生育登記與結(jié)婚脫鉤意義何在？

　　律師：在法律層面更好保障婦兒權(quán)益

　　四川法治報(bào)-法治四川新聞客戶端記者 趙文 劉文慧

　　近日，省衛(wèi)生健康委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2023年2月15日起正式實(shí)施，有效期5年。《辦法》取消對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件、取消生育數(shù)量限制、簡(jiǎn)化生育登記要求、增加信息共享要求，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。有網(wǎng)友對(duì)此新規(guī)表示支持，認(rèn)為這體現(xiàn)了對(duì)婚生或非婚生子女平等對(duì)待的態(tài)度；也有網(wǎng)友表示不理解，認(rèn)為這是鼓勵(lì)未婚先孕，“以后是否可以不結(jié)婚了”？

　　生育登記與結(jié)婚“脫鉤”，究竟意義何在？釋放了哪些信號(hào)？對(duì)老百姓的生活會(huì)造成什么影響？圍繞上述問題，本報(bào)記者采訪了多名相關(guān)領(lǐng)域律師。

　　是否鼓勵(lì)未婚生育？

　　將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”，是《辦法》最引人關(guān)注的一項(xiàng)改動(dòng)。據(jù)了解，目前，安徽、廣東等地的生育登記實(shí)施意見或管理辦法也不再將“是否已婚”作為進(jìn)行生育登記的前提條件。有網(wǎng)友認(rèn)為，生育登記取消結(jié)婚限制是在變相鼓勵(lì)未婚先孕、婚外情等，有違傳統(tǒng)家庭倫理道德。

　　對(duì)此，省衛(wèi)健委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，《辦法》并非鼓勵(lì)或倡導(dǎo)未婚先孕、未婚生子，而是將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位，目的是推動(dòng)人口監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)，從優(yōu)生優(yōu)育角度讓更多孕產(chǎn)婦能享受應(yīng)有的服務(wù)。

　　“廣東、安徽等地出臺(tái)的類似政策，其實(shí)都是對(duì)2021年中央提出的‘完善生育登記制度’的具體落實(shí)?！笔∪舜蟠?、四川澤琿律師事務(wù)所主任杜偉表示，2021年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)”。2021年12月，為貫徹落實(shí)《決定》精神，強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)，提升基層服務(wù)管理水平，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》。

　　“因此，《辦法》不是鼓勵(lì)大家未婚先孕，而是更好保障未婚先孕人群合法權(quán)益，從而讓其平等享有婦幼保健權(quán)益?！倍艂フf。

　　非婚生子女上戶口不再難？

　　非婚生子女登記難、上戶口難，以致成為“黑戶”的情形在過去屢見不鮮。生育登記取消結(jié)婚限制將令“黑戶”成為歷史？省衛(wèi)健委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，生育登記由當(dāng)事人自愿申請(qǐng)辦理，不能等同于上戶口。對(duì)此，四川坤弘律師事務(wù)所律師徐成雪補(bǔ)充道：“生育登記不等于‘上戶口’，這是兩個(gè)概念，二者沒有必然的聯(lián)系，不能混為一談?！?/p>

　　徐成雪進(jìn)一步解釋，生育登記的前身是“準(zhǔn)生登記”，以往夫妻生育子女，是需要向衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的，獲批的夫妻才可生育。自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》頒布后，準(zhǔn)生登記演變?yōu)椤吧怯浄?wù)”，其目的是為了讓婦幼服務(wù)更好地開展，保障相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)。

　　而上戶口其實(shí)就是戶口登記。《戶口登記條例》第四條規(guī)定，戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。第六條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。其目的是為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利和利益。

　　此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》規(guī)定，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　但在實(shí)際操作中，這項(xiàng)政策依然面臨親生父母不配合、各地對(duì)非婚生子女落戶的具體操作細(xì)則不盡相同等問題。因此，從這一角度看，非婚生子女能順利進(jìn)行生育登記，并不等同于其能夠順利進(jìn)行戶籍登記。

　　能否更好保障未婚先孕群體合法權(quán)益？

　　杜偉介紹，《民法典》第一千零七十一條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)?！睹穹ǖ洹返谝磺б话俣邨l規(guī)定，非婚生子女在繼承時(shí)與婚生子女的權(quán)利、義務(wù)完全相同。

