伴隨特朗普2.0關(guān)稅威脅的到來，美國的《國際經(jīng)濟緊急權(quán)力法》（IEEPA）再次被提起。

據(jù)報道，有四名熟知內(nèi)情的消息人士稱，美國當選總統(tǒng)特朗普正在考慮宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，為征收大范圍的普遍關(guān)稅提供法律依據(jù)。

簡單而言，通過宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，這將允許特朗普方面使用IEEPA制定新的關(guān)稅計劃，該法案單方面授權(quán)美國總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下管理進口，且無須進行類似“301”調(diào)查等行為，關(guān)稅落地時間將比引用301、201、232等條款更早。

其中一位消息人士表示，特朗普對該法案情有獨鐘，因為IEEPA對如何實施關(guān)稅賦予了廣泛的管轄權(quán)，而沒有嚴格要求證明關(guān)稅是出于國家安全的需要。第二位獲悉此事的消息人士則承認，有關(guān)宣布國家緊急狀態(tài)的討論非常熱烈。

如何評估使用IEEPA的潛在可能性？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡對第一財經(jīng)記者表示，特朗普上任后采取加稅措施最可能的依據(jù)是美國1977年的IEEPA。

他表示，從美國目前國內(nèi)的政治形勢看，特朗普就任后如果使用該法采取關(guān)稅措施，其遇到的法律挑戰(zhàn)不會太大。

何為IEEPA

崔凡介紹道，1971年布雷頓森林體系面臨瓦解之時，美國時任尼克松為了應(yīng)對國際收支危機，引用了1917年《對敵貿(mào)易法》中的條款，在一段時間內(nèi)全面加征了10%的關(guān)稅。

此后，美國國會通過1974年貿(mào)易法，其中122條款專門授權(quán)美國總統(tǒng)可以在150天范圍內(nèi)加征臨時關(guān)稅以應(yīng)對國際收支危機。1977年，美國通過IEEPA，使得《對敵貿(mào)易法》只能使用于戰(zhàn)時，IEEPA可以適用于和平時期，同時相關(guān)威脅需要全部或者絕大部分來源于國外。

崔凡表示，IEEPA與美國的《國家緊急狀態(tài)法》相聯(lián)系?！耙簿褪钦f，美國總統(tǒng)如果希望援引IEEPA采取措施，需要先宣布一項緊急狀態(tài)，這一緊急狀態(tài)每年需要經(jīng)過國會的評估以確定是否延續(xù)。盡管該法立法目的之一是規(guī)范和限制總統(tǒng)在以往《對敵貿(mào)易法》下的權(quán)力，該法授予美國總統(tǒng)應(yīng)對緊急狀態(tài)的權(quán)力仍然是靈活而廣泛的?！?/p>

“簡單來說，該法授權(quán)美國總統(tǒng)在一些緊急狀態(tài)下，可以使用停止交易、凍結(jié)財產(chǎn)等措施，實際上成為美國經(jīng)濟制裁的法律依據(jù)之一?！贝薹脖硎荆侥壳盀橹?，美國總統(tǒng)在該法案下一共采取了70項行動，目前有40項行動仍在生效中。

他并解釋道，IEEPA并沒有明確說總統(tǒng)可以采取關(guān)稅措施，但是根據(jù)該法，總統(tǒng)可以對相關(guān)交易作出規(guī)定，可以以“指示的方式，許可的方式，或者調(diào)查（investigate），規(guī)制（regulate），或禁止（or prohibit）相關(guān)交易”。

“從這些表述看，似乎該法并沒有禁止總統(tǒng)使用關(guān)稅手段。不過，至今為止，尚沒有任何一位美國總統(tǒng)援引該法案來實施關(guān)稅?！贝薹脖硎?。

特朗普與IEEPA

這并不是特朗普方面第一次提到IEEPA。在2019年，特朗普在上一任期期間曾威脅要使用IEEPA來加征關(guān)稅。

當年2月15日，特朗普就已經(jīng)簽署公告，宣布美國南部邊境出現(xiàn)“國家緊急狀態(tài)”。公告說，美國南部邊境目前出現(xiàn)“邊境安全和人道主義危機”，威脅到美國的“核心國家安全利益”，因此構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”。

據(jù)新華社報道，特朗普宣布南部邊境出現(xiàn)“國家緊急狀態(tài)”是依據(jù)1976年生效的《全國緊急狀態(tài)法》。這部法律沒有界定“緊急狀態(tài)”的含義，給總統(tǒng)較大裁量權(quán)，難以界定特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”是否“越權(quán)”。

而宣布國家緊急狀態(tài)，也就為特朗普潛在使用IEEPA鋪路。2019年5月30日，特朗普威脅若墨西哥拒絕采取行動減少跨越美國邊境的無證移民數(shù)量，就要對所有墨西哥進口商品征收5%的關(guān)稅，此后逐月提高，至當年10月關(guān)稅將升至25%，直到問題解決為止。

不過，在墨西哥官員前往華盛頓進行了為期一周的當面談判，并達成了恢復(fù)一項 “留在墨西哥 ”的移民政策協(xié)議后，威脅中的關(guān)稅并未實際實施。

崔凡表示，2019年6月7日，特朗普就宣布兩國已經(jīng)達成協(xié)議，原定于周一開始實施的關(guān)稅被無限期中止?！皩嶋H上到這個時候，特朗普都還沒有正式進入援引IEEPA的程序。”

他表示， 特朗普明確表示他認為IEEPA授予了他使用關(guān)稅的權(quán)力，但這一點并不是完全沒有爭議的。

不過，“從美國目前國內(nèi)的政治形勢看，特朗普就任后如果使用該法采取關(guān)稅措施，其遇到的法律挑戰(zhàn)不會太大?！贝薹脖硎?。

截至9日記者截稿，特朗普過渡團隊沒有對此作出回應(yīng)。

消息人士則稱，目前尚未就是否宣布國家緊急狀態(tài)作出最終決定。特朗普的團隊仍在探索其他法律途徑，以支持特朗普在競選活動中提出的關(guān)稅主張。

曾擔任特朗普國際經(jīng)濟事務(wù)副助理的貿(mào)易律師肖（Kelly Ann Shaw）表示：“我認為總統(tǒng)擁有廣泛的權(quán)力，可以出于各種原因征收關(guān)稅，而且有很多法律依據(jù)IEEPA肯定是其中之一?！?/p>

如果特朗普選擇宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，這可能會很快生效，但目前還不清楚他會引用什么證據(jù)。

據(jù)悉，特朗普的顧問們還正在評估使用1930年《關(guān)稅法》第338條(Section 338of the TariffAct of 1930)的可能性，該條款允許總統(tǒng)對被認為歧視美國商業(yè)的國家征收 “新的或額外的關(guān)稅”。在這種情況下，貿(mào)易法允許總統(tǒng)在特定產(chǎn)品類別上對這些國家直接征收新的對等關(guān)稅——盡管在最近的歷史上這一做法尚未得到驗證。