī)療、教育資源向烏蘭察布市的延伸。

（八）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，成功舉辦中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。全市建成服務功能完善、帶動效果好的創(chuàng)業(yè)園（眾創(chuàng)空間）27個，就業(yè)園14個，吸納5.2萬人實現(xiàn)就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)3135人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%。農牧民轉移就業(yè)37.8萬人。社會保障水平不斷提高。職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險參保人數分別達到15.29萬人、28.34萬人和19.07萬人。14家定點醫(yī)療機構全部開通異地就醫(yī)直接結算。全市貧困人口全部納入大病醫(yī)療救助范圍。城鄉(xiāng)低保保障標準分別增長8.1%和14.6%。特困人員、殘疾人、孤兒、困境兒童、重點優(yōu)撫對象等人員補助標準不斷提高。社會事業(yè)進一步加強。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。新建公辦幼兒園5所，17所幼兒園創(chuàng)建為自治區(qū)級特色幼兒園；義務教育鞏固率達97%；普通高中各類本科上線率達到57.56%；市中等職業(yè)技術學校被自治區(qū)政府批準成為技師學院；民族教育、特殊教育、民辦教育質量不斷提升。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公立醫(yī)院改革全面推行，旗縣醫(yī)共體擴大到10個；建檔立卡貧困人口簽約覆蓋率為100%，計生特殊家庭簽約率為100%；家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率為44.4%，重點人群簽約覆蓋率為70.9%?？萍嘉捏w等社會事業(yè)全面發(fā)展。4家企業(yè)獲批國家高新技術企業(yè)，13家企業(yè)入選國家科技型中小企業(yè)庫，新增自治區(qū)級眾創(chuàng)空間3家；專利申請量和授權量分別達到341件和222件。推動旗縣市區(qū)圖書館、博物館、文化館、美術館新建改造升級，移動圖書館點擊下載量達到80.8萬次。圓滿承辦自治區(qū)“十四運”，獲得各類項目金銀銅獎牌341塊；各級各類體育協(xié)會達到145個；創(chuàng)建國家級校園足球特色學校77所，自治區(qū)級校園足球特色學校83所。深入開展安全生產檢查，安全生產形勢保持穩(wěn)定。雙擁、民族、宗教、人防、地震、氣象、檔案史志、外事僑務、婦女兒童老齡、殘疾人等各項工作都取得了新進展。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到我市在發(fā)展進程中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題和矛盾，主要表現(xiàn)為：經濟下行壓力較大，主要經濟指標與預期目標存在差距；新興產業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力不足；資源環(huán)境要素制約日益明顯；節(jié)能減排壓力增大；化解政府債務困難較大，脫貧攻堅任務緊迫而艱巨。

總體看來，在經濟下行壓力較大的嚴峻形勢下，全市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，也是全市各族人民齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的結果。

二、2019年國民經濟和社會發(fā)展的總體要求和預期目標

2019年，是深入貫徹黨的十九大精神的重要之年，是打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，更是推動高質量發(fā)展的關鍵之年。做好全市經濟社會發(fā)展工作，要以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記參加內蒙古代表團審議時重要講話精神，全面落實中央、自治區(qū)的各項決策，按照市委四屆七次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，認真踐行“三個扎實”要求，著力深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%左右；500萬元以上固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右；農牧民人均可支配收入增長8%左右。

