委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

    我代表全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，就《中華人民共和國種子法（草案）》作如下說明。

    種子是農(nóng)業(yè)、林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是具有生命力的特殊商品，也是科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。種子的優(yōu)劣、余缺不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，也關(guān)系到人體健康和生態(tài)環(huán)境安全。種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。我國歷來十分重視種子事業(yè)的發(fā)展和種子立法工作，1989年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國種子管理條例》（以下簡稱《條例》）。經(jīng)過10年來的實踐證明，《條例》對促進(jìn)我國種子事業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的不斷深入和種子事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，《條例》的有些內(nèi)容與實際要求，特別是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求已不相適應(yīng)，實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題也迫切需要制定法律加以規(guī)范和調(diào)整。這些問題主要是：種質(zhì)資源還缺乏有效的法律保護(hù)；品種選育，種子生產(chǎn)、經(jīng)營，種子進(jìn)出口等缺少必要的法律規(guī)范；品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益還需要進(jìn)一步得到法律的保護(hù)；種子行政管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，種子行政執(zhí)法主體不明確，政企不分、政事不分的現(xiàn)象比較普遍；種子市場秩序混亂的問題比較突出，假冒偽劣種子坑農(nóng)案件時有發(fā)生，法律責(zé)任不夠明確，有關(guān)處罰規(guī)定不夠有力，等等。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，健全農(nóng)業(yè)法律體系，解決種子工作中存在的主要問題，保障我國種子事業(yè)健康發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定《種子法》是十分必要的。

    根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，1998年7月，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組織農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和部分專家組成起草組，在農(nóng)業(yè)部和原林業(yè)部工作的基礎(chǔ)上正式開展起草工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求地方人大、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，反復(fù)論證、多次修改，擬定了《中華人民共和國種子法（草案）》（以下簡稱草案）。1999年11月22日至23日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開第十四次全體會議審議并通過了這一草案。草案包括總則、種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、種子使用、種子質(zhì)量、種子進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、種子行政管理、法律責(zé)任和附則共11章74條?，F(xiàn)將草案的立法指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說明如下：

    一、立法的指導(dǎo)思想和基本原則

    根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合當(dāng)前種子工作的實際情況，草案的立法指導(dǎo)思想是：保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，保證種子質(zhì)量，提高種子水平，加快推廣應(yīng)用良種，推動種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)健康發(fā)展。同時，草案遵循了以下幾項原則：一是正確處理好選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各方面的關(guān)系，該規(guī)范的要嚴(yán)格規(guī)范，該保護(hù)的要合理保護(hù)，防止片面強(qiáng)調(diào)部門利益和局部利益；二是堅持從我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，同時借鑒國外種子立法的成功經(jīng)驗，正確把握好立法的階段性與前瞻性的關(guān)系；三是保持立法的連續(xù)性，認(rèn)真總結(jié)近年來種子工作的經(jīng)驗，肯定并進(jìn)一步完善了《條例》中已被實踐證明是可行的做法，取消了計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的有關(guān)規(guī)定，增加了一些適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)容；四是增強(qiáng)法律的針對性和可操作性，注重解決好實踐中存在的突出問題。另外，《條例》規(guī)定的內(nèi)容是包括農(nóng)作物種子和林木種子（種苗），草案仍沿用這種做法，只是對個別專門涉及林業(yè)特點的問題，單列條款加以規(guī)定。

    二、關(guān)于種質(zhì)資源保護(hù)

    種質(zhì)資源是國家的重要資源，是選育植物新品種的基礎(chǔ)材料，保護(hù)和利用好種質(zhì)資源事關(guān)國家利益和種子發(fā)展水平。鑒于目前有些種質(zhì)資源遭受破壞和流失國外的情況，草案規(guī)定："國家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個人不得侵占和破壞"。因育種水平發(fā)達(dá)程度的不同和擁有種質(zhì)資源的多寡，不同國家對種質(zhì)資源的主權(quán)問題有不同的認(rèn)識。一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，種質(zhì)資源是世界共有財富，各國可自由使用；發(fā)展中國家認(rèn)為，各國對其種質(zhì)資源擁有主權(quán)，獲得資源必須是有條件的。1999年4月，F(xiàn)AO糧食與農(nóng)業(yè)遺傳資源委員會第八屆會議就此達(dá)成了以下共識：將在修改《植物遺傳資源國際約定》時規(guī)定，各締約方承認(rèn)各國對本國糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源擁有主權(quán)，但前提是資源擁有國的法律必須對此做出規(guī)定。因此，草案規(guī)定："國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)"。

