有令不行

拆除期限過去一年 違建沒減少還開出了花

2016年5月10日，距離《調(diào)查通知書》發(fā)出已經(jīng)640天。站在樓頂最高點(diǎn)，華西都市報記者看到的場景，仍然和2014年8月時的相差無幾。14戶違建依然存在，沒有增加也沒減少，可以看到違建的內(nèi)部里，晾曬著新洗的床單、被褥和衣物。如果非要說有不同，便是其中一戶2層違建的藍(lán)色彩鋼棚上，新種下的三葉梅如今已繁花滿樹。

當(dāng)初，考慮到拆除違建的難度，樂山市城管局法規(guī)科負(fù)責(zé)人曾表示，根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定計算，走完所有程序強(qiáng)制拆除，最長需要拖325天?！榜R上就要兩個325天，一點(diǎn)動靜也沒有?！蓖踔瘟终f，3個月的自行拆除期限滿后，他見沒有一戶人自行拆除，曾前往城管大隊(duì)詢問情況，“他們說，執(zhí)法有個過程，走程序很麻煩。”

“后來，時間拖得久了，住戶們也累了，這個事情就不了了之?！蓖踔瘟终f，但大家并非忘了此事，他會經(jīng)常上樓查看，物業(yè)也會定期清理樓頂垃圾，生怕再出現(xiàn)雨水倒灌的情況。時至今日，還常有住戶問他樓頂違建好久拆。而小區(qū)物業(yè)工作人員王女士也說，甚至有住戶以此為由拒交物管費(fèi)，“說當(dāng)初承諾要拆違建，一年多了也沒有兌現(xiàn)，認(rèn)為是我們工作不力?！?

住戶反映

“那次開了會，后來就沒管過了”

面對住戶的詢問，王治林和王女士顯得很無奈?！拔覀冇惺裁礄?quán)利去喊人家拆？”王治林說，不管是業(yè)委會，還是物業(yè)公司，都沒有執(zhí)法權(quán)。一年多下來，大多數(shù)人逐漸理解了他們的難處，但大多數(shù)人又把矛頭對準(zhǔn)了城管。5月10日，華西都市報記者在小區(qū)采訪期間，有多名住戶前來表達(dá)意見：“說了要拆又不來拆，城管這叫不作為?！?

“那次開了會，喊我們自己拆，后來就沒管過了?！币幻跇琼斢羞`建的31樓住戶說，“但我們咋可能自己拆？”該住戶的理由是，頂樓比其他樓層貴得多，當(dāng)初其他樓層均價2000元出頭，頂樓則賣到3600元，原因就是頂樓可以在上面加層?！皹琼斖鈧?cè)修了6米高的女兒墻，又在中間現(xiàn)澆了很多框架，就是方便我們在樓頂加層。砌上隔墻就是房間，而且外面也看不到?！痹撟粽f。

另一名31樓的住戶則表示，戶型小是大家在樓頂加層的另一個主要原因。根據(jù)設(shè)計，頂樓的16套房，只有兩套為120余平方米，另有6套的面積為80余平方米，剩下的8套只有30余平方米?！皹琼敿訉雍箫@得沒那么局促。”該住戶說，“當(dāng)時城管喊拆，我就明確說不可能，我花了5萬多元修的，先去把市區(qū)其他違建拆了再來?！痹撟粽f，好在只是“吼得兇”，強(qiáng)拆等程序也沒有真正啟動。

律師說法

城管涉嫌不作為

小區(qū)住戶可以起訴

北京惠誠（成都）律師事務(wù)所律師郭金福認(rèn)為，樂山城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法站不住腳。

郭金福說，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，違法建筑應(yīng)依法拆除，對于不愿自行拆除的違建應(yīng)依法強(qiáng)拆，而拆除違建是法律賦予城 管 部 門 的 權(quán)利。樂山嘉定國際二期小區(qū)的違建，在違建者未自行拆除的情況下，城管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。而實(shí)際上，城管部門并未履行職責(zé)，這就涉 嫌 行 政 不 作為。郭金福說，城管部門所謂的執(zhí)法難等各種理由，在法律上都是不能成立的。