　　“所謂非婚生子女，是指沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括未婚男女雙方所生的子女，已婚男女與婚外第三人所生子女。對(duì)于無效婚姻或者被撤銷婚姻的當(dāng)事人所生的子女，有的國(guó)家將其視為非婚生子女，有的國(guó)家則基于保護(hù)子女權(quán)益的需要視為婚生子女?！倍艂ケ硎荆腔樯优矸莸拇_認(rèn)問題是保護(hù)其合法權(quán)益的關(guān)鍵，而確認(rèn)其身份最有效的途徑便是生育登記。

　　對(duì)此，徐成雪表示認(rèn)同：“生育登記取消結(jié)婚限制，讓非婚生子女也能進(jìn)行有效登記，體現(xiàn)了法律對(duì)非婚生子女和婚生子女的一視同仁，從法律層面再次明確了非婚生子女不受限制、歧視，進(jìn)一步保護(hù)了非婚生子女這一群體的權(quán)益，體現(xiàn)了《民法典》‘以人為本’的法治精神?！毙斐裳└嬖V記者，《辦法》并沒有在法律層面上實(shí)質(zhì)改變夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和非婚生子女權(quán)利，而是以更加寬容開放的態(tài)度來面對(duì)日益多元的社會(huì)現(xiàn)象，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的法治精神。

　　“生育登記取消結(jié)婚限制對(duì)婦女權(quán)利的保護(hù)也具有重要意義?！彼拇涩q律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師劉海燕表示，《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。生育權(quán)作為人格權(quán)，是作為人最基本最重要的權(quán)利之一，是無法也不應(yīng)被剝奪的權(quán)利?！啊掇k法》不再將結(jié)婚作為限制性條件，從本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)婦女生育自由意愿的尊重，從思想上免除了她們的后顧之憂，從而進(jìn)一步營(yíng)造生育友好型社會(huì)，這點(diǎn)也在官方解釋中得到了印證?！眲⒑Ｑ嗾J(rèn)為，這項(xiàng)改動(dòng)是法治精神的集中體現(xiàn)，更是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

　　“總的來看，生育登記取消結(jié)婚限制有利于保障《民法典》等法律法規(guī)落地實(shí)施，保障非婚生子女和未婚先孕群體的合法權(quán)益，本質(zhì)上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的積極意義，不必過度擔(dān)心?！彼拇◤V都律師事務(wù)所律師何源說。

　　“超生”孩子也能辦理生育登記？

　　另一點(diǎn)值得關(guān)注的是，《辦法》取消了辦理生育登記時(shí)生育數(shù)量的限制，辦理生育登記的情形從“夫妻生育第一個(gè)子女的；夫妻生育第二個(gè)子女的”變更為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。

　　“這些改動(dòng)正是服務(wù)型政府服務(wù)屬性的重要體現(xiàn)。讓‘超生’的孩子也能辦理生育登記，并且享受到平等的生育服務(wù)，這充分體現(xiàn)了《辦法》的包容性、機(jī)會(huì)平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的社會(huì)價(jià)值取向?！眲⒑Ｑ啾硎?。

　　同時(shí)，《辦法》還簡(jiǎn)化了生育登記要求、增加了信息共享要求。具體表現(xiàn)為，網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；新增“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

　　在劉海燕看來，這一系列舉措充分體現(xiàn)了“高效便民”的原則。“高效便民原則可以理解為合法行政原則的延伸，相關(guān)部門積極履行法定職責(zé)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，登記程序簡(jiǎn)便化、電子化，數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，避免信息重復(fù)采集，所要求的材料也進(jìn)一步減少。多部門聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘婚育一件事’一次辦，減少民眾登記成本，多個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦輕松解決，讓群眾少跑腿，最大程度地便民利民，這都有助于降低公共服務(wù)的門檻?！眲⒑Ｑ嗾f。

　　法條鏈接

　　《民法典》第一千零七十一條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。

　　不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)。

　　《民法典》第一千一百二十七條 遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

　?。ㄒ唬┑谝豁樞颍号渑?、子女、父母；

　　（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

　　本編所稱子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

　　本編所稱父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。

　　本編所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

　　《婦女權(quán)益保障法》第三十二條 婦女依法享有生育子女的權(quán)利，也有不生育子女的自由。