京教職成〔2021〕19號

各區(qū)教育工委、教委、文明辦、發(fā)展改革委、科委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、國資委、總工會、婦聯(lián)、老齡辦，教科院、北京開放大學：

　　現(xiàn)將《北京市學習型城市建設行動計劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

市委教育工委　　　　

市教委　　　　

首都文明辦　　　　

市發(fā)展改革委　　　　

市科委、中關村管委會(市科委代章)　　　　

市民政局　　　　

市財政局　　　　

市人力資源社會保障局　　　　

市生態(tài)環(huán)境局　　　　

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　　　　

市文化和旅游局　　　　

市衛(wèi)生健康委　　　　

市國資委　　　　

市總工會　　　　

市婦聯(lián)　　　　

市老齡辦　　　　

北京市學習型城市建設行動計劃(2021—2025年)

　　為貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，加快構建服務全民終身學習的教育體系，依據(jù)《關于構建服務全民終身學習的教育體系的意見》《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，結合本市實際，構建首都學習型城市建設新格局，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，立足首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。不斷凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才，健全服務全民終身學習的教育體系，大力提升市民素質(zhì)和城市文明程度，以首善標準建設高水平學習型城市，為北京建設中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都做出新貢獻。

　　二、建設目標

　　強化城教融合，全面提升服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展能力。緊扣“七有”“五性”需求，持續(xù)加強學習型城市基礎能力建設，不斷提高服務全民終身學習水平。深化學習型組織建設，促進城市管理精細化和社會治理創(chuàng)新。到2025年，建成理念先進、體系完備、質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的現(xiàn)代教育體系；形成教育事業(yè)發(fā)達、學習資源豐厚、學習氛圍濃厚、學習條件優(yōu)越、優(yōu)勢人才集中、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的學習之都；成為世界領先、可持續(xù)發(fā)展的學習型城市典范。

　　三、建設任務

　　(一)促進城教融合，示范城區(qū)建設工程

　　1.目標與任務

　　以學習型城市示范區(qū)建設推動學習型城市高質(zhì)量發(fā)展。將示范區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設相結合，與推進區(qū)域社會治理能力現(xiàn)代化相結合。深化各類學習型組織建設，促進區(qū)域內(nèi)教育功能全面發(fā)揮和特色發(fā)展，依學治理、以文化人。十四五期間，學習型城市示范區(qū)達到12個，在全國發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，并在世界友好城市推進可復制的北京模式和方案。

　　2.實施與管理

　　積極推動市區(qū)各部門之間的協(xié)同合作，構建多方參與的建設格局，將學習型城市示范區(qū)創(chuàng)建作為區(qū)域發(fā)展和治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。加強對示范區(qū)建設全程的培育和指導，認定100個左右示范性學習型組織、15個學習型城區(qū)示范項目，以評促管、以評促建。發(fā)布學習型城市監(jiān)測報告，對各區(qū)創(chuàng)建成效進行評價。舉辦學習型城市創(chuàng)建展示活動，促進各區(qū)創(chuàng)建過程中經(jīng)驗分享與交流，提煉學習型城市建設北京模式。

　　(責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、首都文明辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)、北京教科院)

　　(二)服務基層治理，社區(qū)教育提質(zhì)工程

　　1.目標與任務

　　持續(xù)完善社區(qū)教育的綜合服務功能，統(tǒng)籌社區(qū)教育管理體系建設，強化以社區(qū)學院或區(qū)社教(成教)中心為龍頭的區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級社區(qū)教育管理和服務支撐體系。創(chuàng)新社區(qū)教育載體和形式，構建全方位、全領域、全過程的社區(qū)教育。將社區(qū)教育納入全市教育統(tǒng)計監(jiān)測和教育督導內(nèi)容，推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.實施與管理

　　統(tǒng)籌社區(qū)教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育傳播形式，以黨建引領，結合新時代文明實踐活動，將社會主義核心價值觀、民主與法制、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德等方面教育融入社區(qū)建設，持續(xù)提升居民參與率和滿意度，促進社區(qū)治理。打造100個京韻特色社區(qū)教育示范項目，加強社區(qū)工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者隊伍建設和培訓能力提高，加快社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　(責任單位：市教委、市民政局、市財政局、北京教科院、北京開放大學)

