本文來自微信公眾號：文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl），作者：陳鋒（文化產(chǎn)業(yè)評論作者、三川匯文旅體研究院研究員），編審：時光，編輯：半島，原文標(biāo)題：《美英日韓文化產(chǎn)業(yè)財稅政策經(jīng)驗與啟示》，頭圖來自：《復(fù)仇者聯(lián)盟4：終局之戰(zhàn)》劇照

近年來，美英日韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家實施了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。通過對文化產(chǎn)業(yè)的直接投資干預(yù)、財政補貼與稅收優(yōu)惠間接引導(dǎo)，直接作用于市場主體的需求結(jié)構(gòu)和投資收益率，改變了不同市場主體的投資決策和生產(chǎn)行為，有效促進了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這對我國制定和實施文化產(chǎn)業(yè)財稅政策具有較強的借鑒意義。

高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅法制環(huán)境建設(shè)

世界文化產(chǎn)業(yè)強國為了更好地利用財稅支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都形成了較為完善的立法支持和政策框架。

一是美國奉行支持但“不干預(yù)”原則，為文化產(chǎn)業(yè)財稅資助提供了健全的法律保障。

美國國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、博物館學(xué)會、以及相關(guān)國家藝術(shù)部門代替政府履行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控職能，資助各類文化組織和項目，有效制衡了政府對文化產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)。

《美國聯(lián)邦稅法》《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》《版權(quán)法》《文娛版權(quán)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)成了美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策的主體框架。從法律層面確保了政府每年提供一定的財政轉(zhuǎn)移支付用來發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)，并減免非營利性機構(gòu)、以及新興文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦所得稅、州商品稅與財產(chǎn)稅。

二是英國奉行“一臂間距”原則①，財稅相關(guān)法律法規(guī)全面涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。

1947年推行的“抵換所得方案”中，藝術(shù)品捐公的團體與個人所繳納的資本轉(zhuǎn)移稅、遺產(chǎn)稅或房產(chǎn)稅可獲得部分或者全額減免。

1985年出臺的“電影法案”中明確，電影產(chǎn)品傳播開銷或者取得認(rèn)證的英國本土電影可享受減稅優(yōu)惠。1996年后制定的《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)辦法》《廣播電視法》《著作權(quán)法》《電影法》等，進一步完善了對相關(guān)領(lǐng)域的財稅支持細(xì)則。

1998年實施的《國家彩票法案》要求成立國家科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)委員會，資助并推動了相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新。隨后，新修訂的《國家彩票法案》規(guī)定將每年彩票收入的28%用于支助文化、體育及慈善事業(yè)。

三是日本奉行“政府引導(dǎo)”的多元供給原則，持續(xù)推動與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅支持有關(guān)的立法與制度創(chuàng)新。

2003年，日本設(shè)立“知識財富戰(zhàn)略本部”，將“新文化產(chǎn)業(yè)”升格為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。以此為基礎(chǔ)，日本政府不斷完善文化產(chǎn)業(yè)財稅相關(guān)的法律法規(guī)，接連出臺了《文化藝術(shù)振興基本法》《產(chǎn)業(yè)活力再造特別措施法》《傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)振興法》《關(guān)于創(chuàng)作、保護及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案》《觀光立國基本法》《文化功勞者年金法》《著作權(quán)管理法》《知識產(chǎn)權(quán)基本法》等一系列法案。

在此框架下，日本政府實施了一系列的財稅制度創(chuàng)新，比如，每年下?lián)軐？钯Y助民間“內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進機構(gòu)”進行文化貿(mào)易和海外維權(quán)等。

四是韓國奉行“政府主導(dǎo)”原則，通過不斷擴充機構(gòu)職能來健全財稅支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策指引。

韓國最早于1961年出臺了《中小企業(yè)銀行法》，旨在支持包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)融資。之后陸續(xù)制定了《支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》《稅收減免法》《關(guān)稅退還特別法》《外國投資促進法》《特別稅收待遇管理法》等一系列財稅相關(guān)法律法規(guī)，旨在鼓勵與推動包含文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展。

