共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)

　　團(tuán)結(jié)是黨的生命。《準(zhǔn)則》明確提出，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要“堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”。這一要求，集中回答了什么是黨的團(tuán)結(jié)、怎樣維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的根本問(wèn)題，也對(duì)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度提出了明確遵循。

　　我們黨是一個(gè)具有崇高使命追求、嚴(yán)密組織紀(jì)律的政治組織，黨所強(qiáng)調(diào)的團(tuán)結(jié)是以黨性原則為基礎(chǔ)為支撐的。對(duì)于各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)說(shuō)，這種團(tuán)結(jié)是秉承對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于提出不同意見(jiàn)的團(tuán)結(jié)，而不是人云亦云、隨聲附和的團(tuán)結(jié)；是堅(jiān)決執(zhí)行集體決定，一抓到底的講規(guī)矩的團(tuán)結(jié)，而不是違背集體決定自作主張、自行其是的團(tuán)結(jié)；是彼此真誠(chéng)配合、相互補(bǔ)臺(tái)的有原則的團(tuán)結(jié)，而不是一團(tuán)和氣、相互包庇的團(tuán)結(jié)。只有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“真”團(tuán)結(jié)，才能保證黨的路線方針政策正確制定和有效執(zhí)行，才能把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度轉(zhuǎn)化為黨的根本制度優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前在一些地方和部門(mén)黨委（黨組）議事決策活動(dòng)中，由于黨性不純、私心作祟，各種不顧團(tuán)結(jié)、不守規(guī)矩、不講原則的現(xiàn)象仍然比較突出。有的班子成員把個(gè)人分工視為個(gè)人分權(quán)、個(gè)人專權(quán)，自己分管的事只能自己說(shuō)了算，別人問(wèn)不得、碰不得，更不能提意見(jiàn)；有的成員怕得罪人，在集體討論問(wèn)題時(shí)不發(fā)表意見(jiàn)，特別是在討論中出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、點(diǎn)到為止，搞圓滑世故那一套；有的為了維護(hù)所謂的“團(tuán)結(jié)”，明知道不對(duì)卻不做聲，該提醒的不提醒，奉行少說(shuō)為佳；有的在會(huì)上表示堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行集體決定，但會(huì)后卻背離集體決定另行表態(tài)，另搞一套使集體決定最終流于形式；有的班子一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人威信，甚至以個(gè)人專斷取代集體領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果不僅影響大局，個(gè)人威信也大打折扣。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《準(zhǔn)則》重申了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)的原則，立出了規(guī)矩，為堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)提供了行動(dòng)指南?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，凡屬重大問(wèn)題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。對(duì)于執(zhí)行集體決定，《準(zhǔn)則》明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，如有不同意見(jiàn)，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無(wú)條件執(zhí)行已作出的決定。對(duì)于履行好分工責(zé)任，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專行。對(duì)于維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，《準(zhǔn)則》明確要求，在黨的工作和活動(dòng)中，該以組織名義出面不能以個(gè)人名義出面，該由集體研究不能個(gè)人擅自表態(tài)，不允許用個(gè)人主張?zhí)娲h組織主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。這些原則、規(guī)矩都具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，需要每一位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。（中央黨校 薛偉江 趙緒生）

　　黨委（黨組） 主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)

　　《準(zhǔn)則》提出：“黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。”這一規(guī)定抓住了集體領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的角色定位和職責(zé)要求。

　　集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)。黨章規(guī)定：“凡屬重大問(wèn)題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”。對(duì)于黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的作用，毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》中就曾形象指出：黨委書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”，依靠“一班人”，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，充分發(fā)揮黨委成員的作用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的氛圍，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)要善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，既體現(xiàn)了我們黨關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則要求，也有利于更好發(fā)揮黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的作用。

　　發(fā)揚(yáng)民主，就是要既服從多數(shù)又尊重少數(shù)，最大限度激發(fā)凝聚一班人的智慧和力量。凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題等，都應(yīng)該提交黨委（黨組）集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷。在黨委會(huì)內(nèi)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，決定問(wèn)題嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能以自己的意見(jiàn)拍板定案。要嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，研究問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持協(xié)商不定調(diào)、平等不壓人，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)包括反對(duì)的意見(jiàn)，正確對(duì)待少數(shù)人意見(jiàn)，決不能搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不能搞“一言堂”、家長(zhǎng)制。

　　善于集中，就是要善于集中正確的意見(jiàn)總攬全局、把關(guān)定向，形成正確決議。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志是“一班之長(zhǎng)”，既要善于堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把來(lái)自基層和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，又要善于把班子集體智慧集中起來(lái)。特別是要把班子成員正確意見(jiàn)集中好、分歧意見(jiàn)統(tǒng)一好，善于從少數(shù)人的不同意見(jiàn)中捕捉和吸收合理成分，確?？茖W(xué)決策和正確決策。在班子成員意見(jiàn)比較一致時(shí)，注意引導(dǎo)大家提問(wèn)題，防止掩蓋不同意見(jiàn)；在班子成員意見(jiàn)分歧較大時(shí)，注意引導(dǎo)大家從全局上考慮問(wèn)題，防止各執(zhí)一詞、議而不決；在黨委討論問(wèn)題結(jié)束時(shí)，綜合歸納班子成員討論的意見(jiàn)，并發(fā)表個(gè)人的見(jiàn)解，這是工作職責(zé)，不能與個(gè)人“拍板”混為一談。

　　敢于擔(dān)責(zé)，就是要不計(jì)較個(gè)人得失，面對(duì)艱難險(xiǎn)阻敢于碰硬、敢作敢為。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的組織者，是完成本地區(qū)本部門(mén)本單位任務(wù)的領(lǐng)頭人，必須勇于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。堅(jiān)決防止和克服責(zé)任空轉(zhuǎn)、互相推諉，防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)，反對(duì)和防止決而不行、行而不實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，砥礪意志品格，不斷增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)，不斷提高善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。(中央黨校 元 章 張榮臣)

　　建立上級(jí)組織征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度

　　《準(zhǔn)則》在對(duì)各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求中，提出要“建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度”。這一重要舉措，有利于黨委（黨組）實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨組織決策科學(xué)化、民主化水平。

　　按照民主集中制確立黨組織的不同層級(jí)，形成從中央到地方、到基層的完整統(tǒng)一的組織體系，這是我們黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的組織基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法，就是貫徹民主集中制原則，將群眾意見(jiàn)集中起來(lái)、又回到群眾中去，并且在實(shí)踐中檢驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。而要做到這一點(diǎn)，就必須保持黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織緊密聯(lián)系，保持對(duì)廣大黨員和人民群眾意見(jiàn)建議的準(zhǔn)確把握。黨章規(guī)定“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題”“上下級(jí)之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”，體現(xiàn)的就是這樣的要求。

　　我們黨一貫強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)工作中貫徹民主集中制原則，歷來(lái)重視上級(jí)組織征求下級(jí)組織意見(jiàn)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上明確指出：切不可強(qiáng)不知以為知，要“不恥下問(wèn)”，善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)，“各中央局、各前委處理問(wèn)題的時(shí)候，除軍事情況緊急和事情已經(jīng)弄清楚者外，都應(yīng)該這樣辦。”鄧小平同志在黨的八大上批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題時(shí)指出：“許多上級(jí)組織還不善于深入下層，傾聽(tīng)下級(jí)組織和群眾的意見(jiàn)，同下級(jí)組織經(jīng)過(guò)互相商量去解決工作中的問(wèn)題，還習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令，或者到下面去包辦代替。”對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“如果不知道別人有什么不同意見(jiàn)，還不能把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，那最后作的決策也會(huì)打折扣。”現(xiàn)在，我們正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，各方面情況更具復(fù)雜性，科學(xué)決策的難度大大增加，推進(jìn)各方面工作的科學(xué)決策和順利實(shí)施，更需要注重征求下級(jí)組織的意見(jiàn)，以利于充分了解實(shí)際情況，做到集思廣益、群策群力?，F(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)闆Q策不接地氣而出現(xiàn)的執(zhí)行難和“朝令夕改”的例子，也說(shuō)明了這方面工作的重要性和緊迫性。

　　在當(dāng)前實(shí)際工作中，上級(jí)組織向下級(jí)組織征求意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于征求什么意見(jiàn)、怎么征求意見(jiàn)，以及如何處理意見(jiàn)等，還有許多模糊地帶，有不少問(wèn)題需要明確。貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》要求，建立上級(jí)組織在有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度，首先需要明確哪些決策屬于征求意見(jiàn)的范圍。上級(jí)組織征求意見(jiàn)的范圍不是所有問(wèn)題，也不是向所有下級(jí)組織征求意見(jiàn)，而是針對(duì)特定的下級(jí)組織，征求與其有關(guān)的問(wèn)題的意見(jiàn)，特別是涉及重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等問(wèn)題。要明確征求意見(jiàn)的方式和操作程序，給下級(jí)組織留足充分的調(diào)研、討論和反饋時(shí)間，避免征求意見(jiàn)成為走形式、走過(guò)場(chǎng)；下級(jí)組織則必須以高度負(fù)責(zé)的精神開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛深入地了解方方面面的意見(jiàn)，確保意見(jiàn)建議的針對(duì)性有效性。與此同時(shí)，還要及時(shí)做好征求意見(jiàn)結(jié)果運(yùn)用情況的通報(bào)工作，講清楚吸收或不吸收相關(guān)意見(jiàn)的理由和依據(jù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)組織的良性互動(dòng)，才能保護(hù)好下級(jí)組織提出意見(jiàn)建議的積極性和主動(dòng)性。(中央學(xué)校 唐效言 強(qiáng) 舸）

　　堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)

　　《準(zhǔn)則》提出的“堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”，既是糾正集體領(lǐng)導(dǎo)中的偏差、保持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的明確要求，也是維護(hù)好集體領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循。

　　黨委集體決策是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要形式。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，各級(jí)黨委在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策方面的狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些以集體決策名義進(jìn)行違規(guī)的問(wèn)題。比如，有的地方或部門(mén)打著“集體研究”的旗號(hào)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，致使“有令不行、有禁不止”，上級(jí)的政策或意圖無(wú)法得到落實(shí)；有的為了地方或部門(mén)利益，以集體簽名、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)，公然集體不作為甚至集體瀆職，嚴(yán)重侵害國(guó)家和集體的利益；有的以“集體研究”的名義挪用、侵占各種專項(xiàng)資金，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或福利，為“小團(tuán)體”謀利，等等。這些借“集體研究”之名濫用職權(quán)的問(wèn)題，性質(zhì)十分惡劣，社會(huì)影響極壞，直接損害黨在群眾中的公信力和形象，甚至很多集體違規(guī)背后還隱藏著利益輸送、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租、貪污腐敗，嚴(yán)重危害了社會(huì)政治生態(tài)。

　　以黨委集體決策名義實(shí)施集體違規(guī)，為何會(huì)頻繁出現(xiàn)，甚至容易被忽視？原因很復(fù)雜，違背民主集中制是其中一個(gè)重要原因。從一些黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，利用個(gè)人職權(quán)，以“開(kāi)會(huì)研究”為幌子，把個(gè)人意志、決斷通過(guò)“集體研究”名義走走過(guò)場(chǎng)，目的是使個(gè)人意見(jiàn)搖身一變成為領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)，從而讓一些不合規(guī)不合法的做法戴上“眾人決議”的面具。而作為班子其他成員，有的不講原則，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢在領(lǐng)導(dǎo)面前堅(jiān)持正確意見(jiàn)；有的則是明知集體違規(guī)不對(duì)，但屈服于“槍打出頭鳥(niǎo)”的壓力，或顧慮“提不同意見(jiàn)傷感情”，怕影響“團(tuán)結(jié)”，結(jié)果從眾隨大流，不敢進(jìn)行抵制，致使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)名正言順地通過(guò)程序。與此同時(shí)，集體違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還與一些人法不責(zé)眾的心態(tài)有關(guān)。一些人總感覺(jué)“集體研究”出現(xiàn)偏差，可以堂而皇之地搬出“集體研究”“民主協(xié)商”的借口，相互推諉、逃避處罰，讓“集體”為其背黑鍋，板子打不到個(gè)人，進(jìn)而養(yǎng)成了心存僥幸的習(xí)慣。這些都導(dǎo)致集體違規(guī)問(wèn)題在一些地方和部門(mén)滋生蔓延。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》規(guī)定，反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)的問(wèn)題，首先必須強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，決不能自行其是、各自為政，決不能為了局部的、眼前的利益而損害全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。要認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持按原則按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決糾正不講原則是非的一團(tuán)和氣，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。針對(duì)責(zé)任不清、問(wèn)責(zé)不力的現(xiàn)象，進(jìn)一步厘清黨委決策的責(zé)任界限，將集體決策責(zé)任細(xì)化到個(gè)人身上，尤其是要突出一把手的責(zé)任，對(duì)集體違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。建立黨委集體決策會(huì)議記錄機(jī)制，設(shè)立重大決策“臺(tái)賬”，記錄集體決策由誰(shuí)主持、誰(shuí)動(dòng)議、誰(shuí)贊成、誰(shuí)反對(duì)、誰(shuí)棄權(quán)等關(guān)鍵信息，做到集體責(zé)任追究時(shí)有賬可查，形成“法要責(zé)眾，違法必究”的氛圍，形成人人積極參與決策、依法慎重決策的局面。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 馮新舟 中央黨校 朱培蕾）

 黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的基礎(chǔ)

　　《準(zhǔn)則》提出，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。這是基于歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)論斷。

　　黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員之間平等的民主關(guān)系，決定了黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的重要基礎(chǔ)和保障作用。無(wú)論是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，還是增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；無(wú)論是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，還是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，都離不開(kāi)黨內(nèi)民主的鞏固和發(fā)展，離不開(kāi)廣大黨員主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨的民主集中制就執(zhí)行得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱，黨的民主集中制的執(zhí)行就發(fā)生問(wèn)題，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就滋長(zhǎng)蔓延，黨的事業(yè)就遭受挫折。

　　發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，不斷推進(jìn)決策民主化。黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)是黨員的基本權(quán)利。所有黨員不管從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利，都有權(quán)了解黨內(nèi)事務(wù)和提出意見(jiàn)建議，都有權(quán)參與黨內(nèi)選舉并對(duì)黨內(nèi)工作進(jìn)行監(jiān)督?！稖?zhǔn)則》提出“健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道”等，有利于進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，使基層黨員和各級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢的反映，并得到認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦理。決策民主化是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。充分尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神，在決策過(guò)程中認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)于提高決策水平至關(guān)重要。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見(jiàn)等制度”，強(qiáng)調(diào)黨員“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出”等，同時(shí)要求黨的各級(jí)組織在形成重大決策和處理重大問(wèn)題時(shí)，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)建議，更好凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須建立健全黨內(nèi)民主制度，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘院头€(wěn)定性。要順應(yīng)依規(guī)治黨的必然要求，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，加快建立健全包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。對(duì)此，《準(zhǔn)則》做出許多制度安排，如“落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度”；如“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象”等。這些都為加強(qiáng)民主制度建設(shè)指明了方向，需要各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)，為黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展提供可靠保證。（中央黨校 謝 峰 江 山）

堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系

　　“堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。”這是《準(zhǔn)則》針對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)關(guān)系存在的問(wèn)題提出的重要遵循，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。

　　我們黨是由中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)分子和中國(guó)人民、中華民族的先進(jìn)分子所組成的為著共同理想和目標(biāo)而奮斗的政治同盟，民主平等的同志關(guān)系是黨內(nèi)關(guān)系的一個(gè)本質(zhì)特征，也是同資產(chǎn)階級(jí)政黨和一般社會(huì)組織的根本區(qū)別所在。早在1929年，毛澤東同志就在古田會(huì)議上批評(píng)了黨內(nèi)存在的小團(tuán)體主義等非民主的黨內(nèi)關(guān)系。在延安整風(fēng)中，他明確提出過(guò)反對(duì)宗派主義的問(wèn)題。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，鄧小平同志多次告誡全黨：不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。他說(shuō)“我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說(shuō)的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系”“上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從，‘盡忠’”。

　　黨內(nèi)一律稱同志，是堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系的具體體現(xiàn)。在我國(guó)古代，“同志”通常是朋友之間的稱呼，主要指志趣相同的人。在近代，中國(guó)民主革命的偉大先驅(qū)孫中山先生關(guān)于“革命尚未成功，同志仍須努力”的政治遺囑，則賦予“同志”以神圣的含義，“同志”成為有共同政治理想的人。1921年黨的一大黨綱中規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國(guó)籍，均可接受為黨員，成為我們的同志。”這是我們黨在正式文件中最早使用“同志”一詞，并賦予其新的涵義。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨內(nèi)黨員之間不分職務(wù)高低一直以“同志”互稱。新中國(guó)成立后，出于對(duì)毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的尊敬，在黨內(nèi)的文件中出現(xiàn)了稱呼職務(wù)的現(xiàn)象。1959年8月，毛澤東在致劉少奇、周恩來(lái)等人的信中，就黨內(nèi)稱謂問(wèn)題提出明確意見(jiàn)，“建議：一律稱某某同志。”1965年12月，中央專門(mén)就黨內(nèi)稱呼問(wèn)題發(fā)出《中共中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問(wèn)題的通知》，要求“今后對(duì)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員，一律互稱同志”。此后，1978年12月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，1980年2月公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要以“同志”互稱。這足以看出，“同志”絕非簡(jiǎn)單的稱謂，而是有著豐富政治內(nèi)涵和革命情誼的精神紐帶；互稱“同志”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是歷來(lái)堅(jiān)持的重要政治規(guī)矩。

　　但一段時(shí)間以來(lái)，“逢長(zhǎng)必叫”“叫大不叫小，叫正不叫副”的現(xiàn)象比較盛行，帶有江湖味道的“老板”“老大”等稱呼也悄然流行起來(lái)，而過(guò)去讓人倍感親切和倍受尊重的“同志”等稱謂反而不怎么叫了，甚至久違了。初看起來(lái)，這只是稱呼的變化，但實(shí)質(zhì)上反映出我們黨過(guò)去反對(duì)并對(duì)之進(jìn)行革命的舊習(xí)氣在死灰復(fù)燃，并侵襲到黨內(nèi)政治生活中來(lái)了。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。《準(zhǔn)則》進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)稱呼，正是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有力回應(yīng)。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》要求，堅(jiān)持平等的同志關(guān)系、形成互稱同志的習(xí)慣，重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、以身作則，平等對(duì)待同志，帶頭稱呼“同志”。這也要求全黨上下用“同志”喚醒和強(qiáng)化共產(chǎn)黨人志同道合的初心，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，激發(fā)共產(chǎn)黨人的革命熱情，不斷營(yíng)造平等和諧、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。（中央黨校 張榮臣 元章）

領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”

　　《準(zhǔn)則》明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作‘私人領(lǐng)地’。”這一論斷具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于堅(jiān)持民主集中制、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對(duì)于堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，都具有十分重要的意義。

　　我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的題中應(yīng)有之義。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于管黨不力、治黨不嚴(yán)等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作個(gè)人的“自留地”，搞“家天下”、堆“小山頭”、拉“小圈子”，把下屬變成自己的“家臣”“家丁”。在這些“私人領(lǐng)地”內(nèi)，一些人推行一言堂、家長(zhǎng)制，搞順我者昌、逆我者亡，儼然成了“土皇帝”。從十八大以來(lái)查處的違紀(jì)違法案件看，這種現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)以及單位中并不鮮見(jiàn)。有的將自己凌駕于組織之上，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心不擇手段；有的目無(wú)組織、目無(wú)群眾、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，有令不行、有禁不止；有的借口單位的“特殊性”，成為游離于紀(jì)律之外的“特殊黨員”，搞獨(dú)斷專行、一手遮天，等等。這些問(wèn)題的滋長(zhǎng)蔓延，直接影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響良好政治生態(tài)的形成，甚至帶來(lái)系統(tǒng)性塌方式腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部搞“私人領(lǐng)地”，不僅破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更有悖于黨的性質(zhì)宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的政治品格，為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，作為一個(gè)地方、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人，無(wú)論想問(wèn)題、作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)以大局為重，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不能只想到自己那“一畝三分地”、為了局部利益而損害全局利益，不能用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定，更不能將公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)、轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。要不斷增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，對(duì)黨組織做出的分工安排，必須自覺(jué)服從，不允許討價(jià)還價(jià)、不服從安排；對(duì)黨組織做出的決定決策，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不允許講價(jià)錢(qián)、做選擇、打折扣；對(duì)關(guān)系群眾切身利益的舉措，必須認(rèn)真落實(shí)，不允許有欺壓百姓、侵害百姓的霸道行為。

　　根治“私人領(lǐng)地”問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力過(guò)于集中，又得不到有效的制約和監(jiān)督，是“私人領(lǐng)地”問(wèn)題滋生的根本因素。必須落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用。對(duì)作風(fēng)專斷、聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)提醒糾正和批評(píng)教育；對(duì)違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定的，對(duì)在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等組織制度的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。（楊 帆 嚴(yán)斯文）

領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備

　　《準(zhǔn)則》提出：“領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整。”這一規(guī)定，充分吸收了黨的民主集中制建設(shè)的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步把“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的要求具體化，彰顯了黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴(yán)肅性。

　　實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)。在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)事事有人管、人人有專責(zé)，是黨委決策有效貫徹執(zhí)行、各方面任務(wù)落到實(shí)處的重要保證?！稖?zhǔn)則》確立分工報(bào)備制度，特別是確立“無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整”的規(guī)定，使“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的要求更為規(guī)范具體。從當(dāng)前情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任缺失、任務(wù)落實(shí)不力，一個(gè)重要原因就是對(duì)分工安排不掌握，督促問(wèn)責(zé)缺乏針對(duì)性。建立分工報(bào)備制度，既有利于防止名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，又有利于加強(qiáng)上級(jí)黨委的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，提高自身工作能力和工作成效。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)備制度，看似比較具體，但決不是可有可無(wú)的小事。這涉及職責(zé)分工、任務(wù)安排，涉及組織觀念、組織程序，更反映出各級(jí)黨委、黨委主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性觀念、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)的強(qiáng)弱，折射出黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及其調(diào)整不報(bào)告、不備案，往小里說(shuō)是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，從大里講是游離于組織視野、逃避組織監(jiān)督的行為。更重要的是，“不報(bào)告、不備案”的情況，往往與一些黨委的全局觀念和責(zé)任意識(shí)的滑坡相聯(lián)系，是一些地方黨組織一把手獨(dú)斷專行、各自為政的重要誘因，很容易像傳染病一樣蔓延開(kāi)來(lái)，最終危及黨內(nèi)政治生活和黨的肌體的健康，危及黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。”貫徹好《準(zhǔn)則》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)備制度，從操作上看是一種工作程序、公文形式，遵照辦理似乎并不難。然而，這種工作要求、制度規(guī)范的背后，是對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制的認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化組織觀念、紀(jì)律觀念、黨性觀念，強(qiáng)化按照程序辦事、按規(guī)矩辦事的自覺(jué)，嚴(yán)格執(zhí)行分工報(bào)備制度的具體要求，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展。（楊 帆 薛偉江）

黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要把自己當(dāng)成班子成員中平等的一員

　　在貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志起著關(guān)鍵作用?！稖?zhǔn)則》明確提出，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志“在研究討論問(wèn)題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，不能搞一 言堂甚至家長(zhǎng)制”。這是對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的重要要求。

　　1847年在商討成立“共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)”時(shí)，恩格斯問(wèn)馬克思，這個(gè)組織負(fù)責(zé)人怎么稱呼，馬克思明確回答說(shuō)：就叫“書(shū)記”。在這里，馬克思特別強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人不是什么“官”，只是個(gè)“書(shū)記員”，跟大家一樣，都是這個(gè)組織中平等的一員。這就是后來(lái)馬克思主義政黨組織中“書(shū)記”職務(wù)和稱謂的由來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，早在創(chuàng)立之初，就在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中推行黨委制，從委員中推舉一個(gè)書(shū)記負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)之責(zé)，其余委員分擔(dān)宣傳、組織等各方面工作。由于黨長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，各級(jí)黨委并不具備經(jīng)常集中起來(lái)開(kāi)會(huì)決定重大問(wèn)題的條件，在實(shí)際工作中往往由黨委書(shū)記一人來(lái)決定。這種情況隨著革命形勢(shì)的發(fā)展而逐步得以糾正。1948年9月，毛澤東同志為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定，主要目的就是總結(jié)黨成立后實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立“保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的黨組織糾正自己的錯(cuò)誤。在1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志從依靠“一班人”、善于“當(dāng)班長(zhǎng)”、“書(shū)記和委員是少數(shù)服從多數(shù)、這同班長(zhǎng)和戰(zhàn)士的關(guān)系不一樣”等角度，闡明了黨委負(fù)責(zé)人的角色定位。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，在1980年2月出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：“在黨委內(nèi)部，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書(shū)記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書(shū)記是黨的委員會(huì)平等的一員。書(shū)記或‘第一書(shū)記’要善于集中大家的意見(jiàn)，不允許搞‘一言堂’、家長(zhǎng)制。”

