濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)

發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  濟(jì)寧市人民政府        

2022年6月4日        

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

前    言

“十三五”期間，濟(jì)寧市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把治水興水作為事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水安全問題；2019年成立濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局，組建濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)與深化改革“兩大任務(wù)”，確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，切實(shí)提升了水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障、水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水利管理和公共服務(wù)“三大能力”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要支撐。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是我市全面建成小康社會(huì)、全面轉(zhuǎn)型振興、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)與乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期。新的歷史時(shí)期，對(duì)全面提升水安全保障能力提出了更高要求，需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確發(fā)展定位、全面提升標(biāo)準(zhǔn)，在解決好水資源緊缺、水旱災(zāi)害突發(fā)問題的同時(shí)，著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面的美好需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力支撐，為鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力保障。

根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作總體要求，編制了《濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，在總結(jié)“十三五”水利改革發(fā)展主要成就和問題的基礎(chǔ)上，研究提出了“十四五”時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，著重固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，惠民生、保安全、護(hù)生態(tài)，奮力推進(jìn)濟(jì)寧水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為濟(jì)寧市充分發(fā)揮“九大優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)定不移實(shí)施“九大戰(zhàn)略”，推進(jìn)五個(gè)“濟(jì)寧建設(shè)”、八個(gè)“強(qiáng)市突破”，奮力實(shí)現(xiàn)“跨入全省發(fā)展第一方陣，建設(shè)全國(guó)一流文化名市，打造美麗幸福典范城市”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐和保障。

本《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后五年水務(wù)改革發(fā)展的依據(jù)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）基本情況

1. 自然地理。濟(jì)寧市地處魯西南腹地，東鄰臨沂市，西與菏澤市接壤，南臨棗莊市和江蘇省徐州市，北交泰安市，西北角隔著黃河與聊城市相望。最北端為北緯35°57′，最南端為北緯34°26′，最東端為東經(jīng)117°36′，最西端為東經(jīng)115°52′；南北長(zhǎng)約167km，東西寬158km，總面積10685km²。濟(jì)寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，以平原洼地為主，地勢(shì)東高西低，中部洼，地貌多元；屬溫帶季風(fēng)型氣候，多年平均氣溫13.3～14.1℃，多年平均年降水量695.3mm，6—9月占年降水量的70%以上。

2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)。濟(jì)寧是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，現(xiàn)轄任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、微山縣、梁山縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）和濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。2020年末戶籍總?cè)丝?94.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口449.7萬人、鄉(xiāng)村人口444.4萬人，全市生產(chǎn)總值完成4494.31億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)50266元。濟(jì)寧市圍繞打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、建設(shè)制造強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

3. 水利概況。濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)擁有我國(guó)北方最大的淡水湖—南四湖，黃河、大汶河沿境而過，京杭大運(yùn)河貫穿南北。擁有泗河、洸府河等流域面積1000km²以上的大中型骨干河道12條、流域面積在50km²以上的河流109條；先后建成尼山、西葦、賀莊大型水庫(kù)3座，華村、龍灣套、尹城中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)242座，總庫(kù)容60321.58萬m³；建成水閘757座、塘壩526座、泵站1923座、機(jī)電井328307眼、農(nóng)村集中式供水工程458處。全市水利工程年供水能力達(dá)到29億m³。濟(jì)寧市水資源總量為46億m³，其中地表水32.4億m³、地下水17.7億m³（地表水和地下水重復(fù)量4.1億m³）。

（二）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”以來，濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十八屆、十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針。按照中央、省興水惠民決策部署，立足濟(jì)寧市情水情，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞提高水安全保障能力“一大核心”，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)與深化改革“兩大任務(wù)”，切實(shí)提升水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障、水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水利管理和公共服務(wù)“三大能力”，大力推進(jìn)水工程保障、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水文化傳承、水利信息智慧化“五大體系”建設(shè)力度，水利改革發(fā)展成效顯著。

1. 防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利。成功應(yīng)對(duì)2018年溫比亞臺(tái)風(fēng)、2019年利奇馬臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害，最大程度降低2015年、2016年極端天氣造成的干旱損失。2020年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶排濱湖地區(qū)農(nóng)田積水，成功排除泗水縣龍門山水庫(kù)、任城區(qū)北躍進(jìn)溝險(xiǎn)情?！笆濉逼陂g，全市無一河道水庫(kù)塘壩決口潰壩，無一人員因水旱災(zāi)害造成傷亡，水旱災(zāi)害損失降到最低，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。南四湖整體防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，大中型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，小型水庫(kù)達(dá)到20～50年一遇。解決了350.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全市有效灌溉面積達(dá)到713萬畝；全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到527萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)382萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66以上。有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 重大水利工程建設(shè)全面提速。一是大力推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程的淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、南四湖湖東滯洪區(qū)工程順利實(shí)施，南四湖封閉工程前期工作正在加快推進(jìn)；汶上縣大汶河治理工程、洙趙新河、東魚河濟(jì)寧段治理工程等16項(xiàng)河道治理及泗河泗水大閘、黃陰集閘、嘉祥縣梁山閘等13座大中型水閘的除險(xiǎn)加固工程全面完成；實(shí)施曲阜市尼山水庫(kù)、泗水縣尹城水庫(kù)2座大中型水庫(kù)、54座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和607座病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固及防汛抗旱補(bǔ)助項(xiàng)目、山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源工程，全市防洪體系不斷完善。二是加快實(shí)施水資源利用工程建設(shè)。全面完成南水北調(diào)東線一期配套工程、賀莊水庫(kù)增容工程，建成了汶上縣中都水庫(kù)、魚臺(tái)縣濱湖水庫(kù)、任城區(qū)孟憲洼水庫(kù)等平原水庫(kù)；實(shí)施了引汶補(bǔ)源、梁山縣龜山河、流暢河及陳垓送水干渠、兗州區(qū)引泗總干渠及大安溝綜合治理工程等水系連通工程；建設(shè)了泗河泗濱、臨泗、陳寨、龍灣店、橫河、于莊攔蓄工程及曲阜市尼山水庫(kù)調(diào)水工程。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。全面完成了“十三五”農(nóng)村飲水安全提升工程任務(wù)，全市累計(jì)新建水廠42處，完成改擴(kuò)建水廠25處，實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)延伸工程8處，涉及受益村莊5302個(gè)、受益人口503.6萬人，徹底消除了未通水村莊，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%以上。全面解決了全市80642戶貧困群眾165542人飲水安全問題，順利通過國(guó)家和省考核評(píng)估。大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施完成了梁山縣陳垓和國(guó)那里2個(gè)大型灌區(qū)和曲阜市紅旗閘、曲阜市防山、鄒城市湖水東調(diào)、金鄉(xiāng)縣曹莊和萬北、泗水縣龍灣套和賀莊共7個(gè)中型灌區(qū)的節(jié)水改造項(xiàng)目；實(shí)施完成了28批次農(nóng)田項(xiàng)目縣建設(shè)。農(nóng)村水利的發(fā)展為改善民生、確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了有力地支撐和保障作用?！笆濉睍r(shí)期，全市水利建設(shè)完成投資達(dá)到249.3億元，年均投資49.86億元，是“十二五”年均投資的1.69倍。

