新京報(bào)訊（記者 張璐）6月起實(shí)施的《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確，重點(diǎn)治理“遛犬不牽引，犬便不清理”等。這類不文明行為可能會(huì)被鄰居、行人“隨手拍”，并作為執(zhí)法參考依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)重不文明行為也將面臨“信用聯(lián)合懲戒”。

近日，新京報(bào)記者探訪發(fā)現(xiàn)，北京多個(gè)小區(qū)和市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，居民遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然隨處可見。還有一些小區(qū)采取語音提示拴繩、狗糞堆肥等方式，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習(xí)慣。

中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員劉小妹認(rèn)為，不文明遛狗屢禁不止，執(zhí)法難和取證難是主要原因，建議將市民合法拍錄的視聽資料作為執(zhí)法參考，“遛狗居民看到自己的不文明行為被拍下來了，也許就不好意思抵賴了?！?/p>

專題：北京文明條例來了 這些事兒做了要挨罰>>>

6月2日，朝陽區(qū)廣渠路某小區(qū)，一居民遛狗時(shí)沒有拴狗繩。攝影/新京報(bào)記者 吳寧

不少居民逛市場(chǎng)、遛彎攜狗仍不拴繩

6月1日上午，記者在朝陽區(qū)周井大院小區(qū)看到，有兩名老年人坐在單元門口乘涼，身邊的小狗未拴繩，在居民樓前跑來跑去?！拔覀兗业墓泛芄?，不會(huì)亂跑亂咬人?！眴柤盀楹尾凰├K，一名老人這樣說。

6月2日，記者在大黃莊橋附近看到，兩只沒有被牽繩的小狗互相嗅聞、齜牙挑釁，被雙方主人喝止后，一只小黃狗跟在老大爺身后前往大黃莊市場(chǎng)。雖然過馬路時(shí)車輛較多，大黃莊市場(chǎng)也人頭攢動(dòng)，但老大爺始終沒有用繩把狗牽住。

當(dāng)晚9點(diǎn)多，華龍美樹小區(qū)，一名女士到樓下取快遞時(shí)順便遛狗。夜幕下，未被牽引的小狗一會(huì)兒從樹叢中躥出，一會(huì)兒跟隨來往居民行走。附近一位夜跑健身的居民表示，每次遇到不拴繩的狗都得被迫停下，擔(dān)心會(huì)被狗追逐。

雙井附近的小區(qū)，也有不少居民遛狗時(shí)不拴繩。

“這會(huì)給怕狗的居民、行動(dòng)不靈活的老人帶來困擾?！本用窭钆空f，此前小區(qū)有個(gè)女孩養(yǎng)了一只體型很大的金毛犬，遛狗時(shí)很少牽繩。一天清晨，金毛犬突然撲向一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，嚇得孩子母親大叫。當(dāng)時(shí)很多晨練的居民都聽到了，圍過去指責(zé)和勸說女孩把狗牽好，以免傷人。女孩態(tài)度不好，直說誰再說我放狗咬誰。這一幕被居民拍了下來，發(fā)到了業(yè)主群，后來有人報(bào)了警，事情才平息下來。

“現(xiàn)在小區(qū)仍有居民遛狗時(shí)不拴繩?！崩钆空f，怕狗的居民一般不敢勸說，只能繞道。

市民張先生認(rèn)為，一些養(yǎng)犬居民不清理狗糞，也容易造成鄰里矛盾?！拔液芏啻卧陔娞堇锟吹焦纺颍绻先丝床磺寤沽嗽趺崔k？還有一次，我家門口的地墊被狗尿濕了，氣味難聞，只好扔掉?！睆埾壬f，遛狗牽繩、清理狗糞應(yīng)該是養(yǎng)犬人的基本素養(yǎng)，但他們放任不管，不文明養(yǎng)犬行為已經(jīng)影響了他人生活。

還有居民反映，天氣惡劣時(shí)，一些狗主人會(huì)在地下車庫遛狗，也不清理狗糞，讓很多車主感到無奈。

天時(shí)名苑小區(qū)設(shè)置的取紙機(jī)，狗主人可用指紋或者刷卡取紙，方便清理寵物排泄物。受訪者供圖

有小區(qū)探索語音提示遛狗拴繩、設(shè)置狗糞堆肥箱

記者注意到，有的小區(qū)探索通過發(fā)放牽狗繩等活動(dòng)，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習(xí)慣。

