江門市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（2024-2030年）

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，進一步加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我市可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》等有關(guān)文件，特制訂本實施方案。

　　一、總體發(fā)展目標

　　以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，發(fā)揮我市硅能源產(chǎn)業(yè)鏈及場景應(yīng)用的良好基礎(chǔ)，全面推進全市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。本方案實施期內(nèi)全市新增分布式光伏裝機容量超過400萬千瓦。力爭到2025年工業(yè)園區(qū)、新建學(xué)校、新建公共機構(gòu)分布式光伏覆蓋率達到50%，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)房等能裝盡裝。到2030年全市分布式光伏覆蓋率進一步提升。

　　二、重點開發(fā)領(lǐng)域

　　（一）力爭實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。加快推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，積極推動具有開發(fā)條件的新引進項目安裝光伏設(shè)施，力爭到2025年光伏覆蓋率達到50%，2030年實現(xiàn)全覆蓋。推動重點工業(yè)園區(qū)布局光伏項目，引導(dǎo)大型企業(yè)集團積極開展光伏項目建設(shè)，支持國有企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)光伏項目。鎮(zhèn)、村級工業(yè)園內(nèi)新建工業(yè)廠房、配套用房及車棚頂，按照“宜建盡建”的原則建設(shè)屋頂分布式光伏設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的具備安裝條件標準廠房及配套用房安裝比例力爭達到100%。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進局、市國資委〕

　　（二）推進公共機構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝。黨政機關(guān)要帶頭推進光伏建設(shè)，利用辦公樓屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)施，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的公共機構(gòu)建筑安裝比例達到100%。推動全市新建和改擴建學(xué)校建筑同步安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，按照“宜裝盡裝”原則建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建學(xué)校屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。推動各類國有企業(yè)、體育館、展覽館、自來水廠、污水處理廠等公共設(shè)施利用屋頂建設(shè)光伏設(shè)施。到2025年新建公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率達到50%。到2030年全市公共機構(gòu)光伏裝機容量不低于30萬千瓦。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市國資委〕

　　（三）推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施能裝盡裝。重點推廣“光伏+高速公路”模式，加快江鶴高速、開陽高速、銀洲湖高速等在服務(wù)區(qū)、收費站、光伏車棚、隧道出入口、匝道互通區(qū)域等具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)，探索建設(shè)新型交通能源系統(tǒng)。引導(dǎo)大型客運站、港區(qū)、機場等交通運輸站場安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建港口、物流樞紐、大型停車場實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市國資委〕

　　（四）推進城市建筑光伏發(fā)展。在推進舊城改造中，結(jié)合實際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型商業(yè)體及住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建居住建筑充分利用建筑屋面、建筑立面等合理設(shè)置光伏建筑一體化系統(tǒng)。商住小區(qū)、別墅區(qū)等在符合相關(guān)物業(yè)管理要求下，可探索利用公共區(qū)域、休閑娛樂等配套設(shè)施安裝分布式光伏系統(tǒng)。在滿足技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等條件下，根據(jù)省部署開展“光伏+建筑”一體化試點示范。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局〕

　　（五）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風貌管控提升等工作，同步開展農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，深入推進實施如鶴山古勞大埠村、址山連珠村等“光伏示范村”項目。在符合國家用地政策要求前提下，積極支持設(shè)施農(nóng)用地既有建（構(gòu)）筑物屋頂開發(fā)建設(shè)光伏。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)整體推進，可以開發(fā)分布式光伏項目為切入口，瞄準自然資源優(yōu)勢，通過政府搭臺、企業(yè)投資、村集體參與的方式整合資源，充分發(fā)揮村集體定位，成立強鎮(zhèn)富民公司，進行分布式光伏整鎮(zhèn)（整村）開發(fā)，探索推行產(chǎn)權(quán)自有、收益留存、風險較低的開發(fā)運營模式。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局〕

　　三、創(chuàng)新開發(fā)模式

　　（六）積極拓展開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商

　　企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。同一主體開發(fā)投資的光伏項目，鼓勵采用EPC模式建設(shè)，可充分綜合考量設(shè)計團隊、施工隊伍、設(shè)備采購、施工管理、安全監(jiān)管等方面因素擇優(yōu)選取資質(zhì)能力較強的企業(yè)承擔建設(shè)。對利用公共機構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，應(yīng)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，創(chuàng)新開發(fā)運維和金融合作方式，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。〔責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委〕

