2021年將迎來《中俄睦鄰友好合作條約》（以下簡稱“條約”）簽署20周年的重要時間節(jié)點，盡管這不平凡的20年只是歷史長河中的短短一瞬，卻在中俄關系的發(fā)展進程中具有極其重要的里程碑意義。中俄關系經(jīng)歷了全面升級，實現(xiàn)了質(zhì)的變化。

　　從睦鄰友好到戰(zhàn)略協(xié)作 

　　“條約”見證了兩國合作內(nèi)涵的變化。中國和俄羅斯互為最大的鄰國，有著漫長的陸地邊界，歷史上雙邊關系幾經(jīng)起伏，從兩國恢復正常交往，到1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，短短幾年就結束了不愉快的歷史，實現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍。兩國很快走出冷戰(zhàn)時期長期對抗的陰霾，合作領域不斷擴大，參與的主體越來越多。中俄在各自的核心利益上相互支持，創(chuàng)造性地提出“結伴不結盟”的合作原則，不對抗、不針對第三國。通過高層次的密切接觸，兩國不斷鞏固政治互信，成為大國關系的典范。

　　“條約”簽署后，雙方認真總結經(jīng)驗教訓，為各領域、各層次的合作提供穩(wěn)定的保障，先后建立總理、議長的會晤機制及十余個政府間合作機制，特別是發(fā)揮了元首外交的引領作用，領導人之間建立了牢固的個人友誼，習近平主席和普京總統(tǒng)2013年到2019年年均會晤五次，2020年新冠疫情背景下通話五次。雙方不斷升級政治關系的水平，2011年6月宣布建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，2019年6月又把兩國關系升級為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的高水平，不斷充實合作的時代內(nèi)涵。新冠疫情暴發(fā)后，兩國互通有無，共克時艱。

　　新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系具有強大的發(fā)展韌性和持續(xù)的合作動力，具有一系列新的特征：首先是全面，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、安全、軍事、科技等方面進行全領域、全方位合作，并不斷提升合作的深度和廣度，沒有止境，沒有禁區(qū);其次是牢固，雙方的戰(zhàn)略協(xié)作符合兩國以及兩國人民的根本利益，也符合共同的發(fā)展利益，既立足于現(xiàn)實，也著眼于長遠，不會受眼前的困難和雜音所干擾;再次是堅韌，無論國際環(huán)境如何變化，兩國關系都能保持穩(wěn)定，雙方的合作經(jīng)歷了一系列重大危機的考驗;最后是成熟，兩國有著不同的文化背景和政治制度，選擇了適合自己的發(fā)展道路。兩國關系超越了意識形態(tài)化的藩籬，相互尊重彼此間的差異和自主選擇的權利，互不干涉內(nèi)政，互相視對方的發(fā)展為本國的重大機遇，保證了雙邊關系能夠在高水平長期運行。

　　從經(jīng)貿(mào)合作到民間友好 

　　“條約”見證了兩國合作基礎的不斷夯實。中國和俄羅斯同為新興市場國家，雙方的經(jīng)濟各具優(yōu)勢，在很多領域有較強的互補性，但存在相互投資有限、貿(mào)易結構不合理以及一些人為障礙等問題，特別是20世紀90年代由于起點很低，發(fā)展不夠穩(wěn)定，中俄經(jīng)貿(mào)合作長時間難以取得較大突破?！皸l約”確定了經(jīng)貿(mào)合作的重點領域，發(fā)揮了重要的指導作用，使中俄經(jīng)貿(mào)合作進入一個快速發(fā)展的通道。雙方的相互投資逐年增長，大項目合作取得積極成果，農(nóng)業(yè)、旅游、衛(wèi)生、體育合作展現(xiàn)出良好前景，兩國在科技創(chuàng)新、電子商務、人工智能領域不斷激發(fā)合作潛力。當前兩國的務實合作已擴展至金融、能源、航空航天、運輸、核能、高鐵、信息技術等多個領域，合作層次從較為單一的大宗商品買賣延伸為國家、地方、中小企業(yè)都能夠參與其中，合作領域向上下游一體化、聯(lián)合開發(fā)北極、培育新業(yè)態(tài)等方向跨越。

