2021年，歷史落筆錦繡華章。這一年，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央重大立法任務(wù)，編制和督促落實(shí)年度和專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，緊扣黨和國(guó)家工作大局加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一……這一年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委時(shí)刻關(guān)注“國(guó)之大者”，牢記習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的殷殷囑托，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)人大工作提出的“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題”的要求，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，交出一份沉甸甸的答卷。

2021年10月26日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委調(diào)研。攝影/畢楠

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 把握新時(shí)代人大工作的行動(dòng)指南

萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。

全國(guó)人大常委會(huì)把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。大會(huì)高票通過了關(guān)于修改全國(guó)人大組織法的決定、關(guān)于修改全國(guó)人大議事規(guī)則的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。

“我們充分認(rèn)識(shí)完成好這三項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大立法任務(wù)的重要性，以對(duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠(chéng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不辱職責(zé)使命，在各方面共同努力下，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，沒有出現(xiàn)任何差錯(cuò)。大會(huì)高票通過三個(gè)法律案，代表們予以充分肯定和高度評(píng)價(jià)，各方面是滿意的，給予了高度贊揚(yáng)?！狈üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。法工委勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，圓滿完成十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議法律案各項(xiàng)服務(wù)保障工作。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督 切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

不久前在京召開的中央人大工作會(huì)議提出，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

據(jù)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)有關(guān)方面、人大代表和專家學(xué)者在研究實(shí)行新生育政策問題過程中時(shí)常提及和關(guān)注憲法有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定，為確保黨和國(guó)家關(guān)于優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議人口與計(jì)劃生育法修正草案時(shí)，法工委提供了《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報(bào)告，作為常委會(huì)會(huì)議參閱文件，闡明了我國(guó)憲法有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定，具有包容性和適應(yīng)性，修改人口與計(jì)劃生育法符合憲法規(guī)定和精神。這在全國(guó)人大常委會(huì)和法工委都是第一次，具有開創(chuàng)意義。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

一方面，法工委積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查是保障憲法實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。事先做好涉憲性合憲性問題研究咨詢，做到“關(guān)口前移”。認(rèn)真研究、審慎回應(yīng)，對(duì)修改審計(jì)法、制定糧食安全法等中的合憲性涉憲性問題，提供研究咨詢意見。

另一方面，備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。2021年11月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)第一次會(huì)議在北京全國(guó)人大會(huì)議中心召開?！安痪们罢匍_的中央人大工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、提高備案審查工作質(zhì)量提出了新要求。備案審查專家委員會(huì)的成立，將對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好備案審查工作，加強(qiáng)備案審查理論研究，提高備案審查工作質(zhì)量，起到重要促進(jìn)作用。希望通過備案審查專家委員會(huì)這個(gè)新機(jī)制，進(jìn)一步密切與專家的溝通聯(lián)系、交流，從理論上為備案審查實(shí)踐提供支撐，從法理上講通、講好中國(guó)法治故事?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說。

2021年，法工委主動(dòng)審查報(bào)備的法規(guī)和司法解釋1921件，依申請(qǐng)審查公民和組織提出的審查建議6339件，并且適時(shí)開展法規(guī)清理和專項(xiàng)審查……落實(shí)“有件必備”，推進(jìn)“有備必審”，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

編制、督促落實(shí)年度和專項(xiàng) 立法工作計(jì)劃

作為常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)，其立法工作計(jì)劃是對(duì)本年度全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的具體安排，重要性不言而喻。

記者從法工委立法規(guī)劃室了解到，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，法工委認(rèn)真研究全國(guó)人大代表對(duì)立法工作提出的意見建議，經(jīng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，對(duì)第78次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過的全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃提出調(diào)整建議。中央依法治國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議聽取了法工委有關(guān)匯報(bào)，審議了調(diào)整后的計(jì)劃送審稿。委員長(zhǎng)會(huì)議通過年度立法工作計(jì)劃調(diào)整后，按程序印發(fā)并向社會(huì)公布，至此2021年度立法工作計(jì)劃“正式出爐”。

“我們廣泛征求各方面意見，廣泛凝聚共識(shí)，形成全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃稿并經(jīng)常委會(huì)第106次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過。之后，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)等會(huì)議精神作了調(diào)整完善?！狈üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

立法工作計(jì)劃“出爐”，如何督促落實(shí)也是一門“必修課”。據(jù)介紹，全國(guó)人大常委會(huì)法工委落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和常委會(huì)辦公廳、法工委協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，定期報(bào)送國(guó)務(wù)院立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)計(jì)劃督促執(zhí)行工作。如及時(shí)跟蹤強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃有關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)展，主動(dòng)了解有關(guān)方面牽頭起草涉外專項(xiàng)立法工作進(jìn)展并上報(bào)有關(guān)情況報(bào)告……

立法工作成果豐碩、節(jié)奏緊湊

“全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃安排了54件繼續(xù)審議、初次審議法律案，是近年來數(shù)量最多的，總體來看計(jì)劃執(zhí)行情況較好，新時(shí)代立法工作邁出新步伐，取得新成效。”法工委發(fā)言人岳仲明在2021年12月17日舉行的記者會(huì)上介紹說。

全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，確保香港管制權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛港力量手中。修訂香港基本法附件一和附件二，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。

完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織等立法，制度建設(shè)再“升級(jí)”。制定監(jiān)察官法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。審議全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案、地方組織法修正草案，關(guān)于第十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案，香港、澳門選舉第十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案，后三項(xiàng)法律案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過。