　　(三)助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村頭雁培育工程

　　1.目標與任務

　　提升鄉(xiāng)村各領域人才素質(zhì)，加快推進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部的學歷層次和技術技能。繼續(xù)推進“引智幫扶”低收入村工作，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”發(fā)展格局。廣泛開展生態(tài)文明、科技素養(yǎng)、鄉(xiāng)風民俗教育，提高教育供給精準度，滿足鄉(xiāng)村人才振興多元化需求，增強農(nóng)民持續(xù)增收致富能力。

　　2.實施與管理

　　實施鄉(xiāng)村“頭雁”培育計劃，遴選一批優(yōu)秀中青年農(nóng)民，引導一批畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，挖掘一批鄉(xiāng)村工匠和文化能人，發(fā)揮增收致富帶頭作用。建設100所示范性農(nóng)民田間學校，培育100個現(xiàn)代家庭農(nóng)場主，打造50個“服務鄉(xiāng)村振興能人坊”。促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化，利用職業(yè)院校辦學資源，送教下鄉(xiāng)、開設“田間課堂”，建設一批通識課程和“三農(nóng)”特色課程，培養(yǎng)1500名大專以上層次的鄉(xiāng)村治理人才和2000名新型職業(yè)農(nóng)民，推進高素質(zhì)農(nóng)民的培育。

　　(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教委、市科委、中關村管委會、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局)

　　(四)建設美麗北京，生態(tài)文明教育工程

　　1.目標與任務

　　加強生態(tài)文明學校教育，全面推進首都大中小幼綠色學校創(chuàng)建行動，培育青少年生態(tài)文明素養(yǎng)；創(chuàng)新生態(tài)文明社會教育，提升首都市民生態(tài)文明意識，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉型；構建學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等多維度生態(tài)文明教育實踐網(wǎng)絡，突出區(qū)域推進特色，全面助力北京建成天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。

　　2.實施與管理

　　立足生態(tài)校園與文化建設，推動綠色學校建設，鼓勵大中小學生參與課內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護實踐活動；建設100個特色生態(tài)文明教育基地，推進綠色家庭、生態(tài)社區(qū)、綠色企業(yè)建設與評選；研制各級生態(tài)文明教育讀本，開展綠色健康、垃圾分類、雙碳目標為主要內(nèi)容的線上線下宣傳教育；生態(tài)文明等教育進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)，講好首都生態(tài)文明故事；利用好首都環(huán)?？萍紙鲳^、公共文化服務等設施，發(fā)揮生態(tài)文明教育功能。

　　(責任單位：市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)、北京教科院)

　　(五)推進資源融合，開放學習體驗工程

　　1.目標與任務

　　以人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術應用為支撐，以首都科技創(chuàng)新中心的核心功能為依托，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+學習型城市”，豐富市民終身學習資源，促進市民智能學習和云上學習，提升首都市民信息素養(yǎng)，增進信息互通與廣泛連接，助力構建智慧城市。

　　2.實施與管理

　　以學習型城市智慧化發(fā)展為引領，形成政府、企業(yè)、學校等多元主體的合作機制，協(xié)同高精尖企業(yè)共建學習資源，認定一批北京市民智慧學習體驗中心，優(yōu)化多場景學習和個性化學習，提升首都市民沉浸式學習體驗。完善京學網(wǎng)和京學在線，打造數(shù)據(jù)驅動、跨界融合的終身學習平臺，便捷市民獲得線上線下融合的學習資源，增強市區(qū)兩級學習資源的互聯(lián)互通，增強與國際學習型城市資源、資訊的互鑒互通，形成開放發(fā)展的新動能。

　　(責任單位：市教委、市科委、中關村管委會、首都文明辦、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市婦聯(lián)、北京教科院)