　　雙方重視深耕民間友好，彼此的認知發(fā)生了很大變化，兩國關系的社會基礎越來越得到鞏固。民調(diào)顯示，兩國民眾都視對方為最友好的國家之一。如俄羅斯知名民調(diào)機構“全俄社會輿論研究中心”近幾年發(fā)布的民調(diào)結果顯示，中國始終在與俄羅斯友好的國家中排名首位。另一家獨立民調(diào)機構“列瓦達中心”的調(diào)查結果同樣如此，在“總體上如何看待中國”這一問題上，近五年選擇“積極評價”的比例超過65%。中方媒體所完成的“2020年中俄社會民意調(diào)查”結果顯示，中方受訪者對俄非負面評價達93.1%，俄方受訪者對中國非負面評價達82.6%。

　　從地區(qū)穩(wěn)定到全球治理 

　　“條約”見證了兩國合作空間的擴大。首先，地區(qū)層面的合作。作為大國，中俄在維護地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展方面承擔了更多的責任。兩國重視在共同的周邊地區(qū)發(fā)揮積極影響，給鄰近國家更多幫助，在中亞、朝鮮半島等地開展了有效的合作。中國和俄羅斯在相鄰地區(qū)有共同的安全利益，與中亞國家共同成立了上海合作組織，聯(lián)合打擊極端主義、分裂主義、恐怖主義“三股惡勢力”以及毒品走私等跨國犯罪活動，應對非傳統(tǒng)安全領域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。兩國針對阿富汗等地區(qū)熱點問題表明態(tài)度。雙方還在伊朗核問題、敘利亞問題上協(xié)調(diào)立場，敦促國際社會采取建設性立場。

　　其次，全球?qū)用娴暮献?。中俄所面對的國際環(huán)境不斷發(fā)生復雜變化，特別是一些新的全球性問題不斷增多，大國的地緣政治博弈不斷升級。美國為了維護自身的霸權地位，不惜破壞公認的國際法準則，進一步惡化了推進全球治理的國際政治環(huán)境。在此背景之下，中國和俄羅斯不僅要深入?yún)⑴c地區(qū)政治、經(jīng)濟和安全治理體系的構建，而且要在完善全球治理體系方面加強合作，爭取有更大作為。兩國面對美國等西方國家毫不掩飾的圍堵、遏制，也需要在國際舞臺上彼此呼應，反對冷戰(zhàn)思維和霸權行徑，堅決維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨原則和聯(lián)合國的權威，主張在恐怖主義、難民潮、網(wǎng)絡犯罪、氣候變化等跨區(qū)域問題上加強國際合作。

　　最后，共同推動國際關系民主化和多極化進程。由于世界正經(jīng)歷百年變局，大國關系出現(xiàn)深刻調(diào)整。兩國發(fā)表宣言，維護多邊主義和全球戰(zhàn)略平衡，反對單方面中止國際條約，加強對核、化武器擴散的條約性約束，為構建人類命運共同體創(chuàng)造良好的國際安全環(huán)境。一是中俄在上合組織、金磚機制、二十國集團等多邊框架內(nèi)開展合作，維護發(fā)展中國家和新興市場國家的國際權益;二是實現(xiàn)兩國重要外交倡議與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對接合作，為中國倡導的“一帶一路”與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟尋找合作的可能性，共同促進地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮;三是共同主張相互尊重主權和領土完整，反對在人權、宗教等問題上的雙重標準以及借疫情“甩鍋”他國;四是推動開展文明對話，希望不同制度、不同文化和諧共處;五是強調(diào)通過和平方式解決爭端，反對以武力威脅其他國家或干涉別國內(nèi)政，提出樹立新的安全思維，為全球安全治理提供“中俄方案”。