3. 最嚴(yán)格水資源管理制度深入推進(jìn)。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水功能區(qū)劃制度，建立突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，初步形成了水資源保護(hù)的制度體系。完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，加大考核力度，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格“三條紅線”管理，分解下達(dá)“三條紅線”控制指標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)劃節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)完善水量計(jì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，年取水量5萬m³以上的取水戶遠(yuǎn)程智能監(jiān)控計(jì)量率達(dá)到95%以上。嚴(yán)控用水總量，年用水總量控制在21.31億m³以內(nèi)；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別控制在47.41m³、15.98m³。我市成為全省第一批“水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市”，成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。大力推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，兗州區(qū)、曲阜市、泗水縣、金鄉(xiāng)縣先后通過水利部復(fù)核驗(yàn)收，成功達(dá)標(biāo)，任城區(qū)、鄒城市、嘉祥縣已通過省級(jí)評(píng)估，2021年通過水利部復(fù)核。全市新增省級(jí)節(jié)水載體64家、市級(jí)節(jié)水載體50家。完成市、縣兩級(jí)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，曲阜師范大學(xué)成功創(chuàng)建全省第一批節(jié)水型高校。嚴(yán)格水資源管理，省對(duì)市綜合考核水資源節(jié)約集約指標(biāo)獲得滿分，全社會(huì)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)普遍提高，節(jié)水成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收不增水，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)水務(wù)支撐。

4. 水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)和水系生態(tài)綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)泗河全流域綜合治理開發(fā)，全線防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，泗河已經(jīng)成為連接都市區(qū)各大板塊的防洪安全帶、生態(tài)景觀帶和文化旅游帶，對(duì)于保障流域防洪安全，推動(dòng)都市區(qū)融合發(fā)展，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、提升社會(huì)民生福祉起到了積極作用。金鄉(xiāng)縣中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目，任城區(qū)南躍進(jìn)溝綜合治理，曲阜市沂河、曲阜市險(xiǎn)河、鄒城市白馬河等生態(tài)河道治理已完成；實(shí)施完成泗水縣、鄒城市、曲阜市、嘉祥縣、汶上縣等5縣（市）16項(xiàng)重點(diǎn)水土保持綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。編制并印發(fā)《濟(jì)寧市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》（濟(jì)政字〔2016〕9號(hào)），有超采區(qū)的6個(gè)縣（區(qū)）全部編制完成《地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》。截至2020年年底，淺層地下水超采區(qū)完成壓采1634.62萬m³，封填自備井158眼，封存139眼；深層地下水超采區(qū)完成壓采量2923.67萬m³，封填自備井98眼，封存94眼，超額完成壓采任務(wù)。全市建有國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7處、省級(jí)20處。成功創(chuàng)建6條省級(jí)美麗示范河湖，新增省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)。新增水土流失治理面積332km²，水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目查處工作做法被水利部推廣宣傳。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)順利完成，共治理行政村莊2984個(gè)，新增污水處理能力1.3萬噸/日，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。加強(qiáng)城市生活污水處理，新增污水處理能力7萬噸/日。完成城市黑臭水體整治目標(biāo)，小洸河、小府河通過省級(jí)“長(zhǎng)制久清”階段評(píng)估。

5. 重點(diǎn)流域水利改革取得積極進(jìn)展。一是大力推進(jìn)水行政審批制度改革。按照“三集中三到位”的要求，所有涉水行政審批事項(xiàng)集中到審批大廳辦理，不斷壓減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程；2019年濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局成立后，迅速完成了審批事項(xiàng)的集中劃轉(zhuǎn)，大大提高了為民服務(wù)效率。二是深化國(guó)有水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理體制改革。積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制。推行國(guó)有水利工程規(guī)范化和物業(yè)化管理，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)，培育并規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。三是深化水利投融資機(jī)制改革。積極發(fā)展投融資模式，濟(jì)寧市引汶補(bǔ)源水系連通工程、泗河綜合開發(fā)等融資30.1億元。四是深化水價(jià)形成機(jī)制改革。著力健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。經(jīng)逐步探索實(shí)施，已取得初步成效并在全市范圍全面鋪開。五是創(chuàng)新水利科技體制機(jī)制。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，重點(diǎn)健全完善水利科技隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技資源整合。六是創(chuàng)新引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才措施?！笆濉逼陂g，濟(jì)寧水務(wù)系統(tǒng)引進(jìn)各類人才79人，其中招錄“優(yōu)才計(jì)劃”人才11名，選拔交流干部79人，選派26人進(jìn)行基層服務(wù)工作。七是積極探索水權(quán)制度改革。作為全省水權(quán)制度改革的試點(diǎn)市，完成了《濟(jì)寧市水權(quán)改革實(shí)施方案》，并順利通過省水利廳評(píng)估。完成尼山水庫(kù)工程水權(quán)試點(diǎn)改革方案編制，建立西葦水庫(kù)、龍灣套水庫(kù)水權(quán)制度建設(shè)。兗州區(qū)作為水權(quán)改革試點(diǎn)縣，在全區(qū)域范圍內(nèi)推行水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。

6. 依法治水管水能力得到加強(qiáng)。制定了《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》《濟(jì)寧市水功能區(qū)管理辦法》《濟(jì)寧市城市河道管理辦法》《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》《濟(jì)寧市河長(zhǎng)制工作市級(jí)驗(yàn)收辦法》《濟(jì)寧市河長(zhǎng)制工作市級(jí)考核辦法》《濟(jì)寧市河長(zhǎng)制工作問責(zé)辦法（試行）》，水利政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。整合涉水事務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的水務(wù)綜合執(zhí)法體系；建立了城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。水利規(guī)劃體系不斷完善，編制《濟(jì)寧市泗河河道防洪專項(xiàng)規(guī)劃》《泗河流域水資源利用及保護(hù)規(guī)劃》《濟(jì)寧市水安全保障規(guī)劃》《濟(jì)寧市水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》等一批重要規(guī)劃。