　　進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)制度總體上是好的，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。主要是：有的主要負(fù)責(zé)同志擺不正自己在班子中的位置，把班長(zhǎng)角色等同于家長(zhǎng)或首長(zhǎng)，把自己和其他成員的關(guān)系當(dāng)作上下級(jí)關(guān)系，自覺(jué)不自覺(jué)地高人一等；有的不善于引導(dǎo)班子其他成員圍繞會(huì)議議題充分討論，獨(dú)立發(fā)表自己的意見(jiàn)；有的不能很好對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行歸納，提議表決，僅以自己的意見(jiàn)拍板定案。這些問(wèn)題，背離集體領(lǐng)導(dǎo)原則，損害民主集中制，導(dǎo)致獨(dú)斷專行現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)黨和人民事業(yè)的發(fā)展十分有害。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》規(guī)定，要求各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志找準(zhǔn)作為“班長(zhǎng)”的角色定位，當(dāng)好黨委（黨組）決定重要問(wèn)題會(huì)議的組織者、召集人，承擔(dān)好會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后需要承擔(dān)的重要職責(zé)。尤其需要注意的是，在會(huì)前醞釀時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商不定調(diào)、平等不壓人，不能把醞釀搞成個(gè)別授意、強(qiáng)行說(shuō)服；在會(huì)議討論時(shí)，要鼓勵(lì)大家敢于講話、講真話實(shí)話，讓各種意見(jiàn)充分交流碰撞；討論結(jié)束時(shí)，既按多數(shù)人的意見(jiàn)決策，又虛心、耐心地聽(tīng)取少數(shù)人發(fā)表的不同意見(jiàn)，不能僅以自己的意見(jiàn)一錘定音。（中央黨校 謝煜桐）

提倡實(shí)名舉報(bào)違紀(jì)違法的黨組織和黨員

　　《準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。”這一規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是對(duì)黨員行使舉報(bào)權(quán)的規(guī)范，有助于黨員更好地進(jìn)行民主監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

　　最高人民檢察院曾公布，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?0%以上的線索來(lái)自群眾舉報(bào)。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立“監(jiān)督舉報(bào)直通車”，如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)、手機(jī)客戶端“一鍵通”舉報(bào)、微信舉報(bào)等，取得明顯成效，不少腐敗分子因舉報(bào)而落馬。中央紀(jì)委有關(guān)人員在接受采訪時(shí)曾表示，舉報(bào)依然是目前發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來(lái)源。這充分說(shuō)明，舉報(bào)制度是廣大黨員和人民群眾民主監(jiān)督的好形式，是懲治違紀(jì)違法行為、有力打擊腐敗的銳利武器。

　　從實(shí)踐來(lái)看，群眾舉報(bào)大量采取的是匿名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)的較少。在匿名舉報(bào)中，確有舉報(bào)詳實(shí)，據(jù)此查獲大案要案的。但是，不少匿名舉報(bào)內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏具體的事實(shí)和根據(jù)，又很難找到舉報(bào)人擴(kuò)大線索，調(diào)查工作無(wú)從下手，直接影響到案件的查處。造成這種情況的原因是多方面的，舉報(bào)人害怕受到打擊報(bào)復(fù)是一個(gè)重要原因。雖然對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)在不同法規(guī)里都有所規(guī)定，但這些規(guī)定不系統(tǒng)、界限模糊、操作性不強(qiáng)，舉報(bào)人對(duì)實(shí)名舉報(bào)往往存有顧慮。同時(shí)，有的舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容沒(méi)有足夠把握，又不愿承擔(dān)進(jìn)一步協(xié)助核實(shí)的義務(wù)，因而采用匿名形式。也有極個(gè)別人企圖利用匿名舉報(bào)來(lái)誣告陷害他人。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡實(shí)名舉報(bào)，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。同時(shí)積極進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督制度創(chuàng)新，完善、細(xì)化相關(guān)法律和具體措施，加大對(duì)舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)，對(duì)保密措施、打擊報(bào)復(fù)的情形、保護(hù)舉報(bào)人的措施，以及保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的范圍等，都作了更加具體、明確的規(guī)定，使得實(shí)名舉報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量均有大幅上升，實(shí)名舉報(bào)的成案率和查實(shí)率也都高于匿名舉報(bào)。實(shí)踐表明，實(shí)名舉報(bào)可以避免匿名舉報(bào)不負(fù)責(zé)任、不能反饋、無(wú)法核實(shí)等問(wèn)題，有利于辦案人員和舉報(bào)人取得直接聯(lián)系，掌握更多的線索，較快查清問(wèn)題。但如何使實(shí)名舉報(bào)從少數(shù)變成多數(shù)，進(jìn)而變成常態(tài)，仍有大量工作需要去做。

　　《準(zhǔn)則》對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)名舉報(bào)作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨員要“有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員”。這就是說(shuō)，黨員行使檢舉揭發(fā)權(quán)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、出于公心，不能不受約束、為所欲為，更不能無(wú)中生有、捏造事實(shí)、誣告陷害?！稖?zhǔn)則》還強(qiáng)調(diào)黨組織“既要嚴(yán)肅處理對(duì)舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”。這些規(guī)定，從黨員個(gè)人、黨的組織兩個(gè)層面確立了正確開(kāi)展舉報(bào)工作的原則規(guī)范，也為進(jìn)一步做好實(shí)名舉報(bào)工作提供了有力指導(dǎo)。（中央黨校 謝煜桐中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 周昕皓）

及時(shí)為受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員正名

　　《準(zhǔn)則》提出，“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名”。這一明確規(guī)定，是完善舉報(bào)工作機(jī)制的重要舉措，對(duì)于守護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性具有重要保障作用。

　　《準(zhǔn)則》這一規(guī)定是對(duì)黨章相關(guān)規(guī)定的具體化?！饵h章》賦予黨員檢舉揭發(fā)權(quán)，規(guī)定黨員有權(quán)“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”，同時(shí)規(guī)定黨內(nèi)“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)誣告陷害行為造成的損害作了補(bǔ)救性規(guī)定，要求黨組織“對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布”?！稖?zhǔn)則》明確提出黨組織要為受到誣告陷害的黨員及時(shí)正名，既有利于規(guī)范黨員的舉報(bào)行為，也有利于保護(hù)被誣告陷害黨員的權(quán)益，體現(xiàn)了權(quán)利保障和權(quán)力規(guī)范行使的統(tǒng)一、權(quán)利保障和權(quán)利補(bǔ)救的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的堅(jiān)定立場(chǎng)。

　　近年來(lái)黨內(nèi)外舉報(bào)意識(shí)和舉報(bào)工作的加強(qiáng)，對(duì)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)起到了重要推動(dòng)作用。在實(shí)際工作中，也出現(xiàn)借舉報(bào)之名誹謗誣告他人的問(wèn)題，特別是在一些地方換屆選舉或一些領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整之時(shí)，誣告陷害他人的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。這其中，有的是一些干部在推動(dòng)改革中觸及了他人既得利益而“招人怨恨”；有的是一些人自己安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，看到別人工作成績(jī)突出產(chǎn)生妒意，等等。借舉報(bào)之名誹謗誣告他人的行為不僅混淆視聽(tīng)、渙散人心，干擾黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正常開(kāi)展，而且挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，最終影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。及時(shí)為受到誣告陷害的黨員干部澄清和正名，對(duì)維護(hù)公心和正義，對(duì)落實(shí)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，一些地方黨委出臺(tái)了不少規(guī)定和辦法，對(duì)誣告陷害行為發(fā)聲亮劍，嚴(yán)厲查處了一批誣告陷害案件，取得良好的政治效果和社會(huì)效果，也為相關(guān)工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　為受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員正名，具有很強(qiáng)的政治性和政策性。總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好《準(zhǔn)則》的相關(guān)要求，需要注意把握好三個(gè)問(wèn)題。一是要注意區(qū)分錯(cuò)告和誣告的界限。錯(cuò)告是黨員行使檢舉權(quán)有瑕疵，是舉報(bào)人因認(rèn)識(shí)不全面或者對(duì)事實(shí)情況不了解造成的，主觀上沒(méi)有陷害他人的故意；而誣告是舉報(bào)人歪曲捏造事實(shí)的行為，主觀上有陷害他人的故意。二是黨組織為受到誣告陷害的黨員澄清和正名，并不意味著為該黨員的政治清白背書(shū)或打保票。黨組織只是澄清被故意歪曲或捏造的事實(shí)，消除由此給黨員干部帶來(lái)的不良影響，并不意味著該黨員一生一世的清白。如發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)者有別的違法亂紀(jì)情形，依然要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。三是黨組織為受到誣告陷害的黨員澄清和正名要及時(shí)，不能久拖不決。黨組織在事實(shí)調(diào)查清楚后，應(yīng)及時(shí)給蒙冤受屈的黨員正名，這既有利于及時(shí)澄清事實(shí)，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又有利于激濁揚(yáng)清，形成一種懲惡與揚(yáng)善并舉的良好局面。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 宋 剛中央黨校 嚴(yán)博雅）

堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為

　　《準(zhǔn)則》提出“堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”。這是針對(duì)以往換屆選舉中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題提出的重要舉措，是規(guī)范和完善黨內(nèi)民主制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要規(guī)定，彰顯了我們黨對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”的鮮明態(tài)度。

　　黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，而黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人的意志，這是落實(shí)黨員選舉權(quán)的核心要求。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，拉票賄選案件時(shí)有發(fā)生，如衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等，都對(duì)黨和國(guó)家政治生活造成極大危害。特別是2013年1月遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉十二屆全國(guó)人大代表過(guò)程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表以金錢(qián)或者其他財(cái)物拉票賄選，發(fā)生層次之高、涉及黨員干部人數(shù)之多、情節(jié)之惡劣、性質(zhì)之嚴(yán)重都是新中國(guó)歷史上前所未有的。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、進(jìn)行徹查，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理涉案人員，有力維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，對(duì)全黨起到了重要的警示教育作用。

　　拉票賄選問(wèn)題同黨和國(guó)家的性質(zhì)相背離，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律和黨內(nèi)選舉制度，直接沖擊黨的干部工作原則，沖擊中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，挑戰(zhàn)黨的政治底線，敗壞黨和政府的形象與公信力。如果任由拉票賄選問(wèn)題蔓延，必然帶來(lái)和助長(zhǎng)其他腐敗現(xiàn)象，危害政治生態(tài)，破壞黨的執(zhí)政根基；必然挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，妨害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

　　拉票賄選問(wèn)題出現(xiàn)，根本原因在于一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力、政治紀(jì)律組織紀(jì)律松弛。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)，不敢堅(jiān)持原則、不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)歪風(fēng)邪氣視而不見(jiàn)，甚至為個(gè)人私利直接參與和縱容拉票賄選行為，導(dǎo)致一些地方正氣不彰、歪風(fēng)抬頭、腐敗蔓延。

　　堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為，關(guān)鍵是按照全面從嚴(yán)治黨的要求，落實(shí)好黨委管黨治黨的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，確保各項(xiàng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、換屆紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生拉票賄選等破壞選舉行為的黨組織，嚴(yán)肅追究黨組織書(shū)記第一責(zé)任人和有關(guān)成員的責(zé)任；對(duì)違紀(jì)違法人員決不姑息遷就，無(wú)論涉及到誰(shuí)、涉及到多少人，都要嚴(yán)肅查處，決不搞“法不責(zé)眾”“法外開(kāi)恩”。要進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)全體黨員干部以反面典型為鏡鑒，始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦，增強(qiáng)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，同一切弱化黨的先進(jìn)性、損害純潔性的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)黨的紀(jì)律規(guī)矩和憲法法律的尊嚴(yán)。（中央黨校 強(qiáng) 舸 朱培蕾）

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證

　　《準(zhǔn)則》明確提出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。”這一論斷反映了我們黨對(duì)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)揮好干部工作“指揮棒”作用、樹(shù)立良好政治生態(tài)具有重要指導(dǎo)意義。

　　治國(guó)之要，首在用人。“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。”用好一個(gè)干部，就等于樹(shù)立起一面旗幟，可以激勵(lì)更多干部奮發(fā)進(jìn)取；有了好的干部隊(duì)伍、好的領(lǐng)導(dǎo)班子，健康的黨內(nèi)政治生活就有了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范就能得到嚴(yán)格執(zhí)行。而錯(cuò)提或誤用一個(gè)干部，則會(huì)挫傷廣大干部的積極性，更會(huì)產(chǎn)生很壞的“示范效應(yīng)”，讓一些人身不由己或是“潛移默化”地被裹挾其中，助長(zhǎng)不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，黨內(nèi)政治生活就失去了基礎(chǔ)條件，政治生態(tài)就會(huì)遭受嚴(yán)重破壞。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)的治本之策”。

　　選人用人首先有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面深入落?shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纫?。?yán)格把握這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，就要著力把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。把好政治關(guān)，重點(diǎn)看理想信念是否堅(jiān)定、貫徹政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否嚴(yán)明、落實(shí)黨中央決策部署是否堅(jiān)決、大是大非面前立場(chǎng)是否鮮明；把好品行關(guān)，重點(diǎn)看是否明大德、守公德、嚴(yán)私德，是否對(duì)黨和人民忠誠(chéng)老實(shí)，是否真正踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；把好作風(fēng)關(guān)，重點(diǎn)看貫徹黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的具體行動(dòng)，看對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的實(shí)際情況；把好廉潔關(guān)，重點(diǎn)看是否帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，是否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是否廉潔從政、秉公用權(quán)，是否做到清白做人、干凈做事。