在借鑒他國經(jīng)驗基礎(chǔ)上，韓國還制定了獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)稅收政策，如《大韓民國法人所得稅法》規(guī)定，在首都圈內(nèi)外投資的初創(chuàng)文化企業(yè)可以獲得不同額度的稅收減免。

有選擇有限度地給予，文化產(chǎn)業(yè)財政基金支持

美英日韓等國均對文化產(chǎn)業(yè)實施了一定的財政傾斜政策。主要體現(xiàn)在對相關(guān)資源的直接分配和對資源分配過程的間接調(diào)控兩方面，即通過調(diào)整資本性支出、經(jīng)常性支出與轉(zhuǎn)移性支出引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)變動（圖1）。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，政府直接投資政策傾斜能有效保護和促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)私人和社會資本流入。政府對教育和科技的經(jīng)常性支出，直接影響教育水平和人才素質(zhì)，對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力有明顯的推動作用，進而直接影響企業(yè)要素生產(chǎn)率以及產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展能力和競爭力。政府對文化產(chǎn)業(yè)的補貼和轉(zhuǎn)移支付可以彌補企業(yè)的資金缺口，提高市場主體的創(chuàng)新能力并激發(fā)生產(chǎn)潛能。

實踐中，四國在財政預(yù)算和政府職能中，中央和地方分工明確，并利用社會組織和市場機制來提高資金使用效率。財政資金主要支持非營利性文化機構(gòu)、人才培養(yǎng)、文化出口貿(mào)易與國際合作，并通過設(shè)立各類專項基金引導(dǎo)社會資本投入。具體表現(xiàn)為：

一是美國利用各級政府分權(quán)確保資助體系多樣化，引導(dǎo)、鼓勵社會和個人資本進入。

美國政府對文化產(chǎn)業(yè)的歷年投入接近財政支出的12%，其中聯(lián)邦政府和地方財政支持資金比例約為15%：35%。通過“三權(quán)分立”模式，即聯(lián)邦和州政府負(fù)責(zé)資金核定，兩級議會負(fù)責(zé)審查審批，各級法院負(fù)責(zé)監(jiān)管，以保障財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

美國迄今為止并未對營利性文化產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的直接支持，主要通過政府購買服務(wù)、財政貼息貸款、政策性優(yōu)惠貸款、獎勵、補助、信托基金等方式，維護國家文化安全、配套公益性文化設(shè)施、保障少數(shù)族裔的文化利益訴求、支持非營利文化機構(gòu)發(fā)展與激勵中小文化企業(yè)創(chuàng)新。

美國的文化財政支出秉持法律規(guī)制下的基金會撥付規(guī)則，旨在充分發(fā)揮其種子基金效應(yīng)。各州、各地方政府將財政支出的一部分用來匹配聯(lián)邦政府的文化發(fā)展資金，資助金額一般不超過項目所需資金的20%。

二是英國利用財政撥款、“政府陪同資助”與獎勵來引導(dǎo)銀行和風(fēng)險資本加大投入。

英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中1/3來自政府財政撥款，資金來源主要包括各級政府財政、歐盟撥款、重振地方經(jīng)濟資金與國家彩票收入。

一方面，利用財政撥款、準(zhǔn)政府組織資助、各類基金會等公共資金以及社會捐贈、銀行信貸和風(fēng)險投資等填補私人投資不足。另一方面，通過政府部分參與文化項目投資，吸引私人作為投資主體設(shè)立商業(yè)孵化基金。

英國政府對文化企業(yè)首次投資給予1:1比例的配套資金支持，在二次投資時，超過上次出資金額的部分可獲得政府1:2比例的資金配套。此外，英國還通過對比資助協(xié)議擬定的指標(biāo)、年度評議與持續(xù)審查等方式監(jiān)督資助項目，并將其作為進一步資助的憑據(jù)。