7. 水利服務(wù)社會(huì)和科技創(chuàng)新能力顯著提升。一是大力推進(jìn)水務(wù)信息化工程建設(shè)。建立山洪災(zāi)害水情交換系統(tǒng)，在鄒城市、曲阜市、泗水縣三個(gè)縣（市）建立了雨量、水位監(jiān)測(cè)站，為山洪災(zāi)害預(yù)警、處置提供了決策依據(jù)。完善了濟(jì)寧市城區(qū)水文信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。依托移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展和完善了水利移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高了辦公效率。編制《河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)方案》，依托濟(jì)寧市政府電子政務(wù)云平臺(tái)和省水利廳數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)完成河長(zhǎng)制信息化工作中的平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)對(duì)接、考核監(jiān)督等基本內(nèi)容。二是強(qiáng)化河湖水域管理。編制完成全市223條河湖“一河（湖）一策”方案和市級(jí)重要河道劃界確權(quán)方案，按照方案完成水利工程劃界確權(quán)。積極全面推行河湖長(zhǎng)制度，成立了濟(jì)寧市河長(zhǎng)制辦公室，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，共落實(shí)6187名河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市各類水域河長(zhǎng)制管理“全覆蓋”。三是加強(qiáng)防汛抗旱管理體系建設(shè)。堅(jiān)持防汛抗旱并舉，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。建立完善水旱災(zāi)害防御工程體系、組織指揮體系、技術(shù)責(zé)任制體系、防洪預(yù)案體系。東部山區(qū)240座小水庫(kù)落實(shí)了行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施、調(diào)度運(yùn)用方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。健全水旱災(zāi)害防御預(yù)警及響應(yīng)機(jī)制，建立山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，減少水旱災(zāi)害損失。強(qiáng)化預(yù)案預(yù)警管理，修訂完善市內(nèi)重點(diǎn)河湖、水庫(kù)防御洪水和調(diào)度方案，完善群眾轉(zhuǎn)移安置方案，完善特大干旱和連續(xù)干旱年份抗旱應(yīng)急調(diào)水機(jī)制，提高抗旱應(yīng)急管理能力。四是強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。推行水利工程電子招標(biāo)，完善水利工程交易平臺(tái)，持續(xù)開展好建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用記錄，推動(dòng)信用信息應(yīng)用。五是強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督。出臺(tái)了《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行水土保持方案限批制度，落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。加強(qiáng)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查及水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。推行水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制人為水土流失。簡(jiǎn)化水土保持方案審批流程，縮減審批時(shí)間，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管工作。六是強(qiáng)化水庫(kù)移民后期扶持管理。進(jìn)一步理順?biāo)泼窆芾眢w制，探索完善大中型水庫(kù)移民后期扶持方式、人口增減核查、后期扶持規(guī)劃及扶持項(xiàng)目審批方式，穩(wěn)步推進(jìn)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作。調(diào)整水庫(kù)移民扶持資金方向，重點(diǎn)用于避險(xiǎn)解困、精準(zhǔn)扶貧、美麗移民村建設(shè)和移民增收等項(xiàng)目建設(shè)。抓好移民貧困村管理，按照精準(zhǔn)扶貧的要求開展扶貧幫扶工作。

濟(jì)寧市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

總體上看，濟(jì)寧市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)全部完成，為“十四五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。濟(jì)寧市防洪減災(zāi)體系基本形成，水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，水土資源保護(hù)能力顯著提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）面臨的形勢(shì)

1. 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)水利發(fā)展提出了新要求。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為中國(guó)未來發(fā)展謀劃了宏偉藍(lán)圖、指明了發(fā)展方向。全會(huì)做出一系列重要部署，為提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力、提高水資源集約安全利用水平等水利工作指明了主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確要求實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”核心要義，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

立足新發(fā)展階段，要求水務(wù)工作明確發(fā)展定位、全面提升標(biāo)準(zhǔn)，在解決好水資源、水旱災(zāi)害問題的同時(shí)，著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要求水務(wù)工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖根源、系統(tǒng)治理，有針對(duì)性地采用更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措；樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，下好風(fēng)險(xiǎn)防控先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求增加水利有效供給、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，謀劃提出一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利項(xiàng)目，發(fā)揮水利建設(shè)投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面的關(guān)鍵作用。

2. 國(guó)家、省和市重大戰(zhàn)略實(shí)施為水務(wù)發(fā)展提供了新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。山東“十四五”時(shí)期將深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐；濟(jì)寧市“十四五”將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、創(chuàng)新活力充沛、區(qū)位交通優(yōu)越、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、縣域特色突出、農(nóng)業(yè)前景廣闊、人文沃土豐厚、生態(tài)資源富集、民生保障有力“九大優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代港航物流、濟(jì)寧都市區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化“兩創(chuàng)”、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富?！熬糯髴?zhàn)略”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)“生態(tài)濟(jì)寧、信息濟(jì)寧、美麗濟(jì)寧、文化濟(jì)寧、民生濟(jì)寧”五個(gè)濟(jì)寧建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“科教強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、交通物流強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、健康強(qiáng)市”八個(gè)強(qiáng)市突破，奮力實(shí)現(xiàn)“跨入全省發(fā)展第一方陣，建設(shè)全國(guó)一流文化名市，打造美麗幸福典范城市”奮斗目標(biāo)，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，迫切需要強(qiáng)化水資源剛性約束，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，盡快推動(dòng)一批水資源保護(hù)利用、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目、重大工程，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全保障基礎(chǔ)。

3. 全市水利改革發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。受自然地理和氣候條件影響，濟(jì)寧市嚴(yán)重水患與嚴(yán)重干旱并存，資源性缺水與工程性缺水并存，水仍是新發(fā)展階段全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約。

水資源分布不均衡，水資源工程調(diào)配利用體系仍不完善。全市多年平均水資源總量46億m³，但是時(shí)空分布不均。在空間分布上，全市年均降雨量從東南部的800mm依次遞減至西北部的600mm，由于受下墊面的影響更大，年徑流分布的不均勻性比年降水量更大，全市各地多年平均徑流深在50～250mm之間。在時(shí)間分布上，年際年內(nèi)變化大。全年的降水量約有3/4集中在汛期，全年的天然徑流量70%～80%集中在汛期，特別是7、8月份又占汛期徑流量的60%～70%。據(jù)測(cè)算，2025年50%保證率情況下全市年缺水量將為1.4億m³、缺水率4.2%，2035年50%保證率情況下全市年缺水量將為0.6億m³、缺水率1.8%，水資源短缺問題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的主要“瓶頸”，尤其是工程性缺水問題依然突出。由于南水北調(diào)東線一期占據(jù)了我市引黃通道，替代工程引黃西線工程一直未能實(shí)施，造成我市黃河水未得到充分利用，加劇我市水資源短缺局面；由于河、湖、庫(kù)連通工程和河道調(diào)度工程欠缺，水源調(diào)蓄控制能力不足，當(dāng)?shù)赜旰橘Y源得不到充分利用，南四湖平均每年外排水量約17億m³以上，上級(jí)湖多年平均棄水量9.88億m³，大量雨洪水未得到充分利用。而與此同時(shí)，部分地區(qū)過度開發(fā)地下水，地下水超采區(qū)達(dá)2194km²。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)加快，居民生活用水和生態(tài)用水將呈剛性增長(zhǎng)，加之氣候變化引起水資源系統(tǒng)不確定性增加，保障供水安全的壓力越來越大。