　　堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，必須著力健全選人用人的各項(xiàng)制度規(guī)范，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要深化干部人事制度改革，按照有效管用、簡(jiǎn)便易行的要求，加快健全考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理方面的制度體系，進(jìn)一步完善各個(gè)領(lǐng)域干部的考核指標(biāo)、考核辦法，深化細(xì)化干部動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等方面的規(guī)范程序，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，切實(shí)把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。黨管干部是選人用人的基本原則，是確保干部工作順利進(jìn)行的重要保證。要深化落實(shí)黨委主體責(zé)任和黨委書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和組織部門(mén)考察責(zé)任，加大干部工作問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。堅(jiān)持對(duì)考察對(duì)象的干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都要認(rèn)真核查，有硬傷的一律排除在外，堅(jiān)決防止用人失察、“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。（中央黨校 王懂棋 謝煜桐）

把公道正派作為干部工作的核心理念

　　《準(zhǔn)則》提出：“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。”這是培養(yǎng)、選拔和用好黨和人民需要的好干部的內(nèi)在要求，是貫徹黨的干部路線、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、防止和克服用人上不正之風(fēng)的重要保證。

　　公道正派，是我們黨選人用人的基本遵循，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中講到，“在這個(gè)使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。”鄧小平同志指出：政治機(jī)關(guān)的干部，特別是管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。曾長(zhǎng)期擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云同志多次談到，“凡是提拔干部，得全面估計(jì)他的德和才”，“對(duì)于干部，不要‘抬轎子’，要實(shí)事求是”，“我的責(zé)任和我的要求，也僅僅是‘一視同仁’四個(gè)大字。”這里的“全面估計(jì)”“實(shí)事求是”“一視同仁”，強(qiáng)調(diào)的就是公道公正對(duì)待干部。2014年新修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔考察干部，必須堅(jiān)持原則，公道正派，深入細(xì)致，按章辦事，為選準(zhǔn)用好干部把好關(guān)。黨的發(fā)展歷史充分證明，我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得輝煌業(yè)績(jī)，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是黨在選人用人上堅(jiān)持公平公道、選賢任能，從而為黨和人民事業(yè)發(fā)展匯聚了優(yōu)秀人才、提供了根本保證。

　　強(qiáng)調(diào)公道正派的干部工作理念，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方和單位搞任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞跑官要官、買(mǎi)官賣官、拉票賄選，使一些投機(jī)取巧、喪失黨性、敗壞黨風(fēng)的人得到重用，一些忠誠(chéng)老實(shí)、踏實(shí)干事的人受到冷落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重背離正確的選人用人導(dǎo)向，任其發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致干部隊(duì)伍中“圓滑官”“老好人”“墻頭草”增多，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，渙散黨心民心，黨的力量、黨執(zhí)政的政治和社會(huì)基礎(chǔ)也會(huì)大大削弱。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決整治干部工作中的積弊，選人用人風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但要鞏固和發(fā)展這種好勢(shì)頭，必須牢固樹(shù)立公道正派的核心理念，并把這一核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，以公道正派凈化用人環(huán)境，凈化政治生態(tài)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，公生明，廉生威，選人用人上只要堅(jiān)持公道正派，其他都會(huì)變得簡(jiǎn)單起來(lái)。

　　把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，必須落實(shí)《準(zhǔn)則》提出的“公道”“公平”“公正”的要求。公道對(duì)待干部，要特別注意堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作；對(duì)那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，組織上要為他們說(shuō)公道話，不“和稀泥”，不當(dāng)“和事佬”。公平評(píng)價(jià)干部，要特別注意堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，無(wú)親疏、遠(yuǎn)好惡，不以背景定取舍、不以私情廢公事，一碗水端平、一把尺子量到底。公正使用干部，要特別注意唯賢是舉，堅(jiān)持五湖四海、海納百川；科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時(shí)，用其所長(zhǎng)；嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，按制度規(guī)矩辦事，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣官等絕不姑息遷就。（中央黨校 王懂棋 朱培蕾）

堅(jiān)決糾正“四唯”取人偏向克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向

　　《準(zhǔn)則》明確提出，“堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向”。這一規(guī)定突出問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，彰顯黨中央對(duì)解決選人用人上偏差偏向和不正之風(fēng)的鮮明態(tài)度，是做好新形勢(shì)下干部工作的重要舉措。

　　“四唯”偏向，是過(guò)去一個(gè)時(shí)期選人用人中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。雖然票數(shù)、分?jǐn)?shù)、生產(chǎn)總值、年齡也反映了干部的一些基本情況，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映干部的全部素質(zhì)和能力。如果僅僅從“四唯”角度選人用人，不僅導(dǎo)致選人用人上的形式主義和簡(jiǎn)單化、片面化問(wèn)題，更會(huì)給干部的評(píng)價(jià)、考察和選拔工作帶來(lái)方向上的偏差和深層次的問(wèn)題。比如，“唯票”滋生一些地方、一些干部拉票和當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣；“唯分”取人、一考定人現(xiàn)象，客觀上造成一批“考試專業(yè)戶”的出現(xiàn)，影響干部選拔的質(zhì)量和效果；“唯GDP”助長(zhǎng)重顯績(jī)不重潛績(jī)、只顧當(dāng)前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害；唯“年齡”論英雄，勢(shì)必出現(xiàn)年齡“層層遞減”的現(xiàn)象，產(chǎn)生“年齡歧視”等不公平問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“四唯”問(wèn)題嚴(yán)重影響干部工作科學(xué)化水平，還造成干部資源的巨大浪費(fèi)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央在推動(dòng)解決“四唯”問(wèn)題上作出許多重要部署，取得明顯進(jìn)展和成效?！稖?zhǔn)則》又提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和要求。深入貫徹中央部署和《準(zhǔn)則》規(guī)定，必須對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的主要方面和環(huán)節(jié)，通過(guò)完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考察考核方式、選拔任用程序等作出努力。注意把功夫下在平時(shí)，掌握干部的一貫表現(xiàn)和群眾口碑，辯證、客觀地分析民主推薦得票情況，把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據(jù)，綜合考慮確定人選。合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位、數(shù)量和范圍，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績(jī)依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力素質(zhì)，引導(dǎo)干部在重實(shí)干、出實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。注重全方位、多角度、立體式考察干部，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，改進(jìn)政績(jī)考核，實(shí)行差異化考核，加強(qiáng)綜合分析研判，真正讓奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)那些盡職盡責(zé)、精力充沛的中年干部，該使用的要繼續(xù)使用；對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部，要墩墩苗，多讓他們挑擔(dān)子；對(duì)那些確有真才實(shí)學(xué)、組織上看得準(zhǔn)的年輕干部，可以破格使用，但必須按程序、按規(guī)定辦，謹(jǐn)防借破格之名行徇私之實(shí)。需要指出的是，糾正“四唯”取人偏向，應(yīng)防止從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端：不唯票，不是不進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；不唯分，不是不搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔；不唯生產(chǎn)總值，不是不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不唯年齡，不是不注重干部年輕化。

　　由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向，同干部工作走群眾路線的原則要求相背離。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，需要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，但不是縮小選人用人范圍，更不是搞少數(shù)人、個(gè)別人說(shuō)了算。對(duì)此，《準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等都提出了不少有針對(duì)性的要求和措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、充分發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選出來(lái)。這也要求各級(jí)黨組織要注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚(yáng)人民民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對(duì)干部工作問(wèn)題的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。（楊 帆 成元章）

加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任

　　《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任。”這一規(guī)定是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求、落實(shí)管黨治黨責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是解決選人用人突出問(wèn)題、提高選人用人公信力的重要舉措。

　　有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。選人用人工作，作為管黨治黨、治國(guó)理政的重要內(nèi)容，離不開(kāi)有力有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。分析一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的選人用人問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、問(wèn)責(zé)不力，結(jié)果導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”蔓延，導(dǎo)致對(duì)用人原則、用人規(guī)范的破壞，導(dǎo)致任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣官等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也造成干部工作風(fēng)氣惡化和腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)，造成對(duì)黨和國(guó)家政治生態(tài)的極大損害。鞏固和發(fā)展近年來(lái)選人用人工作的良好態(tài)勢(shì)，需要牢牢抓住監(jiān)督問(wèn)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步喚醒干部選拔任用的責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)工作壓力、確保選人用人的正確導(dǎo)向。

　　選人用人的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，兩者缺一不可，監(jiān)督是問(wèn)責(zé)的前提，問(wèn)責(zé)是監(jiān)督的延伸，但問(wèn)責(zé)更關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題。同樣，只要各級(jí)黨組織和每名領(lǐng)導(dǎo)干部都把責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)肅起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)，用人失察失誤問(wèn)題就一定能夠得到有效解決，選人用人風(fēng)氣就會(huì)清朗起來(lái)。因此，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)，必須明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)形式，建立健全責(zé)任追究制度機(jī)制。

　　根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等要求，就問(wèn)責(zé)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，要一查到底、問(wèn)責(zé)到人。對(duì)一個(gè)地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問(wèn)題的，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，也必須追究問(wèn)責(zé)。就問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)說(shuō)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行的，主要是黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織（人事）部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員。就問(wèn)責(zé)形式來(lái)說(shuō)，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理（包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職）、紀(jì)律處分等。其他涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。需要指出，問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。與此同時(shí)，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（楊 帆 陳遠(yuǎn)章）

寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤

　　“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，是《準(zhǔn)則》作出的明確規(guī)定。這一規(guī)定有利于改革創(chuàng)新者卸下思想包袱，有利于解決“為官不為”的突出問(wèn)題，為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性提供了有力保障，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。難免之過(guò)，理當(dāng)寬容。推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐不斷深化探索的過(guò)程，必然伴隨各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，必然伴隨各種曲折和失誤。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，推進(jìn)全面深化改革、打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各方面工作更具復(fù)雜性、艱巨性、開(kāi)創(chuàng)性，更容易遭遇風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)失誤、招來(lái)麻煩。這就愈加需要營(yíng)造寬容過(guò)錯(cuò)、允許失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)和支持那些在改革中敢闖敢試、真抓實(shí)干而受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部，使他們保持改革創(chuàng)新的銳氣和動(dòng)力。從一定意義上說(shuō)，能否建立有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能否很好保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者，直接關(guān)系廣大干部積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，關(guān)系改革發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，首要的是劃清具體界限，弄清那些應(yīng)當(dāng)屬于可寬容之“錯(cuò)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。顯然，這里的“容錯(cuò)”，屬于改革先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，屬于探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，屬于為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，而不是對(duì)明知故犯、胡亂作為的寬容，也不是對(duì)我行我素、唯我獨(dú)尊的縱容，更不是對(duì)違紀(jì)違法行為的偏袒、護(hù)短或包庇。

　　建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，必須建立健全相關(guān)制度規(guī)定。這是相關(guān)政策落實(shí)的可靠保證，也是實(shí)踐所急需的。要按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，堅(jiān)持支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，制定容錯(cuò)免責(zé)制度規(guī)范。要科學(xué)劃分錯(cuò)誤與失誤、主觀故意與客觀無(wú)意的具體情形，正確處理好執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與保護(hù)干部積極性的關(guān)系，綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，著力為勇于探索創(chuàng)新的干部撐腰壯膽，做到在他們遇到挫折和失誤時(shí)幫一把、拉一把。特別要注意保護(hù)那些作風(fēng)過(guò)硬、銳意進(jìn)取的干部，保護(hù)那些原則性強(qiáng)、不怕得罪人的干部。要大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)環(huán)境。對(duì)干部的評(píng)價(jià)，不簡(jiǎn)單以成敗論英雄，要看他們成敗的動(dòng)機(jī)、努力的程度、推進(jìn)工作的態(tài)度。只要是出于公心、出于為民，即使有失誤、有失敗，也要該諒解的諒解、該保護(hù)的保護(hù)。（楊帆 薛偉江）

為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)

　　“敢于擔(dān)當(dāng)”是我們黨新時(shí)期好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)?！稖?zhǔn)則》提出：“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)”，體現(xiàn)了鮮明的選人用人導(dǎo)向，彰顯了我們黨強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，也對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一個(gè)具有時(shí)代意義的課題。

　　“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。擔(dān)當(dāng)精神體現(xiàn)著我們黨的鮮明品格和優(yōu)良作風(fēng)，體現(xiàn)著對(duì)黨員干部先鋒作用和履職盡責(zé)的應(yīng)有要求，也是黨和人民事業(yè)順利推進(jìn)的基本保證。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，正是有一代又一代共產(chǎn)黨人不畏艱難、不畏困難的擔(dān)當(dāng)精神，使我們黨成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，成為引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的中流砥柱?，F(xiàn)在，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面對(duì)的矛盾問(wèn)題更為復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨繁重，特別需要黨員干部有直面矛盾的勇氣，有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在攻?jiān)克難、破解難題上走在前列。