三是日本通過直接投資、財政補助、綜合援助和政府采購等方式支持具有一定外部性的文化資源開發(fā)與宣傳。

日本政府的財政支持手段十分豐富，目的也非常明確。一方面，日本政府對文化產(chǎn)業(yè)的直接財政投入保持逐年增長態(tài)勢，通過創(chuàng)建“資助影視制作”“資助影視作品上映”、以及文化產(chǎn)業(yè)海外市場拓展基金、文化產(chǎn)業(yè)專項資金等方式，對優(yōu)質(zhì)動漫作品、特別人才、地方觀光產(chǎn)業(yè)、各類大獎賽和“文化輸出”項目予以重點補貼。為提升國家文化影響力，日本政府每年還劃撥一定額度的“文化無償援助”資金采購動漫作品，免費向第三世界國家投放。

另一方面，采取財政貼息和政府擔(dān)保等綜合援助方式向中小文化企業(yè)提供長期低息貸款。并利用文化藝術(shù)振興基金等公共基金、動畫片基金等專項基金的杠桿作用，支持地方文化產(chǎn)業(yè)振興。

四是韓國采用專項基金等市場化的方式不斷強化財政資金的杠桿與托底功能。

2000年以來，韓國每年的文化經(jīng)費支出呈逐年增加的趨勢，目前已穩(wěn)定在國家總預(yù)算的1%左右。相關(guān)支出實行“選擇與集中”原則，采取短期大量投入、提供長期穩(wěn)定資金來源的專項基金和政府獎勵相結(jié)合的方式。

一方面，通過財政全額撥款或財政與民間機構(gòu)共同出資方式，由文化產(chǎn)業(yè)振興院評審后，確定資助金額；另一方面，面向文化產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域，設(shè)立官方或半官方的專項基金吸引民間資本參與，比如，影視產(chǎn)業(yè)基金、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”等。

此外，韓國還構(gòu)建了一套完整的文化產(chǎn)業(yè)獎勵機制，比如，設(shè)立了大韓民國文化產(chǎn)業(yè)出口大獎和廣播文化交流財團支援計劃，獎勵動漫、影視、游戲等重點領(lǐng)域內(nèi)文化產(chǎn)品出口，并通過全額補貼方式支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)譯為外文。

利用稅收政策引導(dǎo)社會資本，加大“擠入”與“跟進”

美英日韓等國面向文化產(chǎn)業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)，推行間接優(yōu)惠（虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補、投資抵免、加速折舊、稅收抵免、年度結(jié)轉(zhuǎn)、費用扣除、稅項扣除、特別準(zhǔn)備金和延遲納稅等）與直接優(yōu)惠（稅率優(yōu)惠、期限優(yōu)惠、以稅還貸、稅額扣除優(yōu)惠等）相結(jié)合，具有明顯引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策（圖2）。

其中，間接稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于稅前優(yōu)惠，是在一定時期內(nèi)讓渡資金使用權(quán)的延遲納稅行為，可有效避免產(chǎn)業(yè)短期投機，保障稅收收入。直接稅收優(yōu)惠政策偏向于稅后優(yōu)惠，是事后的政策性傾斜和補償企業(yè)損失的政府收益轉(zhuǎn)讓行為。

實踐中，四國政府通過調(diào)整稅率，設(shè)置稅種、稅基或稅收減免、差異化征稅等稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生的產(chǎn)量和替代效應(yīng)作用于文化企業(yè)的投資收益，調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)資源配置，推動技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，以及鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。具體表現(xiàn)為：

一是美國稅收政策兼顧普惠性和結(jié)構(gòu)性，對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)文化企業(yè)實施差異化激勵。

目前美國政府對各州劃定的250多個文化區(qū)給予銷售稅、所得稅等優(yōu)惠。一方面，給予特定領(lǐng)域從業(yè)者稅收優(yōu)惠，比如，部分州政府對來自電視、音像制品、電腦娛樂產(chǎn)品等版權(quán)以及特許權(quán)使用費的個人收入免除州所得稅。美國幾乎90%的文化捐贈都來自個人，得益于政府對捐贈者減免部分遺產(chǎn)稅以激勵富人向非營利性文化機構(gòu)捐贈。另一方面，對非營利性文化機構(gòu)免征企業(yè)所得稅，美國科研機構(gòu)被界定為“非營利機構(gòu)”，因此數(shù)字媒體、動漫技術(shù)等文化企業(yè)依法享有稅收減免。