防洪減災(zāi)體系不完善，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅。濟(jì)寧市防洪除澇工程體系雖經(jīng)多年建設(shè)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，仍存在以下問題。一是湖東堤韓莊至郗山段15.3km未實(shí)施，南四湖防洪體系仍未封閉，存在較大威脅。二是中小河流防洪能力仍然明顯偏低。區(qū)域內(nèi)僅治理了骨干河道及部分中小河道，較多的中小河道防洪能力仍然偏低，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20年一遇，有待提高。三是雖然實(shí)施了南四湖濱湖洼地治理，但受投資規(guī)模限制，汶上縣洼地及全市骨干排水溝配套建筑物未治理，澇洼地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)到5年一遇。四是小型病險(xiǎn)水庫(kù)雖進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但受資金限制，部分水庫(kù)未進(jìn)行治理，部分水庫(kù)治理不全面，仍存在著較大安全隱患。五是城市下墊面情況變化，城市防洪壓力加大。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)大都未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，大面積土地硬化加大降雨徑流，增加城市排水壓力。六是防汛調(diào)度仍以傳統(tǒng)的流量、水位進(jìn)行防范，缺乏研判分析、提前謀劃。覆蓋全市的防汛監(jiān)控調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)決策指揮的信息化體系還未建立健全。尤其是近年來極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見性和災(zāi)害性大大增加，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的難度日益加大。

水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期積累性問題還很突出，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一些地區(qū)對(duì)水土資源的過度開發(fā)，引發(fā)河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮等生態(tài)問題；作為中小河流的末端，大量農(nóng)村河道萎縮，功能衰減；山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土流失依然嚴(yán)重；農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，治理任務(wù)艱巨；部分城市生活污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，污水處理能力不足；城區(qū)污水管網(wǎng)老舊問題嚴(yán)重，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象仍然存在，污水處理廠進(jìn)水BOD濃度較低，污水收集效能需進(jìn)一步提升。新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度，迫切需要營(yíng)造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

現(xiàn)代水治理體系和監(jiān)管體系不完善，水務(wù)改革攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。一是城鄉(xiāng)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化水平有待提高。濟(jì)寧市水利建設(shè)項(xiàng)目欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）配套壓力大，水利投資強(qiáng)度高，地方配套資金到位率低，部分水利建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度慢；農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全；資金籌措難度大，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體系尚未建立。二是水務(wù)網(wǎng)信水平有待提高。對(duì)照水利部《智慧水利總體方案》《水利信息資源共享管理辦法（試行）》，我市水務(wù)信息化還存在感知信息采集不齊，數(shù)據(jù)挖掘不深，應(yīng)用智能化水平不高等不足。三是行業(yè)監(jiān)管力度尚需加強(qiáng)?！鞍阉Y源作為最大的剛性約束”任重道遠(yuǎn)，重要河流湖泊水量分配、生態(tài)流量管控機(jī)制尚不完善，水資源用水計(jì)量、監(jiān)控能力不足，動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性信息欠缺。節(jié)水法規(guī)制度不健全；缺乏行之有效、操作性強(qiáng)的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足；全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)還不夠強(qiáng)。河湖“四亂”問題監(jiān)管難度大，面臨反彈壓力，河湖管理保護(hù)能力與需求不適應(yīng)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善。水土保持社會(huì)關(guān)注度不高，仍然存在“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)水土保持違法違規(guī)行為仍突出。四是水利改革創(chuàng)新需有新突破。水權(quán)水市場(chǎng)制度尚不健全，水價(jià)杠桿作用不明顯，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚難高效發(fā)揮?！罢l破壞、誰補(bǔ)償，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有到位，水生態(tài)保護(hù)能力不強(qiáng)。社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的意愿不強(qiáng)，水利建設(shè)籌資壓力巨大。節(jié)約用水等法規(guī)體系尚不完善，地下水管理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等法規(guī)基礎(chǔ)薄弱。縣、鄉(xiāng)水利專業(yè)人員缺乏，高層次水利人才不足，高層次、拔尖人才培養(yǎng)體系尚未建立。

總體而言，“十四五”時(shí)期我市正處于新老水問題“疊加期”、治水主要矛盾“轉(zhuǎn)變期”、提升治水管水能力“攻堅(jiān)期”，要立足人民群眾對(duì)水安全保障的新期待、新要求，妥善應(yīng)對(duì)水安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，構(gòu)建完善的全市水安全保障體系。

二、總體發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極對(duì)接南水北調(diào)后續(xù)工程、南四湖生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、生態(tài)、智慧、協(xié)同同向發(fā)力，實(shí)施嚴(yán)節(jié)水、保供水、防洪水、排澇水、治污水、強(qiáng)蓄水“六水”共治，地表水、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水、非常規(guī)水“五水”并用，構(gòu)建可靠的水資源保障、安全的防洪排澇、健康的水系生態(tài)、高效的水務(wù)管理、智慧的水務(wù)信息化“五大”體系，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐和保障。

（二）總體布局

以南水北調(diào)東線干線、南四湖和省級(jí)水網(wǎng)為依托，實(shí)施南水北調(diào)地方配套、南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉、河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、城市防洪排澇能力建設(shè)、河道攔蓄、引黃西線、引湖濟(jì)西、湖水東調(diào)工程和尼山世界文明論壇區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村生活污水治理，充分利用采煤塌陷地?cái)r蓄雨洪水，加強(qiáng)數(shù)字水利建設(shè)和水務(wù)管理能力建設(shè)，構(gòu)建濟(jì)寧市大水網(wǎng)。

圍繞上述布局，重點(diǎn)實(shí)施3方面17項(xiàng)建設(shè)和管理任務(wù)，分別為“完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“建立高效的水務(wù)管理體系”和“激發(fā)水務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。在“完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”方面，繼續(xù)實(shí)施構(gòu)建水旱災(zāi)害防御、水資源保障、生態(tài)、信息化4大工程體系建設(shè)任務(wù)；在“建立高效的水務(wù)管理體系”方面，重點(diǎn)強(qiáng)化水利法治體系建設(shè)、涉水事務(wù)監(jiān)管、水安全風(fēng)險(xiǎn)管控、水行政執(zhí)法、人才隊(duì)伍建設(shè)、提升科技支撐水平6項(xiàng)管理任務(wù)；在“激發(fā)水務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”方面，重點(diǎn)深化管護(hù)體制改革、水資源價(jià)稅改革、水權(quán)制度改革、投融資機(jī)制改革、水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村生活污水管理、農(nóng)村黑臭水體治理7項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃“十四五”水務(wù)改革發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

二是堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，把增進(jìn)民生福祉作為水務(wù)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

三是堅(jiān)持水資源節(jié)約集約利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以供定需、量水而行。提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的適配性，遏制水資源過度開發(fā)利用，將水資源作為最大剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

四是堅(jiān)持人水和諧綠色發(fā)展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想，調(diào)整行為方式，統(tǒng)籌解決河湖水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題，積極提升水環(huán)境質(zhì)量，使河湖寧?kù)o、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)治理。用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，完善政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的水治理體制。與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域區(qū)域發(fā)展，兼顧上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、工程措施與非工程措施并重，充分考慮防洪、排澇、供水、灌溉、生態(tài)等方面的需求，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水旱災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等水問題。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，全市將建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水旱災(zāi)害防御體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和健康的水生態(tài)文明體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水管理體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1. 水旱災(zāi)害防御目標(biāo)。健全水旱災(zāi)害防御指揮調(diào)度體系。南四湖整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，進(jìn)一步提高骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，基本建立安全達(dá)標(biāo)的防洪減災(zāi)體系，超標(biāo)準(zhǔn)洪水可以科學(xué)處置。