郭金福建議，小區(qū)住戶可采取行政訴訟方式，要求樂山市城管部門履行相應(yīng)職責(zé)，盡快依法拆除小區(qū)樓頂?shù)倪`法建筑。

城管回應(yīng)

張公橋城管執(zhí)法大隊(duì)：執(zhí)法難度大不具備強(qiáng)拆條件

5月10日下午，樂山市張公橋城管執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確實(shí)未對嘉定國際二期小區(qū)樓頂違建啟動強(qiáng)拆程序。但該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，由樂山市城管局分管副局長帶隊(duì)，相關(guān)科室和該大隊(duì)后來又兩次前往現(xiàn)場查看，認(rèn)為不具備實(shí)施強(qiáng)制拆除的條件，所以就沒有啟動后來的相關(guān)程序，“再加上住戶們沒怎么鬧了，這個事情就擱了下來。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，不具備強(qiáng)拆的條件至少包括幾個方面。一是違建者不配合甚至阻礙執(zhí)法的可能性很大，走完程序所需要的時間很長；二是違建數(shù)量多、體量大，拆除所需時間較長，拆除過程中不確定因素較多，達(dá)不到拆違建“短、平、快”要求；三是強(qiáng)拆過程中安全風(fēng)險較大，而且可能會影響大樓原有主體結(jié)構(gòu)。

站在嘉定國際二期小區(qū)樓頂，除了本小區(qū)樓頂違建外，四周其他許多建筑上，也有藍(lán)色彩鋼棚，陽光下格外刺眼?！敖^大多數(shù)都是違法建筑?！痹撠?fù)責(zé)人表示，阻止違建難、拆違建更難，這是全國城管系統(tǒng)普遍面臨的難題。目前，樂山城管對違建的原則是“嚴(yán)管重拆，以拆為主”，即嚴(yán)密監(jiān)控新建違建，一旦發(fā)現(xiàn)在建的，馬上勒令停工并拆除，對于已經(jīng)建完的違建，也依法依程序盡量拆除。

樂山市城管局法規(guī)科：不是不想作為是執(zhí)法風(fēng)險大

5月11日上午，樂山市城管局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人亦對此事進(jìn)行了回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人坦承，嘉定國際二期小區(qū)樓頂?shù)慕ㄖ檫`法建筑，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)強(qiáng)行拆除。“當(dāng)初算過，走完強(qiáng)拆程序最長需要325天?！痹撠?fù)責(zé)人表示，2015年5月施行修正后的《行政訴訟法》后，強(qiáng)拆走程序最長期限又延長了3個月。

那為何《調(diào)查通知書》發(fā)出640天了違建還在？“因?yàn)榇_實(shí)不好拆，進(jìn)門難、調(diào)查難、拆除難，任何一關(guān)都不好過?！痹撠?fù)責(zé)人同時表示，盡管受到部分住戶質(zhì)疑，但城管部門并未不作為，自2008年以來，該局拆除的違建累計有七八十萬平方米。具體到嘉定國際二期小區(qū)一事上，經(jīng)過事先的風(fēng)險評估后，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險太大，“即便是現(xiàn)在，我們也沒找到解決這個問題的好辦法?！?

“有住戶說，我們試都不試怎么就知道不行，其實(shí)這么多年我們在其他地方已經(jīng)試過多次?！痹撠?fù)責(zé)人說，很多時候違建業(yè)主不配合，甚至以性命相威脅，讓執(zhí)法難以進(jìn)行。為此，城管部門近年也呼吁，通過加強(qiáng)源頭管理來控制違建。比如，住建部門在建筑設(shè)計、施工和驗(yàn)收時把好關(guān)，不給違建者提供方便；再比如將違建者納入社會征信系統(tǒng)管理，讓違建者在各方面受到限制。記者 丁偉 攝影報道