完成上述目標任務，要著力抓好以下幾個方面工作：

（一）推動工業(yè)經濟轉型升級，加快新舊動能轉化

培育壯大新興產業(yè)。新能源產業(yè)。全力推進600萬千瓦風電基地及配套電力外送通道建設，積極推進二期1100萬千瓦風電基地各項工作，打造全區(qū)新能源外送示范區(qū)。探索以負荷穩(wěn)定、電網完善的工業(yè)園區(qū)為基礎，結合智能微網技術，打造新能源消費示范區(qū)。加快天然氣管道及配套的LNG、CNG項目建設，進一步提升清潔能源利用水平。新材料產業(yè)。不斷擴大鋰電池負極材料、正極材料和石墨電極產能，逐步向石墨烯等高附加值產品延伸。加快紫宸、瑞盛碳素等鋰離子電池負極材料項目、旭峰、吉蒙碳素等石墨電極項目建設。引進高端石墨深加工企業(yè)，帶動我市新材料產業(yè)不斷向規(guī)?；?、高端化發(fā)展。大數據產業(yè)。加快推進華為、蘋果、阿里、優(yōu)刻得等數據中心項目建成運行，積極爭取騰訊、中華聯(lián)、中國郵政集團等在談項目簽約落地。以華唐、博岳、鴻聯(lián)九五等企業(yè)為依托，繼續(xù)加大關聯(lián)企業(yè)引進力度，打造烏蘭察布國際服務外包基地。發(fā)揮百度雙創(chuàng)中心、軟通動力樂業(yè)空間的孵化作用，扶持發(fā)展人工智能、網游手游、動漫渲染、基因測序等數據應用產業(yè)，加快數據開放共享，推動大數據在政用、商用、民用等各個領域應用。做好集寧—北京點對點直通光纜的建設運營工作，打造國家級大數據產業(yè)示范基地和大數據災備基地。適時發(fā)展硬件生產和終端智能制造等大數據上下游產業(yè)，形成從硬件生產到數據儲存再到終端應用的全產業(yè)鏈，打造面向華北、服務京津冀的國家級大數據產業(yè)基地和“草原云谷”。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)?；ぎa業(yè)。加快推進四子王旗永和氟化工項目建設，建設香港歐華實業(yè)總投資10億元的全氟溶劑類產品項目，打造自治區(qū)重要的循環(huán)經濟產業(yè)鏈和精細化工產業(yè)集群。盤活佳輝硅化工等重點企業(yè)，引進龍頭企業(yè)和先進生產工藝，重點發(fā)展有機硅及硅晶材料等高附加值產品，打造成全區(qū)重要的硅化工基地。冶金產業(yè)。提升改造現(xiàn)有礦熱爐，重點將半密閉爐型全部改造成全密閉爐型。鼓勵企業(yè)向高附加值的中低微鉻鐵、中低碳錳、高硅硅錳等特種合金方向發(fā)展。利用現(xiàn)有鎳、鉻合金產能優(yōu)勢，適度發(fā)展精密鑄造產業(yè),逐步形成全產業(yè)鏈的發(fā)展格局。建立鐵合金產業(yè)研究院，加快高端產品和先進工藝的研究開發(fā)，結合行業(yè)準入，促進鐵合金傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。建材產業(yè)。大力發(fā)展綠色建材，引進新墻材行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，推進粉煤灰、脫硫石膏、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物的綜合利用，重點發(fā)展混凝土砌塊、加氣混凝土、紙面石膏板、輕質復合板、巖棉保溫板、礦渣棉等多功能新型墻體和節(jié)能保溫材料。農畜產品加工業(yè)。引進和培育綠色農畜產品加工龍頭企業(yè)，重點提高乳、肉、皮毛絨、馬鈴薯、雜糧、蔬菜等優(yōu)勢產品加工轉化程度和精深加工水平。推進田原農業(yè)農產品加工項目建設，實現(xiàn)蒙根山亞麻籽油、葵花籽油項目竣工達產，打造綠色農畜產品生產加工輸出基地。裝備制造產業(yè)。圍繞600萬千瓦風電基地建設，重點發(fā)展葉片、塔筒等主件和風速計、風向儀、避雷器等配件產業(yè)鏈。加快發(fā)展光伏組件及其他配套零部件制造產業(yè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快高質量發(fā)展

積極培育大物流產業(yè)。依托陸港型國家物流樞紐承載城市和中歐班列節(jié)點城市品牌優(yōu)勢，優(yōu)化商貿物流營商環(huán)境，加強物流節(jié)點功能互補，培育物流上下游產業(yè)，打造中蒙俄經濟走廊具有影響力的現(xiàn)代物流基地。推動開展物流樞紐項目培育工程，重點圍繞項目前期工作開展、產業(yè)空間布局、產業(yè)結構優(yōu)化等方面為項目規(guī)劃建設提供服務。籌備由相關部門和重點項目單位組成的物流產業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，構建規(guī)劃協(xié)調、定位統(tǒng)一、功能集約、產業(yè)合理的全方位合作機制。加快物流基礎設施建設，合理規(guī)劃城區(qū)鐵路專用線，推進烏蘭察布機場臨空產業(yè)園物流基礎設施建設和國際機場升級工程，高標準配套建設口岸基礎設施和查驗設施，推動與二連浩特互聯(lián)互通功能互補，提升貿易便利化水平。積極搭建中歐班列國際國內雙向集貨網絡，加快莫斯科向日葵物流園區(qū)運營，推動烏蘭巴托、烏蘭烏德國際物流分撥中心建設，增強境外集貨分撥能力。加強與鄭州、天津、環(huán)渤海港口等主要貨源集散地的貨運合作，以天津港烏蘭察布物流基地、曹妃甸烏蘭察布內陸港為依托，借力“公轉鐵”機遇加強與環(huán)渤海重要港口節(jié)點合作，將中歐班列與國際海鐵聯(lián)運貫通。加強產業(yè)集聚與融合發(fā)展，充分整合本土優(yōu)勢產業(yè)，圍繞“延伸產業(yè)鏈，配套物流鏈，打造供應鏈，提升價值鏈”的發(fā)展路徑，提升供應鏈一體化運作水平。