    三、關(guān)于維護(hù)育種者的合法權(quán)益

    維護(hù)育種者的合法權(quán)益，調(diào)動育種者的積極性，是加快品種更新?lián)Q代，不斷提高種子質(zhì)量，推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。1997年，國務(wù)院頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，對品種權(quán)的歸屬、取得條件、申請受理、審查批準(zhǔn)等做了較為全面、具體的規(guī)定。植物新品種保護(hù)制度是關(guān)于授予植物新品種培育者品種權(quán)，保護(hù)品種培育者獲得該品種獨(dú)占權(quán)利的制度，也是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要形式。實行這個制度，是維護(hù)育種者的合法權(quán)益，調(diào)動其積極性的重要保障。因此，草案確認(rèn)堅持實行這一制度，規(guī)定："國家實行植物新品種保護(hù)制度，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"。針對當(dāng)前有的新品種推廣應(yīng)用后，經(jīng)營者、使用者得到了經(jīng)濟(jì)利益，而育種者卻往往得不到經(jīng)濟(jì)利益的實際情況，草案規(guī)定："選育的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定"。草案還規(guī)定："申請領(lǐng)取授權(quán)品種的種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意"。

    四、關(guān)于品種審定制度

    品種審定的主要作用是通過區(qū)域試驗等方式，測定品種的新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性，確認(rèn)其種植價值，防止不合格的品種進(jìn)入市場，防止種子亂引濫繁，避免給農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成損失。品種審定制度是《條例》規(guī)定的一項重要制度，在我國已實行多年，取得了明顯成效。但是，在實踐中也存在一些問題，主要是：現(xiàn)行兩級審定制度的審定范圍過大、程序繁雜，審定時間過長，在審定工作中還存在以權(quán)謀私、弄虛作假等問題，影響了新品種的選育和推廣?？紤]到我國市場經(jīng)濟(jì)立法還不夠健全，種子經(jīng)營單位的自我約束機(jī)制還不完善，以及廣大農(nóng)民的自我保護(hù)意識還不夠強(qiáng)的實際情況，并參照世界上許多國家的做法，在一段時期內(nèi)，繼續(xù)實行品種審定制度是必要的，但對審定工作中存在的問題要切實加以改進(jìn)。因此，草案規(guī)定："主要農(nóng)作物品種和林木良種實行國家和省級審定制度，申請者可以直接申請省級審定或者國家審定"。"審定辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定，審定辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正、公開、科學(xué)、效率的原則"。"主要農(nóng)作物目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布"。通過這些規(guī)定，取消了全部品種都要經(jīng)過審定和國家審定必須以省級審定為前提的做法，縮小了審定范圍，簡化了審定程序，提高了審定的透明度。為了打破地方保護(hù)，加快新品種的推廣應(yīng)用，同時又要防止種子亂引濫繁，對省級審定通過的品種，草案規(guī)定："相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域可以按規(guī)定引種"。

    需要指出的是，近年來，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因植物品種已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)基因植物品種雖在增強(qiáng)抗性、改善品質(zhì)、提高產(chǎn)量等方面有特點，但也有不少人擔(dān)心轉(zhuǎn)基因品種可能對人體健康、生態(tài)環(huán)境造成危害。因此，對這個問題應(yīng)當(dāng)慎重對待，借鑒國外的一些做法，草案規(guī)定："轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價"，"轉(zhuǎn)基因植物品種和從國外引進(jìn)的植物品種實行國家審定制度"。

    五、關(guān)于種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度

    實行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度是《條例》中規(guī)定的，通過多年實踐來看是行之有效的。目前，世界許多國家對種子經(jīng)營實行許可制度，對種子生產(chǎn)實行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。從我國的實際情況出發(fā)，基于前述繼續(xù)實行品種審定制度的同樣考慮，在一段時期內(nèi)，對種子生產(chǎn)、經(jīng)營繼續(xù)實行許可制度是必要的，但對實際工作中存在的問題要切實加以改進(jìn)。因此，草案規(guī)定："主要農(nóng)作物和林木的商品種子的生產(chǎn)實行許可制度"，"種子經(jīng)營實行許可制度"。草案第十九條、第二十條及第二十五條、第二十六條，分別規(guī)定了領(lǐng)取生產(chǎn)、經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和審核、核發(fā)的程序。同時，取消了《條例》原規(guī)定的"主要農(nóng)作物雜交種子由縣級以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營"等做法。對商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營實行許可，實質(zhì)是確定種子市場的準(zhǔn)入資格。草案的這些規(guī)定，有利于具備條件者參與公平競爭，也有利于按程序擇優(yōu)確定種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者。為了規(guī)范種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動，草案對種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為作了多條具體規(guī)定。草案還對農(nóng)作物和林木種子的進(jìn)出口以及設(shè)立中外合資、合作種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)問題分別作出規(guī)定。