2. 水資源高效利用目標(biāo)。全市將建立多水源供水體系，正常年份各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，全社會(huì)用水效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。全市用水總量控制在27.60億m³，新增節(jié)水1.5億m³。

3. 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。大型河道和穿越城鎮(zhèn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游區(qū)河流保有生態(tài)水量，重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)。農(nóng)村生活污水治理取得顯著成效。

4. 水管理改革目標(biāo)?；窘⑵瓞F(xiàn)代水管理體系，水管理機(jī)制富有效率、充滿活力，部分地區(qū)和部分領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化。

5. 城市生活污水處理目標(biāo)。建立健全全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污水處理監(jiān)管體系，不斷提高城市生活污水收集率和處理率。全市新增污水處理能力25萬噸/日，新增污水管網(wǎng)180公里，新增污泥處置能力400噸/日。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用、水旱災(zāi)害防御體系完善、水生態(tài)水環(huán)境美麗健康、水利管理智能高效，基本實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，基本建成與新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市相適應(yīng)的水安全保障體系。

濟(jì)寧市“十四五”水務(wù)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)

注：1. 帶［］為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

2. 用水總量控制、萬元GDP用水量下降、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)為暫定指

標(biāo)，最終以國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。

三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

立足跨流域區(qū)域水資源合理配置，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)和省骨干水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化完善我市水網(wǎng)布局。完善大中小微相互協(xié)調(diào)的水利工程體系，加強(qiáng)水利工程達(dá)標(biāo)提標(biāo)升級(jí)改造；著力補(bǔ)齊防洪、供水、水生態(tài)、數(shù)字化等短板，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建安全的水旱災(zāi)害防御工程體系

開展水利工程病險(xiǎn)隱患排查和安全鑒定，及時(shí)消除隱患，加快河道治理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展山洪災(zāi)害和重點(diǎn)澇區(qū)治理，構(gòu)建以河道、水庫(kù)、堤防、灌區(qū)、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，提升干旱洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。

1. 加快實(shí)施重大防洪工程。加快南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程；根據(jù)國(guó)家安排，適時(shí)開展沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程建設(shè)，完善南四湖流域防洪工程體系。

2. 加強(qiáng)河道防洪治理。加強(qiáng)東魚河、梁濟(jì)運(yùn)河上段治理，對(duì)洸府河、新萬福河、白馬河、湖東排水河等列入國(guó)家治理規(guī)劃的中小河道進(jìn)行治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3. 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。開展水庫(kù)、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施西葦水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)葛爐山水庫(kù)等67座列入國(guó)家治理規(guī)劃的小型病險(xiǎn)水庫(kù)以及所有存在安全隱患的小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)重點(diǎn)塘壩進(jìn)行整治；實(shí)施洙趙新河湖口節(jié)制閘、賀莊攔河閘等27座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；對(duì)小型水閘進(jìn)行安全鑒定并按照規(guī)定進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除工程安全隱患，完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保水庫(kù)和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。

4. 實(shí)施山洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)山洪溝治理，開展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善非工程措施，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力和預(yù)警水平，實(shí)施泗水縣5條、鄒城市5條、曲阜市5條共計(jì)15條重點(diǎn)山洪溝治理工程，提高山洪災(zāi)害防御能力。

5. 實(shí)施易澇區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，統(tǒng)籌安排澇區(qū)澇水出路，將提高排澇能力與增強(qiáng)調(diào)蓄能力相結(jié)合，不斷完善蓄排得當(dāng)?shù)呐艥丑w系。實(shí)施防洪除澇三年攻堅(jiān)行動(dòng)，開展金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、魚臺(tái)縣、汶上縣等重點(diǎn)易澇區(qū)治理，新建排水站85座，改建重建排水站116座，加固排水站204座，疏挖排水溝3460.25km，提高易澇區(qū)排澇能力。

6. 加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)。加強(qiáng)城市河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。實(shí)施濟(jì)安臺(tái)揚(yáng)水站改造、河道治理等工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

（二）建立可靠的水資源保障體系

按照“充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黃河水、積極引用長(zhǎng)江水、鼓勵(lì)采用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總思路，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，“嚴(yán)節(jié)水、強(qiáng)蓄水、保供水”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、充分利用山區(qū)地形和采煤塌陷地新建山丘區(qū)及平原水庫(kù)、實(shí)施大中型水庫(kù)增容、河道攔蓄工程，攔蓄雨洪資源；實(shí)施跨流域調(diào)水和中水回用工程建設(shè)；采取抗旱水源、城市應(yīng)急備用水源地、地表水廠建設(shè)、農(nóng)村飲水安全提升和城鄉(xiāng)供水一體化工程等措施，加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提升全市水資源統(tǒng)調(diào)聯(lián)配和公共服務(wù)能力，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的水資源保障體系，提高水資源節(jié)約集約利用水平。

1. 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程。按照《山東省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》要求，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。加快實(shí)施新建灌區(qū)及大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌區(qū)輸配水能力和運(yùn)行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。實(shí)施陳垓、國(guó)那里大型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建嘉祥縣西北部缺水干旱地區(qū)灌區(qū)、泗水縣龍灣湖提水灌區(qū)，實(shí)施鄒城市、曲阜市、泗水縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施嘉祥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“水肥一體化”智慧節(jié)水灌溉項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國(guó)家糧食安全。曲阜市、鄒城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市，微山縣、魚臺(tái)縣、汶上縣、梁山縣完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2. 加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)。利用采煤塌陷地建設(shè)中水水庫(kù)和生態(tài)濕地，集蓄雨洪水、礦井疏干排水、中水等，規(guī)劃實(shí)施如意湖、微山縣中水水庫(kù)擴(kuò)容等工程。規(guī)劃建設(shè)曲阜市陵城平原水庫(kù)、金鄉(xiāng)縣羊山水庫(kù)等7座平原水庫(kù)，實(shí)施尼山水庫(kù)等3座水庫(kù)增容，新建濟(jì)河等13座河道攔蓄工程，提升蓄水保障能力。

3. 實(shí)施引調(diào)水工程建設(shè)。按照國(guó)家部署實(shí)施南水北調(diào)后續(xù)工程省內(nèi)干支線及市縣配套工程建設(shè)，充分利用我市引黃、引湖指標(biāo)，實(shí)施引黃西線、引湖濟(jì)西、湖水東調(diào)等引調(diào)水工程，充分利用客水資源，優(yōu)化全市水資源配置結(jié)構(gòu)。

4. 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化鞏固提升工程。堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”建設(shè)思路，以水源置換、新建擴(kuò)建水廠、管網(wǎng)延伸、村內(nèi)管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理和提升管理能力為重點(diǎn)，實(shí)施汶上縣農(nóng)村飲水安全提升和濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水工程規(guī)模化水廠覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水費(fèi)征繳率；加快推進(jìn)長(zhǎng)江水廠、運(yùn)河水廠建設(shè)，加大地表水供應(yīng)量，優(yōu)化全市供水結(jié)構(gòu)。