　　與時(shí)代和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求相比，當(dāng)前干部隊(duì)伍中相當(dāng)程度上仍存在擔(dān)當(dāng)不足、不敢作為的問(wèn)題。有的對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付，推一推、動(dòng)一動(dòng)，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神；有的遇到矛盾問(wèn)題繞著走，怕惹麻煩、添負(fù)擔(dān)，沒(méi)有逢山開(kāi)路、遇河架橋的自覺(jué)性；有的在急難險(xiǎn)重問(wèn)題面前，玩忽職守、躲閃回避、貽誤時(shí)機(jī)，造成問(wèn)題的復(fù)雜化擴(kuò)大化；有的遇到原則問(wèn)題、大是大非問(wèn)題，信奉“好人”主義和“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，搞“愛(ài)惜羽毛”那一套；有的甚至把從嚴(yán)管黨治黨同敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)，為自己的不作為找理由、做開(kāi)脫。分析干部隊(duì)伍中種種不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，既有干部個(gè)人黨性意識(shí)淡漠、責(zé)任觀念弱化等主觀原因，更受到如何對(duì)待干部不同表現(xiàn)的客觀環(huán)境的影響。如果盡不盡責(zé)一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，就難以激發(fā)廣大干部的進(jìn)取心和創(chuàng)造性，就必然出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為的傾向。

　　干部擔(dān)當(dāng)和組織擔(dān)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體。落實(shí)《準(zhǔn)則》要求，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)精神，就要在強(qiáng)化干部?jī)?nèi)在自覺(jué)的同時(shí)，著力構(gòu)建激勵(lì)和保護(hù)擔(dān)當(dāng)者的選人用人機(jī)制和社會(huì)政策環(huán)境。要強(qiáng)化“敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把“堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”作為選人用人的重要遵循，注重提拔和使用那些敢于改革、善于任事、銳意進(jìn)取的好干部。要堅(jiān)持原則、主持公道，敢于為優(yōu)秀干部說(shuō)話，尤其是在招致非議、受到委屈的時(shí)刻，要成為他們的堅(jiān)強(qiáng)支撐，不能因?yàn)樵诟母飫?chuàng)新中出現(xiàn)難以避免的失誤而受到不公正的待遇、形成不必要的思想壓力。要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，加大治庸治懶力度，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)在重大事項(xiàng)和關(guān)鍵時(shí)刻放棄擔(dān)當(dāng)、失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理，不能讓庸官、懶官、“圓滑官”占便宜、得好處，真正形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣?huì)環(huán)境。（中央黨校 強(qiáng) 舸 薛偉江）

領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)不屬于自己分管地方、單位和領(lǐng)域的干部選拔任用工

　　《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過(guò)的地方、曾經(jīng)工作過(guò)的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作”。這一要求具有很強(qiáng)的針對(duì)性，表明我們黨持續(xù)糾正選人用人不正風(fēng)氣的鮮明態(tài)度，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的重要制度安排。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們?cè)谶x人用人上反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，就是說(shuō)情、打招呼之風(fēng)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部背離正常的組織渠道和政策規(guī)定，以打電話、批條子、遞材料或者其他明示、暗示方式，插手干預(yù)曾經(jīng)工作生活過(guò)的地方、曾經(jīng)工作過(guò)的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用的現(xiàn)象，更是十分突出。這種說(shuō)情、打招呼之風(fēng)，輕則是一種不當(dāng)干涉，是權(quán)欲膨脹的表現(xiàn)；重則是對(duì)干部工作原則的損害，是對(duì)選人用人公信力的破壞。久而久之，會(huì)造成干部提拔不靠組織靠熟人、靠托關(guān)系、靠尋求靠山，進(jìn)而織成形形色色的關(guān)系網(wǎng)，形成各種各樣的潛規(guī)則，直接敗壞干部用人風(fēng)氣，甚至形成滋生腐敗的土壤。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“有的人只要是他工作過(guò)的地方，都利用手中的權(quán)力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱。”“正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了。”如果任由這些問(wèn)題發(fā)展下去，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　對(duì)于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部安排的問(wèn)題，近幾年來(lái)黨中央采取多項(xiàng)措施給予糾正，并取得明顯成效。新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》也作出“嚴(yán)禁私自干預(yù)下級(jí)或原任職單位干部任用”的明確規(guī)定。《準(zhǔn)則》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，將相關(guān)規(guī)范的內(nèi)涵外延延伸拓展，明確不得干預(yù)“生活過(guò)的地方”、“不屬于自己分管領(lǐng)域”的干部選拔任用工作。這就進(jìn)一步開(kāi)列了干部工作的“負(fù)面清單”，劃出了組織人事紀(jì)律的底線，增加了對(duì)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的剛性約束。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》規(guī)定，糾正有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部安排的問(wèn)題，重要的是強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般黨員、干部、群眾，都有權(quán)向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選。但這種權(quán)利，必須按照相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定和組織程序來(lái)使用，包括向組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名，詳細(xì)介紹被推薦人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，說(shuō)明推薦理由，并申明與被推薦人的關(guān)系等。只有使正常的紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，才能更好抑制說(shuō)情、打招呼等不正之風(fēng)。與此同時(shí)，還要通過(guò)定期檢查、重點(diǎn)檢查、巡視檢查等，加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)說(shuō)情、打招呼的，不僅嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，而且嚴(yán)肅追究說(shuō)情人、打招呼人的責(zé)任。要完善選人用人紀(jì)實(shí)制度，將干部人選提名、考察、確定等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況完整記錄在案，使倒查追責(zé)有跡可循、有據(jù)可依。（楊 帆 朱培蕾）

黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系

　　《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“任何人不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”。這一規(guī)定為新形勢(shì)下規(guī)范黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)民主平等同志關(guān)系提供了重要遵循，有利于防止和糾正選人用人不正之風(fēng)，形成積極健康的良好政治生態(tài)。

　　黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，是由我們黨的性質(zhì)和組織原則決定的，是基于黨的歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨是為絕大多數(shù)人謀利益的馬克思主義政黨，是為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而團(tuán)結(jié)奮斗的志同道合者的聯(lián)盟，所有黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)，無(wú)論入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在黨的政治生活中都處于平等地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的政黨，在民主集中制規(guī)定的“四個(gè)服從”中，黨員干部對(duì)上級(jí)是組織上的講原則的服從，不是對(duì)個(gè)人的服從。因此，黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，與黨的性質(zhì)、宗旨背道而馳，與民主集中制的規(guī)定風(fēng)馬牛不相及，是黨的純潔性和先進(jìn)性的大敵，必然破壞黨內(nèi)健康的上下級(jí)關(guān)系，擾亂黨內(nèi)正常的生活秩序。在黨的歷史上，張國(guó)燾、“四人幫”等以人身依附為特征的分裂活動(dòng)，都曾給黨的事業(yè)造成過(guò)極大損害。有鑒于此，黨歷來(lái)旗幟鮮明地反對(duì)搞人身依附關(guān)系。

　　黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，是新形勢(shì)下規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往的現(xiàn)實(shí)要求。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在一些地方和領(lǐng)域，有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于培植私人勢(shì)力、結(jié)黨營(yíng)私、擅權(quán)專斷、公權(quán)私用，把自己的下屬變成任意操控和擺布的工具；有些黨員干部熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)、趨炎附勢(shì)、攀附謀利，被動(dòng)或主動(dòng)將自身前途命運(yùn)寄托于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在形成人身依附關(guān)系的圈子里，沒(méi)有黨紀(jì)國(guó)法的概念，沒(méi)有“紅線”“底線”的意識(shí)，成為黨內(nèi)政治生活藏污納垢之地。不僅君為臣綱的封建倫理、官宦之間的“貓鼠關(guān)系”、“拜把子”結(jié)盟的幫派規(guī)矩等大行其道，而且大量利欲熏心、縱欲享樂(lè)、貪污腐敗的案情，都發(fā)生在依托人身依附關(guān)系而結(jié)成的圈子之內(nèi)。黨的十八大以來(lái)，我們黨所查處的系統(tǒng)性、家族式、塌方式腐敗案件，所暴露出的搞人身依附關(guān)系的行為令人震驚。如果任由這種風(fēng)氣發(fā)展下去，必然使黨內(nèi)政治生活庸俗化、江湖化、山頭化，將嚴(yán)重扭曲選人用人導(dǎo)向，敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，敗壞黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出，黨內(nèi)要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”，“決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套”。

　　清除黨內(nèi)人身依附關(guān)系等消極現(xiàn)象，必須多措并舉、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，確立正確的權(quán)力觀，筑牢思想防線，自覺(jué)抵制黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，自覺(jué)抵制黨內(nèi)人身依附關(guān)系。要建立健全權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防止權(quán)力私人化，從制度上杜絕在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系的土壤，從制度上保障選賢任能，不讓老實(shí)人吃虧，不讓吹吹拍拍搞人身依附關(guān)系的人撈到好處。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部搞人身依附關(guān)系的行為，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)正風(fēng)正氣。（中央黨校 孫林 謝煜桐 鄭 寰）

 批評(píng)和自我批評(píng)是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段

　　《準(zhǔn)則》指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。”這一重要論斷，深刻闡明了開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的重大意義，為新形勢(shì)下提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量提供了基本遵循和可靠保證。

　　有無(wú)嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，能否開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志和顯著特征。列寧指出：“一個(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度。”毛澤東同志講過(guò)，“定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”，“黨內(nèi)如果沒(méi)有矛盾和解決矛盾的思想斗爭(zhēng)，黨的生命就停止了”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。”95年來(lái)，我們黨之所以能夠保持旺盛的生機(jī)活力，一個(gè)重要因素，就是掌握了批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　同時(shí)也要看到，一個(gè)時(shí)期以來(lái)在一些黨員干部中，批評(píng)與自我批評(píng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)被淡化、被弱化。有的不開(kāi)展自我批評(píng)，對(duì)自己的問(wèn)題視而不見(jiàn)、護(hù)短遮丑，不講原則講圓滑，生怕抓“辮子”、打“棍子”；有的為人情所困、為利益所惑，生怕與別人結(jié)怨樹(shù)敵、引火燒身；有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，把相互批評(píng)變成了相互吹捧，等等。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化，正常的同志關(guān)系變成庸俗的哥們關(guān)系，好人主義盛行、歪風(fēng)邪氣滋長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的先進(jìn)性純潔性，削弱了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力倡導(dǎo)積極健康的批評(píng)與自我批評(píng)，大力倡導(dǎo)同志間開(kāi)誠(chéng)布公、真刀真槍、見(jiàn)筋見(jiàn)骨的黨內(nèi)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，也為搞好批評(píng)與自我批評(píng)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于如何更好地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，《準(zhǔn)則》在總結(jié)歷史和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列明確要求和重要舉措。落實(shí)好《準(zhǔn)則》規(guī)定，關(guān)鍵是做到堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)于自我剖析、勇于相互批評(píng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，就要講黨性不講私情、講真理不講面子，注重用事實(shí)說(shuō)話，有一說(shuō)一、有二說(shuō)二，既不掩蓋問(wèn)題，又不捕風(fēng)捉影，不搞無(wú)原則糾紛，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見(jiàn)、滿腔熱情幫同志。嚴(yán)于自我剖析，就要胸懷坦蕩、光明磊落、表里如一，揭露自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，觸及自己的思想靈魂，及時(shí)打掃身上的政治灰塵和政治微生物。勇于相互批評(píng)，就要堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一，不留情面、點(diǎn)準(zhǔn)穴位、體現(xiàn)辣味，敢于指出他人的問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說(shuō)為佳的庸俗哲學(xué)和好人主義。需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，以其模范行動(dòng)引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮。總之，要通過(guò)真誠(chéng)的批評(píng)和自我批評(píng)，真正達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。（中央黨校 羅平漢 謝煜桐）

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言

　　《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。”這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部提出的一項(xiàng)重要要求，也是嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的一項(xiàng)實(shí)際舉措，對(duì)建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　從諫如流、敢于直言，是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須具備的一項(xiàng)政治品格，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要前提。我們黨是大公無(wú)私、光明磊落的黨，代表著最廣大人民的根本利益，除了工人階級(jí)和廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。這就要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放棄私心雜念，既能聽(tīng)得進(jìn)、容得下不同意見(jiàn)和批評(píng)，包括尖銳的批評(píng)，又能勇于并善于批評(píng)一切錯(cuò)誤的言行，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤言行。同時(shí)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，特別是黨的高級(jí)干部更是身居要職、肩負(fù)重任，只有誠(chéng)懇接受各方面批評(píng)，從諫如流、廣納善言，才能集思廣益、減少失誤，提高決策的科學(xué)化水平；只有敢于批評(píng)，才能激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。如果聽(tīng)不得不同意見(jiàn)或者對(duì)錯(cuò)誤的東西視而不見(jiàn)，那就不可能做好領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展造成巨大危害。