通州區(qū)北苑街道天時(shí)名苑社區(qū)，在街道資金支持下安裝了11個(gè)語音提示牌，借助紅外感應(yīng)，可在居民經(jīng)過時(shí)，通過提示牌提醒遛狗拴繩?！翱紤]到夜晚發(fā)聲可能會(huì)嚇到居民，提示牌晚上會(huì)變成燈箱，顯示的文字仍是提醒大家文明養(yǎng)犬?！鄙鐓^(qū)書記曹亞靜介紹。

一些居民遛狗時(shí)沒有準(zhǔn)備紙巾，為此，小區(qū)還設(shè)置了5個(gè)指紋取紙機(jī)，方便狗主人取紙清理寵物排泄物。針對(duì)老人指紋變淺的情況，街道還為養(yǎng)犬戶制作了一批電子卡，方便大家刷卡取紙。

撿拾起來的狗糞，可以放在小區(qū)兩個(gè)狗糞堆肥箱中，堆肥箱中鋪設(shè)了墊料和有機(jī)物，狗糞發(fā)酵6-8周就能變成化肥。社區(qū)會(huì)把肥料分給小區(qū)居民養(yǎng)花，剩余的用于小區(qū)綠化。

曹亞靜說，早在2017年，小區(qū)愛狗人士自發(fā)成立了微信群，目前已經(jīng)發(fā)展成一支文明養(yǎng)犬志愿者隊(duì)，大多由養(yǎng)犬居民組成，他們會(huì)定期開展文明養(yǎng)犬宣傳、撿拾狗糞等活動(dòng)。

北苑街道一位工作人員稱，前期街道出資購買堆肥箱等相關(guān)設(shè)備，后續(xù)也正在支持設(shè)備的運(yùn)維。同時(shí)，街道也對(duì)參加文明養(yǎng)犬活動(dòng)的居民和志愿者給予積分，定期兌換物品，對(duì)志愿者起到了激勵(lì)作用。

專家

應(yīng)對(duì)“執(zhí)法難” 可將合法拍錄視聽資料列為參考

北京對(duì)“遛狗拴繩”早有明文規(guī)定。2003年實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》要求：養(yǎng)犬人攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，否則可以由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可對(duì)單位處2000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。攜犬出戶時(shí)，對(duì)犬在戶外排泄的糞便沒有立即清除，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正，并可處50元罰款。

為何相關(guān)行為依然屢禁不止？中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員劉小妹認(rèn)為，執(zhí)法難和取證難是主要原因，“不文明行為范圍廣數(shù)量大，且隨時(shí)隨地發(fā)生；而執(zhí)法資源是有限的，難以面面俱到。這就使大家存在僥幸心理，覺得自己不會(huì)被抓?！比绻e報(bào)者沒有遛狗居民不清理狗糞的證據(jù)，執(zhí)法部門出動(dòng)也達(dá)不到理想執(zhí)法效果。

劉小妹表示，此次頒行的《條例》是文明行為領(lǐng)域里的一個(gè)基礎(chǔ)性、綜合性立法，建立了多元主體共建共治共享的機(jī)制，不再單純依靠政府部門執(zhí)法。例如明確任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并可以向政務(wù)服務(wù)熱線或者有關(guān)行政執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)；對(duì)不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考?！熬褪前焉鐣?huì)力量激發(fā)起來?！?/p>

“目前電子證據(jù)僅在交通領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛，因?yàn)檫@類證據(jù)的使用有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，比如儀器需要依法定期檢查、校正。”劉小妹建議，可將市民合法拍錄的視聽資料作為執(zhí)法參考，遛狗居民看到自己不文明行為被拍下來了，就不好意思抵賴了。

在劉小妹看來，文明條例的落地需要循序漸進(jìn)，應(yīng)有配套制度和政策。“不清理寵物排泄物肯定違規(guī)違法，能否同時(shí)考慮對(duì)撿拾清理排泄物行為給予文明行為記錄？將來根據(jù)分值兌換公共服務(wù)，比如減免共享單車或者公共圖書館押金，享受禮遇優(yōu)待。這就需要逐步健全制度體系，實(shí)施精細(xì)化治理?！?/p>

新京報(bào)記者 張璐 攝影記者 吳寧

編輯 張暢 校對(duì) 盧茜