5. 加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。實(shí)施泗水縣堯山南水庫(kù)、滕家洼小型水庫(kù)、梁山縣抗旱提升工程、嘉祥縣防汛抗旱水利提升工程、金鄉(xiāng)縣湖西灌區(qū)灌溉提升工程5項(xiàng)抗旱水源工程，提升供水保障能力。

（三）構(gòu)建健康的水生態(tài)體系

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水治理、尼山世界文明論壇水系修復(fù)治理等河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、地下水超采區(qū)治理、農(nóng)村水系綜合整治、大中型水庫(kù)移民后期扶持工程，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施任城新區(qū)污水處理廠二期、兗州區(qū)顏店新城污水處理廠、魚臺(tái)縣西城區(qū)污水處理及配套工程、汶上縣泉河污水處理廠、梁山縣污水處理廠改擴(kuò)建、北湖污水處理廠擴(kuò)建、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)馬集鎮(zhèn)污水處理廠等工程，全市新增污水處理能力25萬噸/日；建設(shè)鄒城市魯抗SY—19生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、金鄉(xiāng)縣污泥處理廠、濟(jì)寧高新區(qū)銀河水務(wù)污泥處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污泥減量化無害化處置；強(qiáng)化城市污水管網(wǎng)改造，2023年完成城市污水管網(wǎng)雨污分流改造任務(wù)，新增污水管網(wǎng)179.9公里。實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持生活污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合，根據(jù)村莊區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)生污水情況，因地制宜，采用建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)、分散拉運(yùn)集中處理等方式，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村生活污水資源化利用。2025年農(nóng)村生活污水治理采用建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)、分散拉運(yùn)集中處理方式的行政村達(dá)到100%。

加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。以村民主要集聚區(qū)及向外延伸1000m區(qū)域內(nèi)為重點(diǎn)，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體實(shí)施全域排查治理，2021年治理完成農(nóng)村村莊1km范圍內(nèi)的558處黑臭水體。利用3年時(shí)間集中整治，到2023年基本消除全市農(nóng)村黑臭水體，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

2. 加強(qiáng)水土保持綜合治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護(hù)并重，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，涵養(yǎng)水源、保持水土。實(shí)施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，打造清潔、生態(tài)、秀美、經(jīng)濟(jì)流域17條，治理水土流失面積300km²。

3. 加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以南四湖生態(tài)保護(hù)和114條河流的水系綠化為抓手，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖。實(shí)施推進(jìn)尼山世界文明論壇水系修復(fù)治理及114條河流的水系綠化、泗水縣龍灣套至尹城水庫(kù)水系連通等7處水系連通工程，建設(shè)15處水利風(fēng)景區(qū)。

4. 加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理。配合省水利廳開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，及時(shí)修訂《濟(jì)寧市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，落實(shí)地下水水位和總量雙控制度。實(shí)施金鄉(xiāng)縣、魚臺(tái)縣深層地下水超采區(qū)治理，計(jì)劃地下水壓減水量為2589萬m³，鞏固提升其他縣（市、區(qū)）淺層地下水壓采治理；開展自備井專項(xiàng)查處整治行動(dòng)，對(duì)非法自備井依法關(guān)停，對(duì)超采區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，研究其用水需求計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)使用地表水，加大地表水利用率，減少地下水開采。

5. 實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施微山縣、嘉祥縣、鄒城市、泗水縣、汶上縣、金鄉(xiāng)縣等農(nóng)村水系綜合治理工程，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

6. 實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持工程。圍繞水庫(kù)移民人居環(huán)境顯著改善的目標(biāo)，積極推進(jìn)移民村人居環(huán)境整治。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。加強(qiáng)移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治，因地制宜推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升移民人居環(huán)境質(zhì)量。整治提升村容村貌，實(shí)施村莊美化、潔化、硬化、亮化、綠化行動(dòng)，提升移民村形象。

（四）構(gòu)建智慧的水務(wù)信息化體系

以水務(wù)改革發(fā)展為載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建立智慧水務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)與水務(wù)業(yè)務(wù)工作深度融合。結(jié)合省水利廳、濟(jì)寧市智慧城市建設(shè)相關(guān)任務(wù)部署，支撐“十四五”期間智慧水務(wù)建設(shè)“鞏基礎(chǔ)、理數(shù)據(jù)、強(qiáng)支撐、智應(yīng)用、健保障”五大目標(biāo)，提出“智慧水務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“全市水利一體化業(yè)務(wù)融合平臺(tái)建設(shè)工程”“重點(diǎn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)工程”三大建設(shè)工程。對(duì)接省市縣及國(guó)家水利部綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享，全面補(bǔ)強(qiáng)水務(wù)信息化工程短板，提升水務(wù)工作智能化水平。

1. 智慧水務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。智慧水務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程主要是結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在水務(wù)感知體系、網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)字資源體系以及業(yè)務(wù)支撐與應(yīng)用體系方面的建設(shè)。具體內(nèi)容如下：

（1）天空地一體化水務(wù)感知網(wǎng)建設(shè)工程。圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同和水公共服務(wù)六大業(yè)務(wù)核心應(yīng)用的感知需求，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、AI識(shí)別等技術(shù)，建設(shè)天空地一體化智能感知體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流湖泊、大中型水利工程感知全覆蓋和智能分析，為全面提升水務(wù)治理能力提供基礎(chǔ)支撐。

（2）水務(wù)云網(wǎng)融合建設(shè)工程。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌現(xiàn)有水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)、工控網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，厘清水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)網(wǎng)絡(luò)層次、水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)接口，進(jìn)一步完善水務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全體系提升改造工程。依據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239—2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善涵蓋安全技術(shù)、安全管理、安全運(yùn)營(yíng)的智慧水務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅防御、發(fā)現(xiàn)和處置能力。

（4）數(shù)字水利數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升工程。按照大中臺(tái)、小前臺(tái)、微服務(wù)的架構(gòu)，將共性應(yīng)用資產(chǎn)下沉，重點(diǎn)聚焦于水利業(yè)務(wù)共性剝離和微服務(wù)構(gòu)建，通過為上層水利業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一提供公共基礎(chǔ)服務(wù)支撐，避免不同水利業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的重復(fù)建設(shè)，支持前臺(tái)快速開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以“一湖三中臺(tái)”建設(shè)模式，提升數(shù)字水利數(shù)據(jù)服務(wù)能力，具體包括水利大數(shù)據(jù)湖、技術(shù)中臺(tái)、AI中臺(tái)與業(yè)務(wù)中臺(tái)。

（5）水務(wù)“一張圖”提升工程?；跐?jì)寧市水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)一張圖，整合水務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從自然、工程、管理三個(gè)方面將涉及各水務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的水務(wù)對(duì)象劃分為河流湖泊水系、水利工程設(shè)施和水務(wù)管理活動(dòng)，建成河湖自然專題圖、工程設(shè)施專題圖、管理活動(dòng)專題圖三大專題圖，實(shí)現(xiàn)水利空間數(shù)據(jù)成果“一張圖”全展示，實(shí)現(xiàn)水利空間資源協(xié)同共享，為水利空間數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。提供水利空間全域搜索能力，透徹解析水利空間資源。實(shí)現(xiàn)市水務(wù)行政主管部門一張圖服務(wù)，結(jié)合BIM、3D、VR等虛擬現(xiàn)實(shí)手段，推進(jìn)新一代水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)和創(chuàng)新，為我市水務(wù)業(yè)務(wù)提供權(quán)威、高效、安全、規(guī)范的一張圖服務(wù)。