通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。制定海南自由貿(mào)易港法，以立法引領(lǐng)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，助力在法治軌道上打造高水平開放新高地。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，回應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的廣大農(nóng)民發(fā)展心聲，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，在希望的田野孕育新的希望。修改種子法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，制定印花稅法，正在審議期貨和衍生品法草案、反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、畜牧法修訂草案，等等。

加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法，保護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。修改教育法，嚴(yán)格冒名頂替入學(xué)行為法律責(zé)任，維護(hù)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。制定家庭教育促進(jìn)法，完善家庭教育工作體制機(jī)制，夯實(shí)家庭教育責(zé)任，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭教育支持，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。修改人口與計(jì)劃生育法，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，推動(dòng)落實(shí)新的生育政策，惠及億萬家庭。制定反食品浪費(fèi)法，建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，以法治方式進(jìn)行綜合治理，是“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。制定法律援助法，將法律援助工作這項(xiàng)重要民心工程納入法治軌道，更好維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)立法工作提出的新要求，也是新時(shí)代立法工作的重要任務(wù)。制定濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法，正在審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案、黑土地保護(hù)法草案、黃河保護(hù)法草案，不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，促進(jìn)人與自然和諧共生；制定反外國(guó)制裁法、陸地國(guó)界法、海警法、反有組織犯罪法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及軍人地位和權(quán)益保障法等，健全國(guó)家安全法治體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

2021年，法工委立法工作碩果累累，精品不斷，亮點(diǎn)突出，凸顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、民生情懷，這一部部經(jīng)典之作、一次次成功實(shí)踐，強(qiáng)烈彰顯出人大立法所具有的鮮明新時(shí)代品格，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的法治新期待，為法治中國(guó)的恢宏畫卷再添精彩篇章。

據(jù)悉，這一年，法工委奮力服務(wù)保障十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律17件，修改法律26件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，正在審議的法律案19件。立法工作呈現(xiàn)出重要立法項(xiàng)目多、牽頭起草項(xiàng)目多，新興領(lǐng)域立法多、工作節(jié)奏快，社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、分量重等突出特點(diǎn)。

這一年，法工委繼續(xù)按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法工作成果豐碩、節(jié)奏緊湊，展現(xiàn)出新時(shí)代立法工作的嶄新氣象。

發(fā)展全過程人民民主 推進(jìn)高質(zhì)量立法和法律實(shí)施

在去年的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著老百姓，一頭連著立法機(jī)關(guān)，被形象地稱之為國(guó)家立法“直通車”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)打通了國(guó)家立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)了兩者之間在國(guó)家立法全過程中的民主參與、民主表達(dá)、民主決策“聲氣相通”。

本著逐步擴(kuò)大數(shù)量、適當(dāng)增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向的原則，2021年法工委新設(shè)12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)并啟動(dòng)工作。截至目前，法工委在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全年就39部法律案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見建議5110條?！斑@些基層立法聯(lián)系點(diǎn)形式各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，以基層單位為主，形成了以全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說。

人大代表來自人民、代表人民，提出議案和建議是代表依法履職基本的、最主要的方式。法工委認(rèn)真按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)“要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，審議、辦理好代表議案”的指示要求，把議案辦理作為支持代表依法履職的重要內(nèi)容?！?021年，法工委承辦代表建議126件，政協(xié)提案83件；協(xié)調(diào)辦理閉會(huì)期間建議25件；完善辦理工作機(jī)制，形成‘三三’制工作法；加強(qiáng)與代表委員溝通，全年邀請(qǐng)代表參加立法活動(dòng)200余次……我們高度重視辦理代表議案建議，把每件辦理工作都當(dāng)作密切聯(lián)系群眾、聽取社情民意、改進(jìn)立法工作的重要途徑?！痹谡劶叭绾胃哔|(zhì)量辦好議案建議時(shí)，法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

講好中國(guó)人大故事、民主故事和立法故事

法工委緊緊圍繞宣傳闡釋習(xí)近平法治思想、黨中央重大決策部署、立法工作新進(jìn)展新成就等主動(dòng)發(fā)聲，為推進(jìn)民主政治建設(shè)凝聚正能量、營(yíng)造好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去一年，法工委舉辦5次發(fā)言人記者會(huì)，法工委負(fù)責(zé)人、發(fā)言人接受10次書面采訪或答記者問，引導(dǎo)輿論正確解讀法律，取得良好效果。充分發(fā)揮法工委發(fā)言人機(jī)制作用，緊扣重要法律案審議和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題做好例行發(fā)布工作，就國(guó)家安全領(lǐng)域立法、國(guó)防軍事立法、外商投資法等重要法律對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。法工委發(fā)言人辦公室被中宣部、司法部、全國(guó)普法辦評(píng)為“2016～2020年全國(guó)普法工作先進(jìn)單位”。

掌握涉我輿論主導(dǎo)權(quán)，就重大涉法問題及時(shí)發(fā)聲。就涉港決定和香港基本法附件一、附件二，委領(lǐng)導(dǎo)接受新華社專訪，發(fā)言人3次發(fā)表談話，及時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論理解和支持通過立法對(duì)香港選舉制度作出新的憲制性制度安排。反外國(guó)制裁法通過后，法工委負(fù)責(zé)人接受新華社專訪，申明我國(guó)依法反制一些外國(guó)國(guó)家和組織對(duì)我遏制打壓、提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)法治能力的決心和意志。

踔厲奮發(fā)，正值我輩；篤行不怠，正是此時(shí)。“法工委必將不負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的重托，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，緊扣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以更豐富的民主形式、更暢通的民主渠道，把全過程人民民主貫穿于立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大法治動(dòng)力。”法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。