而對營利性文化產(chǎn)業(yè)則根據(jù)各地發(fā)展重點，單獨制定優(yōu)惠政策，比如，對電影、動漫、游戲等新興領(lǐng)域?qū)嵤┵Y本得利稅減免和稅收返還，全美有27個州對影視行業(yè)實行投資稅收抵扣、工資稅收抵扣和生產(chǎn)開支稅收抵扣優(yōu)惠。

二是英國通過實施“專利盒”機制與降低跨境資本所得稅稅負(fù)，引導(dǎo)和鼓勵境內(nèi)外資本投資本土文化產(chǎn)業(yè)。

2013年，英國政府推出“專利盒”機制，文化企業(yè)運用專利發(fā)明所獲利潤可享受10%的低稅率優(yōu)惠，使得英國文化產(chǎn)業(yè)對國際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力大大提升。

同時，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，每年向文化創(chuàng)意和高科技產(chǎn)業(yè)提供金額不等的減稅優(yōu)惠，比如，2014年4月-2015年12月實行的年度投資抵免政策，即當(dāng)年企業(yè)投資規(guī)模翻番，可沖減企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。

此外，文化企業(yè)開展海外合作最高可獲得50%的退稅優(yōu)惠，文化投資類子公司將海外利潤匯入母公司免稅。海外資本投資風(fēng)險性文化企業(yè)可以獲得特別稅收優(yōu)惠，海外風(fēng)險資金由此成為了英國文化產(chǎn)業(yè)重要融資途徑。

三是日本以間接稅收優(yōu)惠為主，著力促進中小文化企業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品出口。

日本政府制定了大量稅收優(yōu)惠措施，其中涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅種包括消費稅、法人稅、、關(guān)稅等中央稅種，以及旅行稅、娛樂設(shè)施利用（入場）稅、不動產(chǎn)所得稅等地方稅種。

一方面，日本綜合運用稅收減免、納稅扣除和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等方式，減輕中小文化企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新、吸引社會資本加大文化產(chǎn)業(yè)投資和捐贈。比如，對資本金規(guī)模少于1億日元的中小文化企業(yè)的合理虧損予以“退稅”，對其研發(fā)費用減收6%的法人稅或地方所得稅。

另一方面，加大海外文化貿(mào)易出口退稅、再投資退稅等方面的政策傾斜，以提升本國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。比如，給予出口的文化產(chǎn)品和服務(wù)零關(guān)稅，對藝術(shù)商品、郵票等免征消費稅。

四是韓國制定了詳細(xì)的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅與行為稅優(yōu)惠方案支持文化企業(yè)“走出去”。

韓國圍繞降低文化企業(yè)稅負(fù)、支持文化產(chǎn)業(yè)資源的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)與合理配置、提升文化企業(yè)的創(chuàng)新活力等目標(biāo)，形成了由國稅和地稅構(gòu)成的二級文化產(chǎn)業(yè)稅收征管體系。比如，對創(chuàng)新型文化企業(yè)減免5年財產(chǎn)稅。

韓國政府還在財產(chǎn)稅、行為稅中形成了獨特的稅收優(yōu)惠政策，在注冊稅、閑暇稅、防衛(wèi)稅等特別稅種上給予文化產(chǎn)業(yè)特別優(yōu)惠。此外，為推動文化產(chǎn)品與服務(wù)出口，韓國在出口退稅、稅收饒讓、稅收抵免、進出口關(guān)稅免征等方面加大了優(yōu)惠政策傾斜。比如，給予文化產(chǎn)品與文化勞務(wù)出口零關(guān)稅優(yōu)惠稅率；進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或缺口較大的文化教育與科研類儀器設(shè)備，免征進口關(guān)稅流轉(zhuǎn)稅等。

幾點啟示與建議

借鑒美英日韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家利用財稅政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，要以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)契合市場機制為前提，打好政策“組合拳”。

一是明確中央和地方文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的支持范圍與力度。

以發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用為中心，從“全國一盤棋”的高度，謀劃部署好完整、全面、系統(tǒng)和長期的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策支持。在《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等宏觀性、全局性的文化產(chǎn)業(yè)基本法，以及《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等各類文化行業(yè)的專門政策法律中，明確各級政府財稅政策作用與責(zé)任。