全面發(fā)展大旅游產業(yè)。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌旅行社和景區(qū)托管運營商，推進察右中旗輝騰錫勒、四子王旗格根塔拉、卓資縣林胡古塞創(chuàng)建5A級精品景區(qū)。依托農耕文化、游牧文化深厚底蘊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。抓住集寧戰(zhàn)役紀念地入選全國紅色經典景區(qū)的契機，大力發(fā)展紅色旅游。深度對接京張冬奧會，加快推進岱海滑雪場、林胡古塞高山滑雪場等項目建設，大力發(fā)展冬季旅游。完善旅游基礎設施，加快旅游公路建設。完善旅游景區(qū)交通導向體系、景區(qū)標識體系，實現(xiàn)標識標牌全覆蓋。推動智慧旅游設施建設，實現(xiàn)旅游消費場所在線預訂、網上支付，重點旅游景區(qū)智能導游、電子講解、實時信息推送，加快游客中心、4A以上景區(qū)、3星以上酒店無線網絡全覆蓋。2019年，預計全市接待游客1930萬人次，旅游收入達到200億元。

積極發(fā)展大健康產業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。抓住首都醫(yī)療資源向周邊地區(qū)疏解、分流和擴張的機遇，借助京蒙幫扶合作，發(fā)展一批綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、月子會所、醫(yī)養(yǎng)一體化醫(yī)院，承接落地一批醫(yī)藥、醫(yī)療保健器材和消耗品等醫(yī)療產業(yè)項目。培育壯大養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。加快推進百旺、福瑞、蓮德、烏蘭美國際養(yǎng)老養(yǎng)生服務港醫(yī)養(yǎng)一體化項目，建設黃河源中國國際養(yǎng)老產業(yè)示范基地，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥、生物科技、健康護理等新興產業(yè)，打響面向京津的養(yǎng)老養(yǎng)生品牌。大力發(fā)展體育健身產業(yè)。進一步完善體育健身基礎設施建設，提高承接高水平賽事的能力，不斷滿足全市人民健身活動的需求，打造網球、拳擊、馬拉松、環(huán)湖自行車等品牌賽事。抓住國家實施“三億人上冰雪”政策機遇，積極籌劃辦好“一帶一路”冰雪季、“飛雪極限”城市挑戰(zhàn)賽等活動，推進冰雪運動進校園。

（三）全面深化改革開放，打造開放發(fā)展新高地

全面深化改革。深入推進“放管服”改革。設身處地為市場主體著想,大幅壓縮工程建設項目審批、企業(yè)開辦、商標注冊時間。持續(xù)推進政務服務“一網、一門、一次”改革。加強事中事后監(jiān)管,落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,完善信用監(jiān)管。深化財稅改革。大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出。全面實施預算績效管理,繼續(xù)盤活財政存量資金。深化投融資體制改革，倡導公平信貸原則,完善普惠金融服務體系,改進提升小微企業(yè)金融服務,增強金融服務實體經濟能力。積極推進社會信用體系建設，加強全社會各類主體信用信息歸集共享，構建覆蓋各旗縣市區(qū)、各有關領域的信用信息征集共享機制。加快推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，讓守信者處處受益，失信者處處受限。

