【光明論壇】

近日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要更加注重源頭治理，既針對(duì)突出問題治標(biāo)，又從思想和利益根源上治本，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干”，釋放出鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)的明確信號(hào)。

基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。推進(jìn)基層組織減負(fù)賦能，目的在于解放基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理新格局。2024年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。

“基層治理超載”現(xiàn)象，從根本上看，是基層政府資源、權(quán)力和能力與其面臨的任務(wù)、責(zé)任和事務(wù)之間的錯(cuò)位造成的。治理重心向基層下移，本應(yīng)帶來服務(wù)效能的提升，然而在實(shí)踐中，一些部門和機(jī)構(gòu)將工作任務(wù)簡(jiǎn)單打包、層層加碼推給基層，卻不匹配所需的人員、資金等資源，使得基層工作壓力不斷增大，工作實(shí)效也難以保證。

因此，讓基層回歸服務(wù)基層的本職，迫切需要建立權(quán)責(zé)明晰的履職事項(xiàng)清單，通過科學(xué)界定基層組織的職能邊界、規(guī)范基層干部的履職范圍，構(gòu)建減負(fù)賦能協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。唯有從源頭打通制度性梗阻，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層級(jí)與部門間緊密配合的工作格局，基層減負(fù)成效才能得到長(zhǎng)期鞏固。比如在貴州省黔西南州，當(dāng)?shù)亟ⅰ爸菘h鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任鏈條，組建工作專班，定期組織研究村級(jí)組織明責(zé)減負(fù)賦能工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)到村事項(xiàng)統(tǒng)籌調(diào)度，形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，確保減負(fù)改革的重心真正落到“服務(wù)于民、服務(wù)為民、服務(wù)惠民”上。

構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的履職事項(xiàng)清單，意味著要理順不同層級(jí)、部門和崗位之間的職責(zé)關(guān)系。基于基層政府的職權(quán)范圍、職能定位和責(zé)任歸屬，一方面應(yīng)在人事統(tǒng)籌權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、資源配置權(quán)方面強(qiáng)化必要的賦權(quán)，一方面應(yīng)制定權(quán)責(zé)的“負(fù)面清單”，明確哪些責(zé)任不應(yīng)由基層政府承擔(dān)，從而防止責(zé)任的無序下放。比如湖南省郴州市建立“取消、優(yōu)化、保留”三張清單，取消村級(jí)不應(yīng)承擔(dān)事項(xiàng)50項(xiàng)，并完善準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)新增事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批，防止“屬地管理”濫用。確保履職事項(xiàng)清單能用管用，還要構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并且要對(duì)未按清單履行職責(zé)的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé)。

破解基層治理資源結(jié)構(gòu)性失衡問題，關(guān)鍵在于建立健全資源匹配增效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)編制、資金、權(quán)限、物資等資源的合理分配。比如在人員方面，可以通過“減上補(bǔ)下”等方式進(jìn)一步推進(jìn)基層編制資源的有序增長(zhǎng)和精準(zhǔn)下沉，對(duì)現(xiàn)有人員的分配實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，盤活基層人事“存量”。還可以優(yōu)化基層資金管理方式，增強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)使用的靈活性和機(jī)動(dòng)性，通過“人隨事轉(zhuǎn)”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“物隨人走”等方式保障基層資源需求。例如，上海市普陀區(qū)探索居村“點(diǎn)菜”、部門“配菜”互動(dòng)機(jī)制，整合全區(qū)56家單位71個(gè)賦能項(xiàng)目，邀請(qǐng)居委會(huì)、村委會(huì)通過線上“點(diǎn)單”方式選擇感興趣項(xiàng)目，讓職能資源精準(zhǔn)對(duì)接居村自治共治、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、宣傳宣講等末端需求，顯著提升基層治理效能。

鞏固基層減負(fù)效果，還需打造能力提升賦能機(jī)制，讓基層具備與履職事項(xiàng)匹配的工作能力。在主動(dòng)吸納專業(yè)型人才的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立體化、多層次、全覆蓋的基層培訓(xùn)體系，提高基層干部專業(yè)水平，建強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍。比如系統(tǒng)開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助基層干部尤其是鄉(xiāng)村干部掌握基本的數(shù)字技能，對(duì)服務(wù)流程、干群溝通等進(jìn)行數(shù)字化重塑，提升基層單位的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力。

基層減負(fù)的本質(zhì)是治理體系的現(xiàn)代化，其內(nèi)涵不僅僅是事務(wù)性精簡(jiǎn)，更在于破除深層次的體制機(jī)制障礙。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。以釘釘子精神推進(jìn)治理權(quán)責(zé)重構(gòu)，讓各類創(chuàng)新舉措集成為系統(tǒng)化的制度供給，方能真正實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)從“物理削減”到“化學(xué)反應(yīng)”的質(zhì)變，讓廣大基層干部從形式主義的束縛中解脫出來，把更多精力投入到民生實(shí)事中，用腳步丈量民情、以實(shí)干贏得民心。

（作者：胡志平、徐東升，分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）