中央層面，財稅政策主要支持保障國家文化安全，提升國家整體形象與民族文化吸引力，有針對性、有傾向性地扶持國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)，拓展文化產(chǎn)品出口渠道、以及基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)等具有顯著區(qū)域外部性和行業(yè)外部性的領(lǐng)域。

地方層面，強調(diào)財稅政策的本土性扶持與激勵作用，主要支持挖掘區(qū)域內(nèi)特色文化資源、弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)社會資本投入、培養(yǎng)文化人才，扶持有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)（信息）平臺，提高文化產(chǎn)業(yè)科技水平、補償技術(shù)研發(fā)風(fēng)險和外溢性、激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)造力等方面。

二是更多運用市場機制提升政府財政資金的引導(dǎo)與扶持效率。

立足當(dāng)前和未來一段時間的經(jīng)濟、財稅形勢，挖掘財政潛力，適度增加對文化產(chǎn)業(yè)的財政撥款力度，確保政府對文化產(chǎn)業(yè)的年度財政投入增幅不少于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。

在財政支出決策中引入市場機制，變直接投資補貼為間接引導(dǎo)扶持，比如，轉(zhuǎn)補貼為擔(dān)保以彌補文化企業(yè)融資風(fēng)險敞口等。合理劃分營利性與非營利性文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)營利性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其帶來的經(jīng)濟與社會效益分配財政資源。采用發(fā)行文化彩票，或從國家福利彩票中劃撥部分資金等方式，適當(dāng)增加非營利性文化機構(gòu)財政支出。

創(chuàng)新財政獎勵機制，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金設(shè)立國家獎項，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)和個人創(chuàng)新，并加大對文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”等方面的獎勵。

借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，整合財政撥款、部門資金，吸引社會資本參與，適時設(shè)立國家小微文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；?、文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，重點支持文化產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域、關(guān)鍵和薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、具有公共融資風(fēng)險的領(lǐng)域、以及具有原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)項目。

三是完善覆蓋文化產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的稅收政策體系。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)稅收征管體系，以文件形式確立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展間接和直接稅收優(yōu)惠并重的“雙主體”架構(gòu)，通過優(yōu)化稅種、實施差別化稅收優(yōu)惠稅率、結(jié)構(gòu)性減稅等方式，調(diào)節(jié)文化資源配置、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資金流向。

制定專門適用于文創(chuàng)實驗區(qū)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。給予文化產(chǎn)業(yè)高層次人才個人所得稅優(yōu)惠，比如，適當(dāng)調(diào)低綜合所得最高邊際稅率、對收入浮動較大的文化藝術(shù)人才，適用平均收入法計算應(yīng)繳稅額等。將更多創(chuàng)新型文化企業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除辦法，允許提取一定額度的研發(fā)基金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，并從企業(yè)所得稅中扣除。

提高科技型中小文化企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，將新媒體等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和制作技術(shù)歸入國家高新技術(shù)支持范疇。提高文化捐贈所得稅扣除或稅收抵免比例，以擴大對非營利性文化機構(gòu)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的贊助與捐贈。

豐富文化貿(mào)易的稅收優(yōu)惠措施，適當(dāng)減少文化產(chǎn)品出口收入企業(yè)所得稅，并延長超額抵免的時限。對符合國家導(dǎo)向的文化產(chǎn)品與服務(wù)出口實施零關(guān)稅，產(chǎn)品出口之后的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增值稅擇優(yōu)返還。同時，為彌補財政收支缺口，提高文化奢侈品等的消費稅，并加強對企業(yè)和個人“反避稅”的執(zhí)法力度，增加稅收收入。

注釋：①政府制定文化政策和財政撥款，非政府公共文化機構(gòu)負(fù)責(zé)具體分配和資助。

本文來自微信公眾號：文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl），作者：陳鋒（文化產(chǎn)業(yè)評論作者、三川匯文旅體研究院研究員），編審：時光，編輯：半島