支持民營經濟發(fā)展。減輕企業(yè)稅費負擔，實施更大規(guī)模的減稅降費，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格，降低企業(yè)物流成本、用工成本、中介服務成本，提升民營企業(yè)競爭力。引導金融機構建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，努力爭取國有商業(yè)銀行及股份制銀行對我市基礎設施建設及各類產業(yè)的支持?；I集設立政府產業(yè)引導基金，加大對相關產業(yè)的扶持力度。積極推動本地有條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌以及內蒙古股權交易中心上市或掛牌交易。引導農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行加大對全市涉農涉牧、中小微企業(yè)的信貸支持。積極搭建“四臺一會”模式，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。全面推行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，鼓勵民營資本進入新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，支持民營資本參與水利設施建設、基礎電信、通用航空、公共交通等領域國有資本投資運營的項目。全面實施公平競爭審查，嚴格審查涉及市場主體經濟活動的增量政策措施，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施。

積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。深度融入京津冀，充分發(fā)揮京蒙對口幫扶優(yōu)勢，圍繞產業(yè)、基礎設施、社會資源、生態(tài)環(huán)境等領域，加快建設中關村科技產業(yè)園、京蒙合作產業(yè)園建設。緊跟雄安新區(qū)產業(yè)轉移最新動向，及時加強與雄安新區(qū)的溝通對接，有針對性地開展招商引資工作，重點引進木材、革塑、新材料、食品加工等產業(yè)。借助京張冬奧會，積極對接張家口，推動市場共建、活動聯(lián)辦，將蒙晉冀（烏大張）長城金三角地區(qū)打造成區(qū)域協(xié)同發(fā)展典型示范區(qū)。加強與呼包鄂地區(qū)的連動發(fā)展，打造自治區(qū)現(xiàn)代化經濟體系承接區(qū)和開發(fā)開放新高地。

加大招商引資和項目建設力度。抓好招商引資工作。瞄準國家支持發(fā)展的重點產業(yè)和我市主導產業(yè)缺失鏈條，實施精準招商，大力引進投資總量大、產業(yè)關聯(lián)度高、牽動性強的重大項目，引導冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)向高端拓展，石墨新材料、大數據、醫(yī)養(yǎng)一體等新興產業(yè)集聚壯大。進一步健全招商優(yōu)惠政策，增強招商工作的針對性和時效性，形成多層次、多渠道、多元化招商網絡。加強重點項目建設。實施億元以上重點項目279項，總投資2503億元。農林牧水方面，積極推進興和振華國富肉牛養(yǎng)殖、前旗物澤現(xiàn)代設施農業(yè)、化德縣順鑫50萬口生豬養(yǎng)殖等重點項目23項，總投資111億元。重大產業(yè)方面，加快推進阿里巴巴、華為三期、蘋果大數據中心、吉林炭素石墨電極等重點項目125項，總投資1310億元?；A設施建設方面，重點推進集大高鐵、烏蘭察布機場升級改造、G5511白音察干至安業(yè)高速公路等項目20項，總投資386億元。生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排方面，深入推進涼城環(huán)岱海保護綜合治理、集寧七蘇木污水處理等重點項目6項，總投資58億元。社會民生方面，重點推進棚戶區(qū)改造、博物館和科技館、集寧區(qū)巴音錫勒草原生態(tài)旅游扶貧等重點項目44項，總投資223億元。城鎮(zhèn)化方面，重點推進集寧區(qū)清潔能源、百斯德鐵合金物流、前旗中商柏匯木材園區(qū)、興和縣煤炭倉儲物流洗選、綠地集團商住小區(qū)、恒大名都小區(qū)等重點項目61項，總投資415億元。加快已簽約項目開展前期工作，利用項目建設間隔期，加快手續(xù)辦理和審批進度，確保按時開工建設。