　　從諫如流、敢于直言，歷來(lái)為仁人志士所倡導(dǎo)。古人提出為政者有“三懼”，第一懼就是“恐不聞其過(guò)”，認(rèn)為聽(tīng)不到批評(píng)的聲音是可怕的。中國(guó)共產(chǎn)黨更是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須從諫如流、敢于直言。毛澤東同志多次提出要糾正黨內(nèi)存在的不接受批評(píng)意見(jiàn)、批評(píng)不夠大膽等現(xiàn)象。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上指出，“我們這些人不會(huì)沒(méi)有缺點(diǎn)，有缺點(diǎn)要允許人家批評(píng)”。他還指出，“什么問(wèn)題都可以擺到桌面上來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人有意見(jiàn)，也可以批評(píng)”。但是，一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)既滋長(zhǎng)了聽(tīng)不進(jìn)干部群眾的批評(píng)意見(jiàn)，甚至在決策中獨(dú)斷專橫、驕縱放肆的不良風(fēng)氣，也滋長(zhǎng)了該批評(píng)的不批評(píng)，甚至在大是大非面前態(tài)度曖昧、不敢亮劍，當(dāng)“好好先生”和“開(kāi)明紳士”的不良風(fēng)氣。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重腐蝕黨的政治環(huán)境，危害黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次批評(píng)這些不良風(fēng)氣，強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既“從諫如流，自覺(jué)接受監(jiān)督”，又“敢于板起臉來(lái)批評(píng)”。他還特別要求高級(jí)干部帶頭踐行這樣的要求，有天下為公的寬闊胸襟，把為全中國(guó)人民謀利益作為自己的唯一追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做到從諫如流、敢于直言，說(shuō)到底要靠增強(qiáng)黨性，克服各種私心雜念。這是領(lǐng)導(dǎo)干部敢說(shuō)善納的最重要最深厚的底氣和內(nèi)功。毛澤東同志早就說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨是不怕批評(píng)的，“因?yàn)槲覀兪邱R克思主義者”，“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的”。只有真正成為一個(gè)沒(méi)有任何私利的共產(chǎn)黨人，才能不為私心所擾，不為物欲所惑，才會(huì)心胸大、格局寬、眼光遠(yuǎn)，才會(huì)真正不懼怕批評(píng)并敢于和善于批評(píng)。做到從諫如流、敢于直言，還必須積極營(yíng)造有利于敢說(shuō)善納的良好環(huán)境，倡導(dǎo)知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，樹(shù)立有則改之、無(wú)則加勉的胸襟，以聞過(guò)則喜的態(tài)度鼓勵(lì)人們多提意見(jiàn)建議。只有這樣，才能有越來(lái)越多的人敢于直言，敢說(shuō)真話，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（中央黨校 長(zhǎng) 安 中國(guó)浦東干部學(xué)院 方 濤）

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談心談話也要接受黨員、干部約談

　　談心談話制度是黨的組織生活的重要形式?！稖?zhǔn)則》明確提出：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開(kāi)展經(jīng)常性的談心談話，坦誠(chéng)相見(jiàn)，交流思想，交換意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。”這一要求，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸收了十八大以來(lái)黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育的最新實(shí)踐成果，對(duì)新形勢(shì)下提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。

　　在黨內(nèi)廣泛開(kāi)展談心談話活動(dòng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于營(yíng)造積極健康的思想交流氛圍，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、保持黨的生機(jī)活力。我們黨成立伊始，就注重探索運(yùn)用這一形式開(kāi)展黨的思想政治工作和群眾工作，在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中積累和形成了一整套好經(jīng)驗(yàn)好做法，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性純潔性發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，談心談話庸俗化、隨意化、形式化的問(wèn)題，在一些黨員干部、黨的組織中變得十分突出。有的將談心談話變成應(yīng)付差事，草率行事、敷衍應(yīng)付，搞走形式、走過(guò)場(chǎng)；有的不觸及思想靈魂，將談心談話變成東拉西扯的空談，缺乏針對(duì)性和實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的不愿推心置腹，奉行“逢人只說(shuō)三分話，不可全拋一片心”的庸俗處世哲學(xué)，等等。這些問(wèn)題，都使得談心談話的效果和意義大打折扣。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，各級(jí)黨組織在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，嚴(yán)格談心談話的程序步驟，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和督促檢查工作，使談心談話質(zhì)量得到明顯提高，也為增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對(duì)性有效性提供了有效抓手。

　　總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮實(shí)踐，落實(shí)《準(zhǔn)則》關(guān)于經(jīng)常性談心談話的要求，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范。就領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，經(jīng)常性的談心談話，主要包括黨委（黨組）的負(fù)責(zé)同志要和班子成員之間、班子成員之間、班子成員和分管部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志之間的談心談話。此外，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)同志還要分別和市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志談心談話；對(duì)于存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級(jí)黨組織也要有針對(duì)性地開(kāi)展談心談話。領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)談心談話制度，不僅要解決經(jīng)常談的問(wèn)題，更要解決如何提高談心談話質(zhì)量和效果的問(wèn)題。要堅(jiān)持出以公心、開(kāi)誠(chéng)布公，消除思想顧慮和個(gè)人私心，以對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)他人高度負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行溝通交流，真正把談心談話作為凝聚思想共識(shí)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面，既肯定成績(jī)、又不回避矛盾，既指出問(wèn)題、又幫助分析成因，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，秉持治病救人的原則，在真誠(chéng)交流、相互提醒中達(dá)到共同提高的目的。

　　近年來(lái)，一些地方以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織探索開(kāi)展“群眾點(diǎn)題約談、干部答題解難”談心談話方式，變干部“單向約談”為干部和群眾之間“雙向約談”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)、做好黨員群眾工作，對(duì)暢通群眾意見(jiàn)渠道、密切干群聯(lián)系產(chǎn)生了很好的效果。《準(zhǔn)則》把這一新做法上升到制度層面，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部“也要接受黨員、干部約談”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的談心談話制度內(nèi)容。對(duì)于黨員、干部的約談，領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待，絕不能約而不談，以各種理由推脫，而是要誠(chéng)心誠(chéng)意接受、俯下身來(lái)傾聽(tīng)，在充分吸納各種意見(jiàn)呼聲中提升自身的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。（中央黨校 韓曉青 薛偉江）

領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告

　　《準(zhǔn)則》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，“離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。”這是針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題作出的新的制度規(guī)定，是新形勢(shì)下嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律、強(qiáng)化組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度特別是領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的豐富和完善。

　　請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的重要組織紀(jì)律和規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就非常強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)的請(qǐng)示與報(bào)告，而領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央對(duì)此歷來(lái)高度重視，改革開(kāi)放以來(lái)還多次專門(mén)作出規(guī)定。1997年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》；2003年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》在“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度中規(guī)定：“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。”為更好落實(shí)此項(xiàng)要求，2006年中央辦公廳修訂印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2010年再次修訂印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)如何報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告、報(bào)告什么情況以及對(duì)報(bào)告情況的監(jiān)督等，作出了明確規(guī)定。十八大以來(lái)，中央制定印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行干部選拔任用“凡提必核”。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的實(shí)施，為規(guī)范干部行為、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用，成為嚴(yán)肅干部組織紀(jì)律性、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要舉措。

　　然而，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，在一些地方和領(lǐng)域并沒(méi)有得到很好執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部生了重病不報(bào)告，有的家屬子女長(zhǎng)期在國(guó)外不報(bào)告，有的家庭發(fā)生重大變故不報(bào)告，有的身邊人出現(xiàn)重大事件不報(bào)告。更有甚者，連續(xù)多日失去聯(lián)系、杳無(wú)音信，人跑到哪里、做什么事情組織上都不掌握，有事聯(lián)系要費(fèi)盡周折。領(lǐng)導(dǎo)干部自由散漫、目無(wú)組織、獨(dú)來(lái)獨(dú)往，總想脫離組織的約束監(jiān)督，往往就是要出問(wèn)題的前兆。近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件也充分證明，一些人出問(wèn)題，就是從脫崗離崗不向組織請(qǐng)示報(bào)告開(kāi)始，逐步發(fā)展到脫離組織和人民監(jiān)督，甚至悄悄溜出國(guó)門(mén)，躲避黨紀(jì)國(guó)法的制裁。如果對(duì)這種現(xiàn)象麻木不仁、不聞不問(wèn)，任其發(fā)展泛濫，必然渙散黨的組織紀(jì)律，渙散黨的干部隊(duì)伍，削弱黨的執(zhí)政能力，最終斷送黨和人民事業(yè)的前程。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，一個(gè)基本要求就是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”，“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)，按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石”。

　　離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告，看似一件小事、具體事，實(shí)際上是關(guān)乎組織紀(jì)律觀念和事業(yè)心責(zé)任心的大問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，自覺(jué)用紀(jì)律規(guī)矩約束自己。無(wú)論是工作期間還是節(jié)假日，確有需要離開(kāi)崗位或工作所在地必須事先向組織請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回，絕不能心存僥幸、明知故犯。作為黨的各級(jí)組織，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以有力的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化遵紀(jì)守規(guī)的氛圍。（中央黨校 清風(fēng) 朱培蕾）

監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措

　　《準(zhǔn)則》明確提出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。這一重要論斷，揭示了權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)黨發(fā)揮監(jiān)督威力、治理違法亂紀(jì)問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)提供了有力指導(dǎo)。

　　權(quán)力的正確行使和有效監(jiān)督密不可分。不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)自身的監(jiān)督，1921年黨的一大綱領(lǐng)就明確了中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督職能，1928年黨中央頒布了黨的第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)法規(guī)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨不斷推進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下正確運(yùn)行權(quán)力，保持先進(jìn)性和純潔性提供了重要保證。但不可否認(rèn)的是，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，權(quán)力監(jiān)督仍存在不少漏洞，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)；監(jiān)督缺位、越位或不到位現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠；監(jiān)督存在不少盲區(qū)，對(duì)黨政一把手有效管用的監(jiān)督辦法措施不多，致使有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立，等等。權(quán)力監(jiān)督制約存在的這些問(wèn)題，成為導(dǎo)致權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)等行為發(fā)生的重要因素，進(jìn)而使黨內(nèi)政治生活秩序、政治生態(tài)受到嚴(yán)重影響。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面取得很大成效。從中央政治局帶頭制定并貫徹執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，到推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；從嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，到實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；從強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，到發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，等等。這些舉措，促進(jìn)了權(quán)力的正確行使，促進(jìn)了黨風(fēng)的整飭和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，有力凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須用好監(jiān)督這一重要舉措，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力、不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，并將實(shí)踐中的諸多經(jīng)驗(yàn)做法上升為原則遵循和制度規(guī)范，必將對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督工作產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作，重要的是完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的依法監(jiān)督，加強(qiáng)人民政協(xié)依照章程進(jìn)行的民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促進(jìn)不同監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有序銜接。要突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，明確和細(xì)化“三重一大”等權(quán)力行使的程序規(guī)范。只要形成完善的監(jiān)督體系，人人可監(jiān)督、人人被監(jiān)督，就會(huì)保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，就會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)政治生活不斷得到加強(qiáng)和規(guī)范。（中央黨校 孫 林 朱培蕾）

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外

　　《條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。”這一重要論斷，充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于不允許有任何“不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”基本規(guī)定，體現(xiàn)了新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，有利于把黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放出來(lái)。

　　“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)”。我們黨是馬克思主義政黨，一貫主張黨員一律平等，黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員。毛澤東同志早就指出：“無(wú)論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”鄧小平同志指出：“對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督是最直接的”，“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律”，“不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺”。中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》和組織原則也明確規(guī)定：“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須“參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督”?？梢哉f(shuō)，重視黨內(nèi)監(jiān)督、平等接受監(jiān)督，已成為我們管黨治黨的重要原則和政治優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位而又肩負(fù)重要?dú)v史使命的大黨，更需要在強(qiáng)化自身監(jiān)督和全方位監(jiān)督上作出更大努力，這樣才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中，我們黨在全方位加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上作出了不懈努力，也取得明顯成效。但在新形勢(shì)新任務(wù)面前，黨內(nèi)監(jiān)督仍存在制度不健全、主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的情況，尤其是監(jiān)督覆蓋不到位、存在盲區(qū)的問(wèn)題相當(dāng)突出。從近年來(lái)查處的重大違紀(jì)違法案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，甚至政治上野心膨脹，搞陰謀活動(dòng)，與缺乏有效監(jiān)督、權(quán)力未受到制約有著直接關(guān)系。針對(duì)這種情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，把制度的籠子扎得更緊，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果。

　　《條例》以黨章為根本遵循，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力于扎緊制度籠子，為強(qiáng)化全方位的黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，就是要按照《條例》規(guī)定，加快建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，要特別注意增強(qiáng)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督落實(shí)到日常工作之中；注意強(qiáng)化黨的工作部門(mén)的職能監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)了解處置，不能什么事情都等著黨委、紀(jì)委去處理。

　　實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手地位高、權(quán)力大，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是做到監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、監(jiān)督無(wú)例外的難點(diǎn)所在。要規(guī)范一把手職責(zé)權(quán)限，明晰一把手權(quán)力邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，強(qiáng)化巡視工作，督促一把手在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使權(quán)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序，防止一言堂、個(gè)人說(shuō)了算。打鐵還需自身硬，正人必先正己。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外，還要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律約束自己，完善自我監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔，防止出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。（中央黨校 趙緒生 薛偉江曹 昊）

信任不能代替監(jiān)督

　　《條例》明確提出“信任不能代替監(jiān)督”，這既是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是黨的監(jiān)督理念的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了監(jiān)督和信任的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“任人之道，要在不疑。”信任就是尊重，也是一種激勵(lì)。對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，如果缺乏信任、相互猜忌，必然會(huì)導(dǎo)致矛盾重重、內(nèi)耗叢生。我們黨是以崇高理想追求為紐帶、由社會(huì)先進(jìn)分子組織起來(lái)的政黨，一貫重視黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間的信任理解，也正是靠著真誠(chéng)的信任理解，不斷激發(fā)起廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了可靠保證。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，更需要我們珍惜和用好信任這一寶貴財(cái)富，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，進(jìn)一步匯聚起黨員干部攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