2. 全市一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程。包括業(yè)務(wù)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)性建設(shè)以及六大水務(wù)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化提升建設(shè)兩方面內(nèi)容。

（1）業(yè)務(wù)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)性建設(shè)，根據(jù)我市水務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)特性，按業(yè)務(wù)相關(guān)性、協(xié)同性進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊的劃分，以微服務(wù)架構(gòu)對(duì)全市水務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和整合，實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)同。

（2）形成以水旱災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)為六大核心的一級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)模塊。水旱災(zāi)害防御主要覆蓋洪水、干旱、物資管理等業(yè)務(wù)，水資源保障主要覆蓋水資源管理、水資源開發(fā)利用、節(jié)水、農(nóng)村供水等業(yè)務(wù)，水生態(tài)保護(hù)主要覆蓋河湖管理保護(hù)、水土保持等業(yè)務(wù)，水工程監(jiān)管主要覆蓋水利工程安全運(yùn)行、水利工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)，水政務(wù)協(xié)同覆蓋水利監(jiān)督、水庫(kù)移民、水利財(cái)務(wù)、人事培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，水公共服務(wù)主要覆蓋信息公開、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育宣傳、科學(xué)研究等服務(wù)內(nèi)容。

3. 重點(diǎn)水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)。按照“市級(jí)部署，多級(jí)應(yīng)用，特色業(yè)務(wù)定制開發(fā)”的原則，利用市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)的系統(tǒng)，針對(duì)水庫(kù)、流域、灌區(qū)、調(diào)水工程，匹配標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)。在水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督考核等方面實(shí)行全過程各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，采取網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督檢查相結(jié)合，切實(shí)了解掌握各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)態(tài)。主要內(nèi)容如下：

（1）水庫(kù)管理示范工程建設(shè)。建設(shè)水庫(kù)工程信息化系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的水庫(kù)管理平臺(tái)，各水庫(kù)管理單位可進(jìn)行定制開發(fā)。“十四五”期間開展尼山水庫(kù)、西葦水庫(kù)等6個(gè)大中型水庫(kù)的示范化建設(shè)，具體內(nèi)容模塊包括綜合地圖、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行和應(yīng)急管理等。

（2）流域管理示范工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g對(duì)洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、泗河及其流域開展示范化建設(shè)，具體內(nèi)容模塊包括綜合地圖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域防洪調(diào)度等。

（3）灌區(qū)管理示范工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g梁山縣引黃灌區(qū)開展示范化建設(shè)，具體內(nèi)容模塊包括綜合地圖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)管理等。

（4）農(nóng)村飲水工程管理示范工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g對(duì)3—5個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村飲水信息化工程示范建設(shè)。

四、建立高效的水務(wù)管理體系

堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水務(wù)法治建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)水務(wù)科技創(chuàng)新和水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)水務(wù)管理，不斷提升水務(wù)治理能力。

（一）完善水利法治體系，提升水利法治化水平

堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，制定出臺(tái)《濟(jì)寧市河道管理辦法》《濟(jì)寧市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，健全完善地方水法規(guī)體系，依法為水務(wù)改革發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。全面推行水務(wù)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，配備水行政執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，推行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示，規(guī)范和提升執(zhí)法能力。認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法巡查、重大案件掛牌督辦等制度，堅(jiān)持開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。強(qiáng)化水務(wù)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)水事矛盾源頭控制和定期排查，建立健全邊界水事活動(dòng)協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立水利重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開，加大經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、項(xiàng)目安排、水資源配置、水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開力度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全公開。落實(shí)普法責(zé)任清單，創(chuàng)新普法宣傳形式，重點(diǎn)做好世界水日、中國(guó)水周和國(guó)家憲法日等宣傳活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水法治觀念，為水利法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，提升水務(wù)管理能力

健全以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為基礎(chǔ)，以監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，以信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全事中事后監(jiān)管制度。以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制入手，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。

1. 強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。建立水資源剛性約束制度，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”要求，全面監(jiān)管水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度。加快節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)步伐，盡快建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與用水定額管理。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等現(xiàn)象。加強(qiáng)取水許可事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)用水全過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理，提高水資源集約安全利用水平。緊緊依靠宣傳主管部門、行業(yè)職能部門、工青婦等群團(tuán)組織和廣大新聞媒體，深化節(jié)水宣傳教育，全面增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

2. 強(qiáng)化河流湖泊監(jiān)管，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)“美麗幸福河湖”為目標(biāo)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明察暗訪、閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)主體責(zé)任，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”“有為”。綜合利用人工、衛(wèi)星遙感影像和無人機(jī)等手段采用定期和不定期相結(jié)合方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)河湖水域岸線空間變化，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)。通過部門、流域和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共保共治，加大對(duì)河流湖泊的監(jiān)管力度，維護(hù)河湖健康生命。加快確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管控。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，將生態(tài)流量監(jiān)測(cè)納入水資源監(jiān)控體系，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。

加大對(duì)南四湖53條入湖河道的管理力度，城鄉(xiāng)水務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)接，配合生態(tài)環(huán)境部門在入湖斷面安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，及時(shí)了解入湖水質(zhì)情況；對(duì)超標(biāo)斷面，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門做好水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。市河長(zhǎng)辦將問題線索反饋給縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)，督促河長(zhǎng)帶著問題加強(qiáng)巡河，尤其加強(qiáng)入河排污（水）口檢查，對(duì)私設(shè)排污口、超排放標(biāo)準(zhǔn)、超排放量的排放行為，及時(shí)與排污（水）口行政主管部門進(jìn)行溝通，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。河長(zhǎng)制向坑塘、溝渠延伸，以河道為依托，對(duì)河道流域范圍內(nèi)的坑塘、溝渠進(jìn)行流域化管理，由河長(zhǎng)對(duì)該河道流域內(nèi)的坑塘、溝渠負(fù)責(zé)；以市直大中型河道管理單位為依托實(shí)行流域化監(jiān)管，對(duì)流域內(nèi)的一級(jí)支流、二級(jí)支流及其他坑塘、溝渠進(jìn)行監(jiān)管，將問題及時(shí)反饋至所在縣（市、區(qū)），實(shí)行問題發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理，做到所有河道有人管。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）以政府購(gòu)買服務(wù)的方式落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，確保河湖溝渠有人管。