　　（七）探索新型發(fā)展模式。創(chuàng)新“光伏+”應(yīng)用模式，開展“源網(wǎng)荷儲”“光伏+綠電”“光伏+低碳”等新應(yīng)用探索研究，在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。探索以縣域為單位，開展“分布式光伏+儲能”應(yīng)用試點，減輕電網(wǎng)消納負擔，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵光伏項目開發(fā)光伏碳匯，參與碳排放權(quán)交易。探索建設(shè)虛擬電廠，參與電力交易市場連接，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻率能力。〔責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、江門供電局〕

　　（八）支持適用性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。依托我市硅能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)研發(fā)適合我市園區(qū)、公共機構(gòu)、公共設(shè)施、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。促進光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強在新場景下的新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵優(yōu)先采用轉(zhuǎn)化率在24%以上的光伏組件，最大限度地發(fā)揮出分布式光伏項目效益。〔責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局〕

　　（九）高質(zhì)量推進“光伏+建筑”應(yīng)用試點。堅持各方協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范管理、安全美觀原則，在鶴山市選取若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“光伏+建筑”應(yīng)用試點，推動形成一批具有江門特色、兼顧風貌提升的可復(fù)制可推廣典型案例。實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，推動建筑分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升。力爭2025年底前，建成“光伏+建筑”示范村2個以上。〔責任單位：鶴山市人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

　　四、政策措施保障

　　（十）落實政策支持。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實企業(yè)投資經(jīng)營符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件和標準的光伏發(fā)電項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持，推廣光伏金融產(chǎn)品市場應(yīng)用。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。〔責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務(wù)局，江門供電局〕

　　（十一）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。各縣（市、區(qū)）要綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)承載及消納能力，平衡好項目準入與區(qū)域電力的關(guān)系。發(fā)改部門與供電部門加強光伏項目備案信息互通共享，供電部門需結(jié)合加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要，將支持分布式光伏發(fā)展納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，適度超前謀劃建設(shè)相關(guān)電網(wǎng)工程，采取配變增容、新增布點等方式保障分布式光伏接入需求，研究在分布式光伏密集開發(fā)區(qū)域推行“集中匯流”接網(wǎng)模式，進一步提高接網(wǎng)消納能力。加快光伏儲能設(shè)施建設(shè)，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局，江門供電局〕

　　（十二）簡化手續(xù)流程。分布式光伏項目實行屬地備案制度。戶用自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。市、縣自然資源主管部門可結(jié)合地方實際，探索豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。〔責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局，江門供電局〕

　　五、加強規(guī)范管理

　　（十三）規(guī)范項目備案管理。各縣（市、區(qū)）要加強光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊公司等作為項目備案和開發(fā)建設(shè)的門檻。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)必須取得備案證，并通過工程竣工驗收及并網(wǎng)驗收后，方可投運。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局，江門供電局〕

　　（十四）強化項目建設(shè)管理。嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)光伏項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏項目。嚴禁在水利工程管理范圍、一級及二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏項目。嚴格控制利用文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風貌區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域建筑物屋頂設(shè)置屋頂光伏發(fā)電項目，如確需設(shè)置，要符合相關(guān)主管部門規(guī)定。屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑嚴禁建設(shè)?！肮夥?建筑”應(yīng)用試點要遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，落實“風貌優(yōu)先、光伏賦能”的要求，確保光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調(diào)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局，市消防救援支隊，江門供電局〕

　　（十五）落實項目質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，江門供電局〕

　　（十六）強化項目安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質(zhì)災(zāi)害等風險防范和隱患治理。發(fā)改部門要嚴把項目準入關(guān)，在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；住建部門負責分布式光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管工作，督促投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或戶用業(yè)主落實主體責任，嚴格做好房屋安全評估相關(guān)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位落實防范高處墜落等安全措施；供電部門負責對屋頂分布式光伏發(fā)電項目的涉網(wǎng)設(shè)備進行并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)審批；自然資源、應(yīng)急管理、消防等部門按職責分工對屋頂分布式光伏項目的建設(shè)、運行和安全進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，江門供電局〕

　　六、強化組織實施

　　（十七）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地責任，全面挖掘區(qū)域內(nèi)分布式光伏開發(fā)資源，按照本方案下達的各年度開發(fā)規(guī)模，結(jié)合實際全力組織實施。并于每年年底前報送年度開發(fā)建設(shè)情況及下一年度建設(shè)計劃。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項目管理，加強用地管理，嚴控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。

　　（十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進轄區(qū)內(nèi)分布式光伏建設(shè)情況，制訂相關(guān)實施方案、管理細則等，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告屬地政府。

　　附件：1.江門市分布式光伏開發(fā)預(yù)期目標（按區(qū)域）

　　　　   2.江門市分布式光伏發(fā)展?jié)摿浪惚恚ò磮鼍埃?/span>