（四）聚焦重點精準發(fā)力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行地方政府債務管理的相關規(guī)定，除新增地方政府債券外，嚴禁新增其他地方政府債務。根據各地實際，重點推進土地出讓、國有資產處置等見效較快的化債措施，盤點清算可以出售的資產，籌集資金化解存量債務。根據化債任務，按照已出臺的預警方案對債務進行監(jiān)控，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。將防范化解政府隱性債務風險列入政府重點督查事項，將債務率等債務風險指標納入考核體系，加強隱性債務化解管理，強化監(jiān)督問責力度。加大處置金融風險工作力度，加大不良貸款清收處置力度，降低不良貸款率。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，剩余貧困人口全部脫貧、7個國貧旗縣摘帽。產業(yè)扶貧，因戶施策發(fā)展特色農牧業(yè)、旅游、電商等產業(yè)，實施好“互聯(lián)網+扶貧”模式，進一步完善訂單帶動、入股分紅等農企利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)貧困人口產業(yè)項目全覆蓋。加快光伏扶貧電站建設，不斷壯大集體經濟，持續(xù)增加農牧民各項收入。易地扶貧搬遷，做好搬遷對象認定、工程建設和資金使用管理等工作，做好搬遷入住、后續(xù)產業(yè)扶持、就業(yè)保障工作。教育扶貧，健全完善貧困學生資助體系，落實好從學前教育到高等教育的助學政策。健康扶貧，修改完善慢性病用藥指導目錄，增加報銷品種，擴大報銷范圍，減輕貧困戶看病支出。推行大病分類救治，落實分級診療制度。社會保障兜底，推動農村牧區(qū)低保與扶貧開發(fā)雙向銜接，做到“應扶盡扶、應保盡?！?。京蒙對口幫扶，加強與對口幫扶地區(qū)對接聯(lián)系，加大招商引資力度，積極鼓勵民營企業(yè)參與精準扶貧。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著重推進電力行業(yè)和水泥行業(yè)超低排放、脫硫脫硝污染治理設施建設；加快推進高載能企業(yè)環(huán)保設施升級改造，確保污染物排放達標；大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車超標排放整治，加大對廢棄礦山地質環(huán)境的綜合治理力度。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河長制、湖長制，加強岱海周邊生態(tài)綜合治理，開展“引黃濟岱”工程前期工作，鞏固水改旱、節(jié)水改造成果，加快黃旗海、黑河、大黑河等治理；劃定集中式飲用水水源地保護區(qū)，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加強工業(yè)污水點源治理，推廣廢水循環(huán)利用。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土地退化和土壤污染環(huán)境監(jiān)測，大力推進測土配方施肥，加強廢棄農膜、秸稈等種植業(yè)生產廢棄物資源化利用；加快垃圾分類處理，加快非正規(guī)垃圾堆放點整治，實現(xiàn)縣城生活垃圾處理能力全覆蓋；提高固體廢物規(guī)范化管理水平，強化地質環(huán)境整治力度，推進“綠色礦山”建設。

（五）加快城市基礎設施建設，提高城市建設內涵

提高城鎮(zhèn)化水平。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，加快創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、全國文明城市。完成中心城區(qū)“產城融合”和“城市雙修”專項規(guī)劃編制工作，城市設計和控規(guī)覆蓋率達到85%以上。推動中心城區(qū)與察右前旗平地泉鎮(zhèn)、察哈爾園區(qū)、集寧現(xiàn)代物流園區(qū)一體化發(fā)展。穩(wěn)步有序推進集寧舊城區(qū)城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等老城區(qū)綜合整治。新開工建設一批高檔住宅項目，強化房地產市場監(jiān)管，嚴防供需失調和房價大起大落，確保房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。開展“物業(yè)管理服務質量提升年”活動，加強事中事后物業(yè)管理，著力解決好群眾反映強烈的水電暖供應保障和物業(yè)服務等問題。做好棚改債券申報和項目相關手續(xù)辦理工作，實施棚戶區(qū)改造1.2萬套。進一步推進戶籍制度改革,全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。

加強基礎設施建設。提升完善立體交通網絡，加快城區(qū)物流節(jié)點鐵路專用線建設，構建七蘇木中歐班列物流基地、北方陸港國家物流中心、萬益物流園區(qū)等重點物流項目之間的鐵路專用線網絡布局，推動多式聯(lián)運物流基礎設施建設。加快推進蘇尼特右旗至化德（蒙冀界）高速公路、國道512線口子村至豐鎮(zhèn)段公路、省道209線卓資山至涼城一級一幅公路等項目建設，力爭早日完工。加快推進烏蘭察布機場升級國際貨運機場改造項目，開工建設涼城縣通用機場項目。以“市政網”建設為核心，協(xié)同推進老舊管網改造工作，大力推進城鎮(zhèn)污水管網、天然氣管網和供水管網建設改造工程，力爭全市污水處理率、公共供水普及率和燃氣普及率達到96.3%、97.9%和82.6%。積極推動豐鎮(zhèn)市頭道溝水庫、卓資縣吉慶峽水庫以及烏蘭察布市中心城區(qū)抗旱應急備用水源（隆勝水庫）前期工作。加快推進“寬帶烏蘭察布”建設，實現(xiàn)全市嘎查村4G網絡全覆蓋。