　　信任是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的必要前提，而監(jiān)督又是黨員干部正常履職盡責(zé)的重要保證，兩者相輔相成、并行不悖。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，基于監(jiān)督的信任才是真正可靠的信任，基于信任的監(jiān)督才是真正的關(guān)心愛(ài)護(hù)。如果因?yàn)樾湃?，就?duì)黨員干部疏于監(jiān)督，甚至放手不管、放任自流，就容易造成失規(guī)失矩乃至違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，甚至?xí)斐蓪?duì)組織和人民信任的任意揮霍和透支。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握一定的權(quán)力，往往成為被“關(guān)注”、被“圍獵”的對(duì)象，面臨的各種誘惑和陷阱更多，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，就有可能被“糖衣裹著的炮彈”所擊中。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有監(jiān)督的信任就等于放任，監(jiān)督就是懸崖邊上的護(hù)欄，職位越高越需要欄桿的防護(hù)，權(quán)力越大更應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督。不少落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在反思和懊悔中也談道：“組織提醒得太少、處理得太晚，使自己走向罪惡的深淵。”這其中雖有為己開(kāi)脫之意，但也足以說(shuō)明組織監(jiān)督不足后果的嚴(yán)重性，說(shuō)明組織監(jiān)督對(duì)干部健康成長(zhǎng)的特殊重要性。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要糾正那種監(jiān)督就是不信任的觀念，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和依法依規(guī)保護(hù)監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)把自己置于黨和人民事業(yè)所要求的各種監(jiān)督之下。貫徹好《條例》有關(guān)要求和措施，就各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，就應(yīng)把“信任不能代替監(jiān)督”的理念貫穿于選人用人和干部管理的全過(guò)程，把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要做到政治上激勵(lì)、思想上關(guān)心、工作上支持干部，又要保持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違規(guī)必究的高壓態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作和作風(fēng)，抓早抓小、抓常抓長(zhǎng)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)違反紀(jì)律、不講規(guī)矩的人和事，該批評(píng)的批評(píng)、該制止的制止、該處理的處理，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)克服那種“被懷疑就是受委屈”“被監(jiān)督就覺(jué)得沒(méi)有面子”的思想認(rèn)識(shí)，克服視監(jiān)督為“找茬”和“整人”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決防止透支信任和排斥監(jiān)督的現(xiàn)象，倍加珍惜組織和人民的信任，主動(dòng)接受組織和人民的監(jiān)督，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，更好地為黨和人民的事業(yè)竭忠盡智。（中央黨校 元章 呂品）

把發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)

　　《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“把發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。”這是對(duì)檢驗(yàn)批評(píng)和自我批評(píng)成效提出的新要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要指導(dǎo)意義。

　　問(wèn)題無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，舊的問(wèn)題解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的過(guò)程。注重問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法，體現(xiàn)黨的思想路線的精神實(shí)質(zhì)。無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)表明，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作績(jī)效就高，在群眾中的口碑就好；否則，就會(huì)問(wèn)題成堆，工作難以展開(kāi)，給黨和人民事業(yè)帶來(lái)極大影響。我們黨是一個(gè)勇于正視和解決問(wèn)題的黨，靠著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)引領(lǐng)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。只有不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)全黨發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，黨才能完成好肩負(fù)的職責(zé)和使命，才能始終立于不敗之地。

　　但同快速發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)相比，在一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中，發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的意識(shí)能力弱化了，回避矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)象增多了，少數(shù)地方和單位甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗現(xiàn)象。這種狀況，危害的不僅是本地區(qū)本單位的事業(yè)發(fā)展，而且給全黨的戰(zhàn)斗力凝聚力帶來(lái)極大損害，造成黨的政治生態(tài)的污染、黨在人民群眾中威信的降低。領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力不強(qiáng)，究其根由，主要是因?yàn)楣茳h治黨存在寬、松、軟問(wèn)題，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求沒(méi)有真正落到實(shí)處。尤其是黨內(nèi)政治生活不正常，批評(píng)和自我批評(píng)沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，“利器”成了“鈍器”，對(duì)自身問(wèn)題要么觸及不深、要么視而不見(jiàn)，要么捂著不說(shuō)、要么諱疾忌醫(yī)，結(jié)果“小毛病”釀成了“大問(wèn)題”。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。

　　提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要有“向自己叫板、拿自己開(kāi)刀”的覺(jué)悟和勇氣，敢于放下個(gè)人利害得失，敢于動(dòng)真碰硬，從自己改起、從自己嚴(yán)起，帶動(dòng)班子成員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效解決問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題改到位、改徹底。要加強(qiáng)督促，發(fā)揮巡視的作用，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子傳導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的壓力，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，時(shí)刻注意警醒自己、反省自己、提高自己。要逐步建立并完善領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題能力的考核機(jī)制，按照增強(qiáng)代表性、知情度和關(guān)聯(lián)度的原則，讓“管他的”“他管的”“他服務(wù)的”等參與評(píng)判，做到多渠道、多層次、多側(cè)面地進(jìn)行考核。同時(shí)，要堅(jiān)持考核結(jié)果與干部選拔任用、教育管理相掛鉤，切實(shí)發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，形成正確的用人導(dǎo)向，以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。(中央黨校 嚴(yán) 文 中國(guó)浦東干部學(xué)院 方 濤）

黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行

　　《條例》明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。這一規(guī)定，抓住了管黨治黨的要害，為新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作指明了方向。

　　有效執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是管黨治黨的基本目標(biāo)要求，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨章作為黨的根本大法，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、政治主張、奮斗理想和對(duì)黨員的基本要求，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力，是全黨工作的總遵循，是做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨規(guī)黨紀(jì)是黨章的延伸和具體化，明確規(guī)定了黨員在各方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守的紀(jì)律和規(guī)矩，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了有力武器。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。黨章黨規(guī)黨紀(jì)的生命在于執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，極其重要的一點(diǎn)，就是從一成立就制定了全黨共同遵守的黨章，并且在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，不斷建立健全各種黨規(guī)黨紀(jì)；更為重要的是，依靠對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而匯聚起戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大力量?，F(xiàn)在，我們黨已成為一個(gè)具有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，只有確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)的有效執(zhí)行、切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能保證“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　把確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)的有效執(zhí)行、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的緊迫要求。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化的問(wèn)題在黨內(nèi)十分突出，一些黨員干部無(wú)視黨章黨規(guī)黨紀(jì)、恣意踐踏行為底線，一些黨組織放棄執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)職責(zé)、對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)行為不管不問(wèn)。這種狀況久而久之，必然導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，導(dǎo)致個(gè)人主義、分散主義、自由主義、山頭主義等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，導(dǎo)致濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等問(wèn)題蔓延，導(dǎo)致陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問(wèn)題產(chǎn)生。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，失規(guī)失矩必然造成秩序混亂。解決好黨內(nèi)存在的各種緊迫問(wèn)題，必須把維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)擺在更加重要的位置，以有效監(jiān)督保障有效執(zhí)行，以有力問(wèn)責(zé)保證落實(shí)落地。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證，要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”，“要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威”。這些深刻論述為我們加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。

　　《條例》圍繞確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)作出更具系統(tǒng)化的部署。《條例》突出了監(jiān)督的政治性，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的理論和路線方針政策、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況列入監(jiān)督的重點(diǎn)；突出了堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，明確要把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)；突出了主體責(zé)任，規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨委各工作部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)；突出了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，就加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督作出許多制度安排。只要認(rèn)真落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求和舉措，就能更好促進(jìn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（中央黨校 元 章 呂 品）

黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題

　　《條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。這一要求針對(duì)性強(qiáng)、切中要害，為強(qiáng)化管黨治黨工作提供了基本遵循和有力指導(dǎo)。

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求體現(xiàn)到黨的建設(shè)全過(guò)程和各方面，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是保持黨的先進(jìn)性純潔性的可靠保證。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，管黨治黨工作總體上是嚴(yán)格的，并以此保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。然而，一段時(shí)期以來(lái)，管黨治黨寬松軟問(wèn)題突顯出來(lái)。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權(quán)力，不去抓監(jiān)督，任命干部時(shí)當(dāng)仁不讓，平時(shí)對(duì)干部卻放任自流；有的原則性不強(qiáng)，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng)，一味遮丑護(hù)短，甚至為違紀(jì)違法者說(shuō)情開(kāi)脫；有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門(mén)化，“鐵路警察，各管一段”。凡此種種，都嚴(yán)重?fù)p害了黨的先進(jìn)性純潔性，影響了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，甚至給黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、黨的事業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大危險(xiǎn)。

　　分析管黨治黨寬松軟問(wèn)題，涉及的因素很多，但監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)是其中一個(gè)重要方面。如果監(jiān)督不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力，任憑那些不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生，黨的建設(shè)任務(wù)就無(wú)法真正落實(shí)，從嚴(yán)管黨治黨的要求就會(huì)流于形式。一些地方系統(tǒng)性、塌方式腐敗和政治生態(tài)惡化，也都與好人主義泛濫、監(jiān)督責(zé)任缺乏密切相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力整飭腐敗，掃除作風(fēng)之弊，從嚴(yán)治黨取得顯著成效。這其中，嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，充分強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，成為正風(fēng)肅紀(jì)的重要保障。新的實(shí)踐昭示我們：只有黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，將思想建黨與制度治黨充分結(jié)合起來(lái)，才能有效解決管黨治黨的寬松軟問(wèn)題?！稐l例》進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，是對(duì)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)，也是對(duì)新形勢(shì)下管黨治黨規(guī)律的升華。

　　《條例》立足于解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題，從監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、職責(zé)要求、問(wèn)題處理等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。落實(shí)好《條例》，關(guān)鍵是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)責(zé)任追究。要圍繞推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督“八個(gè)方面”的主要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的責(zé)任，著力形成分工明確、責(zé)任清晰的黨內(nèi)監(jiān)督體系，保證各方面監(jiān)督作用充分發(fā)揮。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重日常監(jiān)督、抓早抓小、防微杜漸，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差機(jī)制，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索及時(shí)進(jìn)行處理，著力避免小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題，局部問(wèn)題演變?yōu)槠毡樾詥?wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)以及糾錯(cuò)、整改不力的，要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（中央黨校 祝靈君謝煜桐）

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式

　　《條例》明確指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”這一規(guī)定，是黨章關(guān)于巡視制度要求的具體化，是黨的十八大以來(lái)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的制度成果，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

　　早在建黨初期和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行過(guò)深入探索。1925年中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》提出：“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)級(jí)地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。1931年5月頒布的《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作的職責(zé)、權(quán)限、紀(jì)律等作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式形成。新中國(guó)成立后，黨中央從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容越來(lái)越受到重視。改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)制度設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、工作方式等方面的不斷發(fā)展，巡視工作由不固定到固定、由臨時(shí)性到經(jīng)常化，最終寫(xiě)入黨章，成為黨內(nèi)的基本制度之一。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，進(jìn)一步明確巡視定位，加大巡視覆蓋力度，創(chuàng)新巡視工作方式方法，強(qiáng)化巡視反饋和巡視整改，在發(fā)揮巡視作用、推進(jìn)管黨治黨上實(shí)現(xiàn)重大突破。截至目前，中央已開(kāi)展十一輪巡視工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位黨組織的全覆蓋。各省、自治區(qū)、直轄市也都對(duì)所管理的地方、部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展了多輪巡視。實(shí)際工作中，巡視組的巡視權(quán)由上級(jí)黨委賦予、相對(duì)獨(dú)立，具有上位監(jiān)督的權(quán)威性；同時(shí)又堅(jiān)持通過(guò)直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動(dòng)結(jié)合。這使得巡視在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成威懾上的成效更強(qiáng)更大，展示出其他監(jiān)督形式難以替代的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)中紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，有超過(guò)一半的線索來(lái)自巡視。實(shí)踐也表明，發(fā)揮好巡視制度的作用，有利于提升黨發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，有利于保持對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為的威懾力，有力于推進(jìn)管黨治黨的標(biāo)本兼治。

　　建立健全巡視制度，重要的是遵照貫徹《條例》要求，明確巡視重點(diǎn)內(nèi)容，完善巡視工作格局，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮巡視從嚴(yán)治黨利劍作用”。要提高政治站位，加強(qiáng)“政治體檢”，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。要盯住黨委（黨組）不放，重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，深入了解尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等方面情況。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)注意深化省區(qū)巡視工作，規(guī)范中央單位巡視工作，特別是要進(jìn)一步推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督的短板，抓緊建立橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋的巡視工作體系。（中央黨校 朱培蕾 趙緒生）

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部

　　《條例》明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這一規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)“最大多數(shù)”全覆蓋監(jiān)督基礎(chǔ)上的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，體現(xiàn)了權(quán)力與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，抓住了全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。