　　(六)激勵終身學習，學分銀行試點工程

　　1.目標與任務

　　實施學分銀行試點工程，重點推進對非正規(guī)、非正式學習成果的認定與轉換，構建更加開放暢通的人才成長通道。助力鄉(xiāng)村頭雁培育等工程的實施，提質(zhì)職業(yè)教育，賦能終身學習，助力學習型社會，為促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。建設北京市學分銀行信息管理平臺；完善北京市學分銀行管理中心、分中心、聯(lián)盟成員單位等服務體系；研制相關制度和標準；為市民學習成果的存儲、認定、積累、轉換提供相關服務。

　　2.實施與管理

　　根據(jù)“總體規(guī)劃、試點先行、分期推進”的原則，依托北京市學分銀行管理中心、各區(qū)管理分中心以及聯(lián)盟成員單位開展學分認定與轉換的試點業(yè)務。設計和開發(fā)“學分銀行系統(tǒng)”，打造“學認一體”的全新服務模式，面向廣大市民提供各類學習服務和學習成果認定、積累與轉換服務，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。

　　(責任單位：市教委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、北京開放大學、北京教育考試院)

　　(七)創(chuàng)新培訓模式，全民技能提升工程

　　1.目標與任務

　　根據(jù)高精尖產(chǎn)業(yè)結構、城市運行與發(fā)展、高品質(zhì)民生的需求，促進職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓結合，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，面向在校學生、在職職工、現(xiàn)役退役軍人、再就業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民、社區(qū)居民、殘疾人等群體開展職業(yè)培訓。

　　2.實施與管理

　　大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)整合資源，鼓勵對不同群體開展針對性、適應性、專業(yè)精深的領域培訓，強化提升各領域群體服務社會的學習力和職業(yè)貢獻力，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、1+X證書制度試點工作，建設高水平實訓基地，創(chuàng)新工作過程導向、情景式、合作式等教學方法，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。打造100門智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)意設計、老字號技藝傳承等特色、精品課程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”建設，開設“企業(yè)學區(qū)”“社區(qū)學堂”“云課堂”，把培訓送到企業(yè)車間、田間地頭和市民家門口，加強社區(qū)教育和終身學習服務，提升全體市民的技能水平和創(chuàng)新能力。

　　(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、首都文明辦、市民政局、市文化和旅游局、市婦聯(lián)、北京教科院)

　　(八)傳承京城文化，市民研習游學工程

　　1.目標與任務

　　根據(jù)“一核一城三帶兩區(qū)”文化中心建設布局，結合首都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護等，以黨建為引領，開展北京歷史文脈、城市特色街區(qū)、文化創(chuàng)意和高科技示范項目等研學和體驗活動，提升市民科技文化素質(zhì)，提高城市品位和凝聚力。

　　2.實施與管理

　　強化各級各類學校、市民終身學習基地的學習服務功能；鼓勵市、區(qū)各藝術院團(場館)、文化館、博物館、科技館、圖書館等各類公共文化機構以及行業(yè)、企業(yè)、公共服務設施面向市民開發(fā)主題性、互動性強的教育課程和學習項目；結合新型文化業(yè)態(tài)，開發(fā)各類科技、文化、民俗旅游研學線路，利用融媒體和數(shù)字化平臺，拓展實體和虛擬學習體驗空間。促進全民閱讀，建設書香京城。5年累計培育100個市級科技文化教育課程和學習體驗項目，受益群眾200萬人次。

　　(責任單位：市教委、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、首都文明辦、市婦聯(lián)、北京教科院)

　　(九)實現(xiàn)老有所學，智慧樂齡聚力工程

　　1.目標與任務

　　構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務體系，積極實踐共學養(yǎng)老、養(yǎng)教結合、智慧樂學等老年教育新模式。優(yōu)化擴大資源供給，消除數(shù)字鴻溝，不斷提升老年教育的服務能力，圓老年人的“大學”夢。樹立和培育積極老齡觀，營造老年人終身學習的良好氛圍，鼓勵老年群體參與社會志愿活動，積極推動老年人“樂學有為”，形成多元合作、有效服務積極老齡化的首都老齡工作新局面。