3. 強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任。強(qiáng)化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全事中事后監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化水平。進(jìn)一步厘清質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)與職責(zé)，明確水行政主管部門、質(zhì)量與安全監(jiān)督承擔(dān)單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查全覆蓋，構(gòu)建質(zhì)量與安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平。強(qiáng)化水務(wù)資金監(jiān)督管理。從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)水務(wù)資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水務(wù)資金管理制度體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水務(wù)資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水務(wù)資金運(yùn)行管理全過程監(jiān)督，有效防范和化解水利資金分配、使用、管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)。健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，完善水利工程運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任，全面加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)、巡查檢查、安全管理等工作。以點(diǎn)多面廣的中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水運(yùn)行管理，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，提升服務(wù)水平，保障供水安全。

4. 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，有效遏制人為水土流失。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和水土保持“三同時(shí)”制度，完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，從嚴(yán)防控生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，全面監(jiān)管水土流失狀況和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，真正管住人為水土流失。

（三）強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高應(yīng)急處置能力

牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，修訂完善相關(guān)方案預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改和調(diào)度培訓(xùn)演練，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。  

（四）強(qiáng)化水行政執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序

堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)重大決策部署和重要決定安排，嚴(yán)格按照政策法規(guī)制度開展工作，聚焦各級(jí)水務(wù)改革發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)及其他需要貫徹落實(shí)的重要工作，并將其全面納入監(jiān)管范圍，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。深入開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)重大水事違法案件的掛牌督辦，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)，健全水法規(guī)制度體系，保障良好水生態(tài)環(huán)境。開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)巡查排查，不斷完善水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持黨管人才原則，大力推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，加大基層水利人才培養(yǎng)力度，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，著力補(bǔ)齊水利人才隊(duì)伍建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)水利人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和水文化建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神。

（六）提升科技支撐水平，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力

全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力突破重大水利科技問題，加緊健全完善優(yōu)化科技資金投向、促進(jìn)科技資源整合、推動(dòng)創(chuàng)新鏈條融合的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力。集中財(cái)政資金開展公益性和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加大對(duì)科技示范園區(qū)和科技信息服務(wù)載體的投入，加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和“方向型”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的投入，努力培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣泛應(yīng)用信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝水利行業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)水務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)水務(wù)管理能力現(xiàn)代化。

五、激發(fā)水務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水務(wù)治理體制機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）深化管護(hù)體制改革，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

建立職能清晰、責(zé)任明確的管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)相分離，適宜小型水利工程的管護(hù)新模式。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、集約管理的水利工程運(yùn)行管理有效途徑和以大代小、委托代管等管理模式。推動(dòng)工程運(yùn)行管理隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化。

（二）深化水資源價(jià)稅改革，提高水資源利用效率和效益

健全水資源有償使用制度，深入推行水資源稅改革，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)節(jié)水的水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)，健全合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照試點(diǎn)先行、全面推開的原則，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革。落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)。

（三）深化水權(quán)制度改革，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易

以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，推動(dòng)用水權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中的配置效益。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用，使水權(quán)交易市場(chǎng)化成為解決水問題、化解水矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）推進(jìn)投融資機(jī)制改革，保障建設(shè)資金需求

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，加大公共財(cái)政對(duì)水利投入，同時(shí)爭(zhēng)取金融支持力度、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本、探索擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)，構(gòu)建多元化水利投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求。

（五）創(chuàng)新水庫(kù)移民后期扶持管理，發(fā)揮資金使用效益

進(jìn)一步理順?biāo)泼窆ぷ鞴芾眢w制，探索完善大中型水庫(kù)移民人口增減核查、后期扶持規(guī)劃、扶持項(xiàng)目審批方式及監(jiān)督檢查等方面工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。結(jié)合移民實(shí)際，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)扶持措施及重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村生活污水管理方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境

在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管體系，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施遵循屬地管理原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立相關(guān)市直部門為監(jiān)督主體、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）為責(zé)任主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村級(jí)組織為配合主體、第三方運(yùn)行維護(hù)單位為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。同時(shí)，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目納入河湖長(zhǎng)制，納入全市水利工程統(tǒng)一管理監(jiān)督體系。促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)行，保障農(nóng)村人居環(huán)境。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村黑臭水體治理體系，打造村居優(yōu)美水環(huán)境

以村民主要集聚區(qū)及向外延伸1000m區(qū)域內(nèi)為重點(diǎn)，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體實(shí)施全域排查治理，落實(shí)縣級(jí)排查治理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，按照“分級(jí)管理、分類管理、分工負(fù)責(zé)、分期推進(jìn)”的工作思路，采取全面排查、控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，從“查、治、管”三方面著力，統(tǒng)籌岸上、岸下綜合治理，利用3年時(shí)間集中整治，到2023年基本消除全市農(nóng)村黑臭水體。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效監(jiān)管體系，建立縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施、村民參與機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化管控。

六、投資規(guī)模和實(shí)施安排

（一）投資規(guī)模

“十四五”水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目包括防洪排澇工程體系、水資源保障體系、水生態(tài)體系、水務(wù)信息化體系和水務(wù)管理體系等五大類，經(jīng)初步匡算，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為419.28億元。其中防洪排澇工程體系投資142.66億元，水資源保障體系投資128.24億元，水生態(tài)體系投資144.41億元，水務(wù)信息化體系投資3.03億元，水務(wù)管理體系投資0.94億元。

（二）實(shí)施安排

根據(jù)全市水務(wù)改革發(fā)展的總體要求，按照輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，積極對(duì)接國(guó)家和省水利改革發(fā)展規(guī)劃，初步確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、重點(diǎn)易澇區(qū)治理和山洪溝治理等防洪減災(zāi)工程；實(shí)施引黃西線、平原水庫(kù)建設(shè)等水資源保障項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)河道建設(shè)、尼山世界文明論壇水生態(tài)修復(fù)和地下水超采區(qū)治理等水生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)施防汛動(dòng)態(tài)模擬試點(diǎn)工程、泗河綜合治理鞏固提升工程信息化等水務(wù)信息化工程建設(shè)。2021—2025年分別計(jì)劃投資97.32億元、108.39億元、113.83億元、51.56億元、48.18億元。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于水務(wù)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)水安全保障能力提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉币?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全市水務(wù)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)約束作用。水務(wù)各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案要與本規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各縣（市、區(qū)）水務(wù)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

（三）強(qiáng)化要素支撐保障

落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求，強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目與資金、土地、環(huán)境、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水務(wù)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，切實(shí)保障水利建設(shè)資金需求。加強(qiáng)水務(wù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，抓好項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要件辦理，協(xié)調(diào)解決征地移民中的重大問題，積極落實(shí)建設(shè)條件。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，保障規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

在市重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究水務(wù)改革發(fā)展重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，著力破解規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性和深層次制約。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，制定規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確細(xì)化任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，合力推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。

（五）廣泛凝聚治水合力

構(gòu)建政府主導(dǎo)引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、公眾積極參與的治水興水新格局。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升全民節(jié)水、愛水、親水、護(hù)水觀念。廣泛凝聚共識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各方力量投身水利建設(shè)實(shí)踐。拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)治水興水合力。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問題，提升規(guī)劃的指導(dǎo)性和適應(yīng)性。

【文字版】濟(jì)政字〔2022〕24號(hào) 濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃.docx

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濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

主要負(fù)責(zé)人解讀 | 濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)劉繼慧解讀《濟(jì)寧市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》

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