　　聚焦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們黨在長(zhǎng)期管黨治黨實(shí)踐中得出的科學(xué)結(jié)論，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來(lái)重視對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在革命和建設(shè)時(shí)期就進(jìn)行了切實(shí)有效的探索和實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，更加注重結(jié)合新的歷史條件，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。1986年，黨的十二屆六中全會(huì)《決定》中明確提出，“建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。1987年，中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》提出，“黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。十六大修訂的黨章專門(mén)增加了“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”的內(nèi)容。2003年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確提出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。十八大修改的黨章明確指出，必須“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這些要求和規(guī)定，適應(yīng)了不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，有力強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督工作的成效。

　　黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，是黨深刻把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是行使權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，是一個(gè)地方或部門(mén)貫徹落實(shí)中央大政方針和上級(jí)黨組織決策部署的主要責(zé)任者。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的各級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)人，以及一些關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著方方面面的權(quán)力，處于廉政風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)，更是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，也必然是監(jiān)督工作的重中之重。如果對(duì)于他們監(jiān)督不力，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難等問(wèn)題，更容易發(fā)生重大違紀(jì)違法現(xiàn)象，給黨風(fēng)政風(fēng)造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害一個(gè)地方、部門(mén)和單位的政治生態(tài)，損害黨的形象和黨的事業(yè)發(fā)展?！稐l例》堅(jiān)持突出重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的辯證法。

　　《條例》對(duì)如何強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，作出了明確規(guī)定、強(qiáng)化了制度設(shè)計(jì)。如要求重點(diǎn)監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況”；堅(jiān)持誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)任命誰(shuí)監(jiān)督，規(guī)定中央政治局委員應(yīng)當(dāng)“定期同有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話”“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒”“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)”；要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，等等。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，就能確保“關(guān)鍵少數(shù)”始終置身于黨組織、黨員和群眾的有效監(jiān)督之下。（中央黨校 謝 峰 呂 品薛偉江）

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　《條例》提出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這一規(guī)定是在深刻總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，為新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即經(jīng)常批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這“四種形態(tài)”，反映了我們黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也順應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。早在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志就提出：“實(shí)行懲前毖后、治病救人的方針，借以達(dá)到既要弄清思想又要團(tuán)結(jié)同志這樣兩個(gè)目的。對(duì)于人的處理問(wèn)題取慎重態(tài)度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。”我們黨在推進(jìn)自我凈化、自我革新的過(guò)程中，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，處理違反黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，以達(dá)到在維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的同時(shí)更好教育警示全黨的目的。

　　然而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段單一、方式簡(jiǎn)單的問(wèn)題比較突出，也嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際效果。具體表現(xiàn)在對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員干部的處理上，或者失之于軟、放任自流，致使有的干部“帶病上崗”，衍生“破窗效應(yīng)”；或者一味“抓大放小”，不抓則已，一查就是大問(wèn)題、大案子，最終造成“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。不少腐敗分子在懺悔認(rèn)罪時(shí)都表示：如果黨組織早一點(diǎn)跟我談話、早一點(diǎn)提醒我、早一點(diǎn)拉住我不往前走，可能不會(huì)落到鋃鐺入獄的地步。實(shí)踐證明，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著近8900萬(wàn)黨員的大黨來(lái)講，僅靠辦一些大案要案、嚴(yán)厲懲處一些腐敗分子，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本目的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，提出綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在推進(jìn)管黨治黨方面取得了明顯成效?？梢哉f(shuō)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”豐富了黨的執(zhí)紀(jì)手段，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了“刻度”，讓管黨治黨更加精細(xì)科學(xué)，也有力推進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段和目的的統(tǒng)一。

　　落實(shí)好《條例》要求，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要建立“常態(tài)”制度，做到不同情況不同處理。要把功夫下在平時(shí)，注重抓早抓小，發(fā)現(xiàn)黨員干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒談話和誡勉談話，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要注意把不太嚴(yán)重的“大多數(shù)”和比較嚴(yán)重的“少數(shù)”區(qū)分開(kāi)來(lái)，把那些相信組織、迷途知返的違紀(jì)黨員干部同拒不悔改甚至對(duì)抗組織調(diào)查的區(qū)分開(kāi)來(lái)，根據(jù)其問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果做出恰當(dāng)處理。對(duì)于“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，特別是那些“不收斂、不收手”等行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，強(qiáng)化“不敢”的氛圍；而對(duì)于那些問(wèn)題相對(duì)輕微、后果不太嚴(yán)重的行為，要多運(yùn)用黨紀(jì)輕處分、組織處理等方式。同時(shí)應(yīng)看到，運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，使黨員干部時(shí)時(shí)處處受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)更好落實(shí)。（中央黨校鄭寰 朱培蕾）

實(shí)行權(quán)力清單制度

　　《準(zhǔn)則》明確指出：“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這一規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的重要體現(xiàn)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要制度安排，彰顯了黨中央把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的堅(jiān)定決心。

　　實(shí)行權(quán)力清單制度，就是堅(jiān)持非授權(quán)即禁止的原則，以公開(kāi)透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、程序與流程，用制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范約束。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，如果權(quán)力得不到制約和監(jiān)督，權(quán)力行使主體就容易越位、缺位與錯(cuò)位，從而出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，權(quán)力更應(yīng)在黨和人民的嚴(yán)格監(jiān)督下行使，更要在黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)格約束下運(yùn)行。圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)監(jiān)督，黨和國(guó)家做出許多努力，也取得不少進(jìn)展，但權(quán)力制約虛置的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根治，特別是對(duì)一些層級(jí)高、權(quán)力大的干部監(jiān)督不力的狀況還很突出。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私現(xiàn)象的滋生蔓延，一些地方系統(tǒng)性塌方式腐敗案件的出現(xiàn)，幾乎都與權(quán)力失控有著密切關(guān)系，也對(duì)黨和政府的形象造成嚴(yán)重影響，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)極大侵蝕。公開(kāi)是對(duì)權(quán)力最好的制衡，陽(yáng)光是對(duì)腐敗最好的清洗劑。實(shí)行權(quán)力清單制度，有利于從根本上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，消除腐敗現(xiàn)象滋生的制度根源。

　　近年來(lái)，黨和國(guó)家大力推行權(quán)力清單制度。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。”各地各部門(mén)大膽實(shí)踐，在推行權(quán)力清單制度方面進(jìn)行了有益探索。比如，有的推出清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)的“五權(quán)改革”，有的實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的“三張清單制度”，有的建立總清單＋部門(mén)清單機(jī)制；比如，有的地市建立“四套班子”權(quán)力清單，有的建立市委、市紀(jì)委權(quán)力清單，有的建立縣委書(shū)記權(quán)力清單，等等。從實(shí)踐來(lái)看，除了涉及國(guó)家秘密的權(quán)力之外，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)都不同程度地按照“名稱來(lái)源、法律依據(jù)、職權(quán)目錄、實(shí)施主體、適用條件、運(yùn)行程序、行使邊界、部門(mén)銜接、監(jiān)督投訴”等方面列出了權(quán)力清單，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。這些探索和實(shí)踐，產(chǎn)生了積極的正面效應(yīng)，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)，為權(quán)力清單制度的建立提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)行權(quán)力清單制度，實(shí)際上是用權(quán)力的“減法”換取風(fēng)清氣正和社會(huì)發(fā)展活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)，也是涉及權(quán)力格局調(diào)整的重大改革任務(wù)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，無(wú)論是對(duì)各級(jí)政府還是黨委來(lái)說(shuō)，真正用好權(quán)力清單制度，都需要從其功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、主體、運(yùn)行等方面，做理論和實(shí)踐上更為深入的研究和探索。在此過(guò)程中，對(duì)已公開(kāi)推出的各種權(quán)力清單，要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，加大責(zé)任追究力度，防止“破窗效應(yīng)”，使權(quán)力清單制度更具剛性，更具生命力。同時(shí)，還必須加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約配套制度建設(shè)，以制度的“銅墻鐵壁”確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擅權(quán)、不濫權(quán)、不搞特權(quán)。（中央黨校 成元章 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 賀夏蓉）

進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為

　　《準(zhǔn)則》明確提出：“進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。”這一規(guī)定，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、嚴(yán)管厚愛(ài)干部的治黨理念。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、利用權(quán)力謀取私利的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。自上世紀(jì)八十年代起，中央先后出臺(tái)20余項(xiàng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為的制度，也都取得了一定成效。但由于相關(guān)制度規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)、難以操作，還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和效果，以致領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)中違紀(jì)違法問(wèn)題屢禁不止。在近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，配偶子女在當(dāng)?shù)亟?jīng)商辦企業(yè)，利用其權(quán)力包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目，套取巨額利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一家兩制”，“前門(mén)當(dāng)官，后門(mén)開(kāi)店”，大搞權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租，權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題突出。這些現(xiàn)象，深為人民群眾所詬病，成為影響黨風(fēng)政風(fēng)的一大“毒瘤”。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握一定權(quán)力，具有一定影響力，其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，即便合法經(jīng)營(yíng)，也有“瓜田李下”之嫌，隱患不可低估。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)公務(wù)員配偶子女從業(yè)做出了嚴(yán)格的回避規(guī)定，較好地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，也值得我們借鑒。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，高度重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過(guò)《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》，決定在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)；隨后，他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，上海的試點(diǎn)工作要形成可復(fù)制、可推廣的成果。2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行），強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保相關(guān)規(guī)范工作有序進(jìn)行，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。這為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為提供了重要遵循。

　　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為，是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的探索性工作。這里一個(gè)重要基礎(chǔ)是，加強(qiáng)黨的性質(zhì)宗旨的教育，引導(dǎo)干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，正確認(rèn)識(shí)“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道”的道理，自覺(jué)強(qiáng)化家風(fēng)建設(shè)，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。更為重要的是，在推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加快建立務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，進(jìn)一步明確需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍，體現(xiàn)“級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴(yán)”的原則；明確哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，嚴(yán)格界定配偶子女從業(yè)回避的領(lǐng)域；明確領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告方式和內(nèi)容、核實(shí)督查及組織處理等程序，使各項(xiàng)制度可執(zhí)行、可檢查、可問(wèn)責(zé)，讓組織可操作、干部可對(duì)照、群眾可監(jiān)督。同時(shí)，要加大對(duì)已有規(guī)定的執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，以嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法促進(jìn)實(shí)踐探索的深化和制度機(jī)制的完善。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 劉詩(shī)林中央黨校陳遠(yuǎn)章）

任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段

　　《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任。”這是我們黨堅(jiān)持依紀(jì)依法監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。

　　《準(zhǔn)則》這一規(guī)定，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持人民主體地位、保障人民的根本權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，公民的“人身自由不受侵犯”、“通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”等。中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》也明確提出：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員”，“保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。”強(qiáng)調(diào)不得對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段并追究相關(guān)責(zé)任，既是黨在新形勢(shì)下帶頭遵法守法、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的實(shí)際行動(dòng)，又體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨、堅(jiān)持有規(guī)必依、違規(guī)必究的理念和決心。

　　《準(zhǔn)則》這一規(guī)定，是保障正確行使監(jiān)督權(quán)、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的迫切需要。監(jiān)督也是一種權(quán)力，也必須受到制約，必須依紀(jì)依法進(jìn)行。多年來(lái)，我們?cè)谝兰o(jì)依法監(jiān)督方面取得了很大進(jìn)步，但知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視有關(guān)紀(jì)律和法律，無(wú)視組織程序，不向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告，隨意采取非法手段調(diào)查黨員、干部。更有甚者，不經(jīng)立案或批捕程序，動(dòng)輒對(duì)調(diào)查對(duì)象刑訊逼供。這些做法，直接侵害黨員人身權(quán)利，損害公民切身利益，問(wèn)題性質(zhì)和后果很嚴(yán)重，也造成極壞的政治影響和社會(huì)影響。與此同時(shí)，由于對(duì)非法調(diào)查黨員、干部的行為缺少追究責(zé)任的“剛性”約束，也大大增加了處理相關(guān)違紀(jì)違法行為的難度。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》這一規(guī)定，解決好對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段的問(wèn)題，關(guān)鍵是牢固樹(shù)立法紀(jì)意識(shí)，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。缺乏法紀(jì)意識(shí)，就會(huì)自以為是、無(wú)所顧忌，就會(huì)導(dǎo)致不按程序辦事、恣意侵害他人權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利及其保障措施、責(zé)任追究方面的教育，增強(qiáng)依紀(jì)依法行使監(jiān)督權(quán)的自覺(jué)。目前，關(guān)于規(guī)范司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的法律法規(guī)相對(duì)齊全，總體上可以做到有法可依，而關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證行為的黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)仍亟待健全，須加快跟進(jìn)完善。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，嚴(yán)格按照依紀(jì)依法原則，進(jìn)一步明確有關(guān)的調(diào)查主體、調(diào)查程序、調(diào)查取證的具體方式，明確對(duì)“非法調(diào)查黨員、干部的組織和個(gè)人”的紀(jì)律處分情形和措施辦法。法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行，遏制非法調(diào)查黨員、干部的現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，切實(shí)保障相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院陽(yáng)平中央黨校薛偉江） 

　　延伸閱讀

　　學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

　　專題：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議