    為了適應(yīng)國際種子市場競爭，壯大我國種子產(chǎn)業(yè)的實力，加快種子事業(yè)發(fā)展，也為了打破種子的地區(qū)封鎖，應(yīng)當(dāng)重點扶持實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，具有相當(dāng)規(guī)模的種子公司。因此，草案規(guī)定："實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并達(dá)到國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊資本金額的種子公司和從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營許可證，由省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)"，并規(guī)定："種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定"。

    種子生產(chǎn)、經(jīng)營是新品種選育和種子推廣使用之間的重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定的內(nèi)容，既考慮到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要對種子生產(chǎn)、經(jīng)營有秩序地適度放開；又考慮到種子是一種特殊商品，事關(guān)重大，在現(xiàn)階段還要適度加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止種子生產(chǎn)、經(jīng)營失控，給農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)造成損失。

    六、關(guān)于保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益

    種子的使用者是廣大農(nóng)民，維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益是草案的重要內(nèi)容。實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但有的農(nóng)民購買種子往往受到非法干預(yù)，一些地方甚至規(guī)定，只允許購買指定單位的種子。這不僅損害了農(nóng)民的利益，也容易保護(hù)落后，不利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，草案規(guī)定："種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預(yù)"。在法律責(zé)任中還規(guī)定："強(qiáng)迫種子使用者違背自己的意愿購買種子給使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任"。

    目前，廣大農(nóng)民因種子質(zhì)量問題遭受損失和受假冒偽劣種子坑害時，往往找不到責(zé)任人，無法或難以得到賠償，有的得到賠償也往往只是購種價款，與農(nóng)民遭受的實際損失相差甚遠(yuǎn)。為了使廣大農(nóng)民可以直接向種子出售者要求得到合理的賠償，草案規(guī)定："種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款和可得利益損失"。

    七、關(guān)于種子管理體制和執(zhí)法主體

    我國現(xiàn)行的種子管理體制是，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管農(nóng)作物和林木種子，具體的管理和執(zhí)法工作由各級種子管理站、林木種苗站承擔(dān)，多年來他們?yōu)榘l(fā)展種子事業(yè)做了大量工作。由于種子管理站多屬于事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)難以保證，大部分是靠向種子公司收取費(fèi)用來解決開支，很多地方就是"一套人馬，兩塊牌子"。這種"政、事、企"不分的狀況，不僅影響公正執(zhí)法和執(zhí)法的權(quán)威性，也容易產(chǎn)生地方保護(hù)甚至腐敗現(xiàn)象，不利于種子事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神，種子管理也應(yīng)當(dāng)實行政企分開、政事分開。近幾年，有些部門和地方已經(jīng)實行了這項改革并取得了成效。因此，草案規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管全國和本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。草案還規(guī)定："種子的行政管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營在機(jī)構(gòu)、人員和財務(wù)上必須分開。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動"。同時對行政主管部門在實施種子監(jiān)督管理工作中的收費(fèi)及法律責(zé)任做出了規(guī)定。至于政企、政事分開后，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門內(nèi)部通過何種組織機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行種子行政管理工作，種子管理站和林木種苗站的職責(zé)任務(wù)等具體問題，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和各地方從實際出發(fā)妥善加以解決，并可在制定實施條例或地方性法規(guī)中加以規(guī)定。

    種子執(zhí)法工作與農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)行政管理工作密切相關(guān)，為了切實加強(qiáng)種子執(zhí)法工作，根據(jù)三定方案確定的部門職責(zé)，草案規(guī)定："農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，公正執(zhí)法"。種子執(zhí)法工作涉及到許多方面，各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成執(zhí)法合力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，要主動會同工商行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，共同搞好種子執(zhí)法工作。

    八、關(guān)于扶持措施

    種子在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)中具有重要地位，從一定意義上講，種子是一種戰(zhàn)略物資，關(guān)系國計民生和糧食安全。同時，種子又是特殊的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)經(jīng)營受自然因素的影響，風(fēng)險性較大。種子的這些特點決定了需要對種子事業(yè)給予更多的扶持。長期以來，國家對種子事業(yè)的發(fā)展是重視的，特別是近年來，通過實施"種子工程"，采取了一系列新的扶持措施，取得了明顯的效果。但是由于各種條件的限制，總體來說，對種子事業(yè)的投入還是不足，科研及推廣經(jīng)費(fèi)少，育種水平低，種質(zhì)資源沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。國家進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展是十分必要的。因此，草案規(guī)定：要按照國家有關(guān)規(guī)定在財政、信貸和稅收等方面采取措施保證種子發(fā)展規(guī)劃的實施。關(guān)于設(shè)立種子基金的問題，目前正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)，經(jīng)與有關(guān)部門研究，草案規(guī)定："國家設(shè)立種子基金，主要用于扶持良種選育和推廣。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定"。

    我的說明完了，請審議。