本報記者   張晶晶

社會救助對象由特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，逐步向所有低收入人口乃至更多遇困群眾拓展；社會救助內容不再局限于提供物質幫助，而是全鏈條救助幫扶……在中國式現代化新征程上，社會救助正經歷著由兜底性制度向基礎性制度延伸發(fā)展的變革。

立足新形勢新要求，今年以來，全國民政系統(tǒng)牢記“中國式現代化，民生為大”的重要遵循，以全面深化改革為動力，圍繞健全分層分類社會救助體系目標，全力推進各項重點工作，在履行好社會救助“?；尽甭氊煹耐瑫r進一步發(fā)揮好“促發(fā)展”的作用。

扛起責任擔當  兜牢民生底線

今年7月，湖南省出現嚴峻汛情。邵東市黑田鋪鎮(zhèn)玉京村的黃志文家因連續(xù)暴雨導致房屋倒塌，一家人生活陷入困境，暫住在親戚家里。了解情況后，黑田鋪鎮(zhèn)社會救助工作領導小組召開會議，特事特辦，為黃志文發(fā)放了5000元臨時救助金，讓他倍感溫暖。

針對今年防汛形勢嚴峻、群眾受災遇困風險增大的情況，民政部指導受災省份民政部門強化和應急管理部門的協同配合，組織力量摸排困難群眾受災情況，做好特殊困難群體巡視探訪和關愛保護，加強臨時救助與受災人員救助政策銜接，全力保障受災困難群眾基本生活。

社會救助司作為民政部主要承擔困難群眾兜底保障工作的業(yè)務司局，堅持黨建引領，于7月23日向全國社會救助戰(zhàn)線發(fā)出開展“救在你身邊 永不中斷的熱線”主題黨日活動的倡議，在保持部本級社會救助熱線24小時不中斷的同時，號召省、市、縣三級熱線保持暢通，第一時間回應困難群眾訴求。今年以來，全國因災新增低保對象、特困人員2.89萬人，累計因災實施臨時救助34.33萬人次。

今年國慶節(jié)前夕，民政部、財政部向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。兩部門以高度的責任感和使命感，指導各地于9月27日前將一次性生活補助發(fā)放到位。正在讀高一的甘肅省平涼市崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)社會散居孤兒小朱就收到了這樣一份“民生禮包”，他用其中的部分補助，購買了學習資料。

今年3月，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局聯合印發(fā)《關于進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的指導意見》，指導各地建立科學合理的低保標準確定調整機制，促進低保制度健康可持續(xù)發(fā)展。

按照社會救助部際聯席會議印發(fā)的《2024年社會救助體系建設工作要點》部署安排，成員單位強化部門責任，形成工作合力，用心用情用力兜住兜準兜牢民生底線。

加強監(jiān)測認定  確保應保盡保

今年6月，山東省東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)民政辦主任王濤根據低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的一條預警信息，得知村民牛某有一筆6萬余元的醫(yī)療支出。經入戶核實，牛某患有煙霧病，因顱內出血入院治療，高額的醫(yī)療支出讓她家的生活陷入困境。龍居鎮(zhèn)民政辦立即為牛某辦理臨時救助，發(fā)放了4000元臨時救助金，又銜接鎮(zhèn)“救急難”基金，給予其1萬元的慈善救助金。因牛某生活仍存在較大困難，龍居鎮(zhèn)民政辦上報東營區(qū)民政局后，區(qū)級“救急難”基金給予其4萬余元的慈善救助金。此次暖心救助，“大數據預警+鐵腳板摸排”相結合，充分發(fā)揮了防“漏保”作用。

今年以來，民政部持續(xù)抓好《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的貫徹落實，進一步加強低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助等工作。

2024年4月，民政部辦公廳印發(fā)《關于加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》，指導各地全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，要求各地以“防風險”為目標，逐步擴大監(jiān)測范圍，將更多有潛在困難或風險的低收入人口納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強化分層管理、動態(tài)監(jiān)測。

2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》，進一步明確剛性支出困難家庭認定條件、認定程序，不斷完善低收入人口識別認定辦法。

為了更好發(fā)揮大數據“天眼”作用，民政部社會救助司會同部信息中心、低收入家庭認定指導中心印發(fā)《低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺優(yōu)化升級工作指引》《關于進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設工作的通知》《社會救助數據應用管理工作指引》等文件，指導督促各地優(yōu)化升級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強信息共享和動態(tài)管理。同時，指導各地拓展完善平臺功能作用，健全監(jiān)測預警指標體系，進一步擴大監(jiān)測范圍，將防止返貧監(jiān)測對象等存在返貧致貧風險人員納入動態(tài)監(jiān)測。

找好小切口  抓改革促發(fā)展

今年，河北省一名低保對象韓某通過社會救助熱線向民政部反映，自己患病多年、生活不能自理，妻子有智力殘疾，母親患精神分裂，孩子還在上小學，雖然每月都能按時領到低保金，但全家三口人都需要照護，日子過得很艱難。

韓某家的困難并非個例。今年，民政部聚焦困難群眾急難愁盼，組織專題調研，明確了以發(fā)展服務類社會救助破解當前救助方式單一、難以滿足困難群眾多樣化救助需求這一難題的思路。

2024年8月，民政部、財政部聯合印發(fā)《全國服務類社會救助試點工作方案》，在全國69個地區(qū)開展服務類社會救助試點，指導試點地區(qū)探索建立服務類社會救助清單，根據實際需求為困難群眾提供救助幫扶，推動實現由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助轉變。

浙江省杭州市列出護理照料、生活服務、發(fā)展支持等9類救助服務項目清單，為困難群眾提供個性化幫扶；陜西省西安市通過“美居行動”“美心行動”“美程行動”，聚焦提升困難群眾生活品質，以“物質+服務”方式，打造更有溫度的救助。

白某在江蘇省南京市打工已有20多年。今年，秦淮區(qū)民政局在走訪中了解到，他們一家正在為兒子上大學的費用發(fā)愁。區(qū)民政局立即啟動臨時救助機制，為其兒子申請了2000元助學金，解了白某家的燃眉之急。

為了讓臨時遇困外來人口得到及時精準幫扶，秦淮區(qū)創(chuàng)新“現時現地”外來人口臨時救助政策，重點依據外來人口遭遇困難時的實際生活狀況和在實際居住地的家庭情況進行分類救助，提供包括現金援助、物資支持、服務提供以及轉介等在內的綜合救助幫扶。

今年2月，民政部公布社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，推動基層結合實踐探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經驗。民政部還圍繞完善分層分類社會救助“促發(fā)展”政策舉措、建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶閉環(huán)運行機制、臨時救助“一次審批、分階段救助”、基層社會救助經辦服務標準化建設等重點問題，指導各地開展探索實踐，為加快推進分層分類社會救助體系建設提供動力、積累經驗。

民政部社會救助司相關負責人表示，將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神，立足更好發(fā)揮社會救助“?；尽⒎里L險、促發(fā)展”功能作用，深化改革創(chuàng)新，進一步完善政策制度體系、服務保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，全力提升社會救助工作水平，更好織密扎牢社會保障安全網，讓生活困頓者得周濟之助、陷入困境者無生存之虞、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。