（六）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，堅持質量興農、綠色興農、科技興農，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)。調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，抓住馬鈴薯主糧化機遇，以做強種薯產業(yè)為方向，提升馬鈴薯產業(yè)核心競爭力，構建繁育、加工、倉儲、銷售于一體的全產業(yè)鏈。壯大雜糧雜豆產業(yè)，開發(fā)燕麥綠色產品，打造“中國燕麥之都”。提升農畜產品附加值。緊緊圍繞馬鈴薯、蔬菜、燕麥、牛羊肉等優(yōu)質農畜產品，引進培育一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。爭取各特色旗縣列入國家電子商務進農村示范縣，利用電商、物流等對農牧業(yè)生產經營方式進行升級改造。

加快美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固拓展農村牧區(qū)建設成果，大力改善水電路訊房等基礎設施，建好管好護好運營好農村公路。認真落實農村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，實施農村牧區(qū)垃圾處理設施建設工程，推進“廁所革命”，著力補齊影響農牧民生活品質的短板。加強歷史名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)，開展美麗鄉(xiāng)村多類聯(lián)創(chuàng)行動，因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。大力推進農村精神文明建設，開展移風易俗行動，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善農村管理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力等農村牧區(qū)黑惡勢力。

深化農村牧區(qū)改革。推進土地承包經營權流轉，發(fā)展土地入股的股份合作社、公司。推進征地制度和農村產權制度改革，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障等問題。開展農村集體建設用地制度改革試點，探索建立農村產權交易市場，激活農村生產要素，增加農民財產性收入。培育壯大專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農牧場等新型經營主體。抓好土地草牧場流轉和專業(yè)合作社建設。深化農村土地制度改革，做好土地確權掃尾工作，進一步完善承包地“三權”分置制度，保持農村土地承包關系30年不變。

(七)不斷加強社會保障，著力改善民生

著力保障和改善民生。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺的建設力度，鼓勵農村牧區(qū)勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“校企合作”、“以師帶徒”等多種模式的就業(yè)技能培訓，全力打造地方特色培訓品牌和勞務品牌。制定人才引進“綠色通道”和人員調配管理辦法，加大高層次優(yōu)秀人才的引進力度。加強社會保障。擴大醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，提高困難群體、貧困人口的參保率。引導和鼓勵進城務工、被征地農牧民參加職工養(yǎng)老保險。逐步提高職工基本醫(yī)療保險待遇，進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策。穩(wěn)步提高低保保障和特困人員供養(yǎng)標準，完善低保對象綜合認定指標體系，推進社會救助家庭經濟狀況信息化核對平臺建設，筑牢困難群體兜底保障網。深化殯葬改革，加快公益性殯葬基礎設施建設。

加強社會事業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞我市主導特色產業(yè)，開展新品種、新材料、新技術科技試驗示范和技術攻關。建立鐵合金和石墨新材料研究院，加快高端產品和先進工藝研發(fā)，促進創(chuàng)新成果與市場對接，打通向現(xiàn)實生產力轉化的通道。全面提高教育質量。全面推進義務教育學校標準化建設、教師素質提升、教學質量提升工作。多措并舉發(fā)展學前教育，規(guī)范幼兒園辦學行為。加快普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓體。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視特殊教育，支持規(guī)范民辦教育，辦好繼續(xù)教育，加快高等教育內涵式發(fā)展。提高醫(yī)療服務水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和公立醫(yī)院綜合改革，促進城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，推動蒙中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。改革完善計劃生育服務管理，促進生育政策與相關經濟社會政策的銜接。推動文化事業(yè)發(fā)展。加快市博物館、美術館建設，推動旗縣市區(qū)圖書館、文化館、美術館、群眾藝術館、烏蘭牧騎排練演出場所新建和改造升級工作。擴大市縣兩級電視節(jié)目無線數字化覆蓋。大力加強烏蘭牧騎藝術創(chuàng)作能力和隊伍建設。健全非物質文化遺產保護體系，繼續(xù)加強文物保護和文化遺產傳承利用。深入推進全民閱讀，加強貧困地區(qū)草原書屋建設。

各位代表，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的攻堅之年。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，認真落實大會的審議意見和決議，開拓創(chuàng)新、積極進取，為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！