　　2.實施與管理

　　依托北京老年開放大學及各區(qū)分校，扎實推進市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級老年教育體系建設，推進老年教育辦學機構標準化。依托互聯(lián)網(wǎng)匯聚學習資源，培育100個老年學習示范校(點)或樂齡學習中心和1000個老年學習共同體。鼓勵大學、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等積極舉辦老年教育，拓展涉老、養(yǎng)老等社會服務職能。開發(fā)老年人力資源，助力銀發(fā)經(jīng)濟。加強思想道德、健康養(yǎng)生、代際溝通、智能設備使用等老年教育課程建設。發(fā)揮老年人在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、家風家訓方面的積極作用。

　　(責任單位：市教委、市老齡辦、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、北京開放大學)

　　(十)完善協(xié)同育人，家教家風評促工程

　　1.目標與任務

　　充分整合社會優(yōu)質(zhì)資源，健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，提升家庭教育高質(zhì)量服務能力。強化家長的家庭教育主體責任，促進家長終身學習，提升整體素養(yǎng)，形成良好家風，健全首都家校社協(xié)同育人新機制。

　　2.實施與管理

　　依托城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構建立家庭教育指導和服務中心，鼓勵各級各類學校、社會公共文化機構提供家庭教育指導服務；建設家庭教育市級專家、區(qū)級指導師和志愿者隊伍，完善指導師和志愿者發(fā)展機制；評選一批優(yōu)質(zhì)家庭教育、家風建設課程資源，面向社會免費開放；開設首都家庭教育大講堂，利用融媒體和自媒體，構建線上線下結合的家長學習與家庭教育新模式；豐富家庭教育活動載體，征集家庭教育和家風建設優(yōu)秀案例，開展“學習型家庭”“書香家庭”“最美家庭”“幸福家庭”“健康家庭”評建，形成一批家長孩子切實受益的活動品牌。

　　(責任單位：市教委、市婦聯(lián)、市老齡辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委、首都文明辦、北京教科院)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　建立健全學習型城市建設工作的領導體系、制度體系、工作機制。各級政府要把學習型城市建設納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，納入議事日程。進一步加強市區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度。明確責任分工，強化過程管理、目標管理、監(jiān)測評價、督導考核，保障規(guī)劃有效落實。

　　(二)強化隊伍建設

　　對社區(qū)教育、老年教育等機構管理人員和專職教師實行繼續(xù)教育制度，落實在待遇、培訓、職業(yè)保障等方面與相應專業(yè)技術人員同等的權利。完善社區(qū)教育從業(yè)人員職稱評聘制度。不斷開展“社區(qū)教育專職工作者”“職業(yè)培訓師”等人才隊伍建設項目，釆取項目引領、跨界培訓、實踐學習、陪伴成長等方式，加快培養(yǎng)學習型城市建設的骨干團隊。

　　(三)完善投入機制

　　建立政府、社會、企業(yè)和個人等多層次、多渠道經(jīng)費投入機制，保障學習型城市建設工作正常開展。政府對繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育經(jīng)費的投入，納入本級政府預算。各區(qū)政府原則上根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝谧兓闆r和財力情況動態(tài)調(diào)整經(jīng)費投入。鼓勵企業(yè)和其他社會組織積極參與建設學習型城市工作，并給予相關的優(yōu)惠政策。

　　(四)加強理論研究

　　充分發(fā)揮首都高等院校、社會科研機構的智庫作用，加強學習型城市建設理論研究和政策研究。加強市區(qū)兩級學習型城市研究隊伍建設。加大建設成果普及與轉化，定期舉辦學習型城市建設研討交流會。加強京津冀、國內(nèi)外學習型城市建設的合作與交流；為學習型城市建設貢獻北京方案和智慧。

　　(五)營造良好氛圍

　　積極倡導全民學習、終身學習理念，營造終身學習的文化。打造“全民終身學習活動周”“市民大講堂”等學習品牌。充分發(fā)揮現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，開發(fā)利用學習軟件和各類宣傳渠道，加大學習型城市建設成果的宣傳、普及與轉化。讓建設成果更多惠及市民生活。使學習風尚融入城市文化，提升首都文化特色和城市品位。