政府有決心解決空氣污染問(wèn)題。改善空氣質(zhì)素是政府最首要的工作。

該份名為《香港的空氣污染：探討本地及區(qū)域污染源的相對(duì)重要性》的研究報(bào)告指出，以污染物濃度及質(zhì)量計(jì)算，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)污染源約佔(zhàn)香港特別行政區(qū)污染水平每年平均值的60%，而這個(gè)百分比在冬季會(huì)上升至70%。

這結(jié)果與環(huán)境保護(hù)署在二○○二年發(fā)表的《珠江三角洲空氣質(zhì)素研究》的結(jié)果是吻合的。該研究的結(jié)果與環(huán)保署的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亦是吻合的；環(huán)保署監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，冬季的空氣污染水平較夏季為高。例如在一九九九年至二○○六年期間，一月的路邊空氣污染指數(shù)超過(guò)一百的日數(shù)共有五十五天，而六月則只有九天。在同一期間，一般監(jiān)測(cè)站所錄得的可吸入懸浮粒子的平均濃度，一月為每立方米七十一微克，而六月則是三十一微克。因此，要有效地減少空氣污染指數(shù)高企的日子，我們亦必須與廣東當(dāng)局緊密合作，減低區(qū)域性的污染物排放。

我們會(huì)繼續(xù)探求實(shí)際可行及有效的措施去改善空氣質(zhì)素，我們亦會(huì)與廣東緊密合作，有效減低來(lái)自區(qū)域性源頭的排放。

該份研究報(bào)告呼籲政府針對(duì)排放源頭採(cǎi)取行動(dòng)，這些源頭包括發(fā)電、陸上及海上運(yùn)輸。這些建議與政府所採(cǎi)取一套減低本地源頭排放空氣污染物的全面措施，是不謀而合的。政府採(cǎi)取的全面措施已得到實(shí)質(zhì)成果。與一九九七年比較，二○○五年本港產(chǎn)生的氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發(fā)性有機(jī)化合物的總量分別減少15%、36%和26%。只有二氧化硫在過(guò)去數(shù)年有上升的情況，這是由於發(fā)電廠(chǎng)的排放上升。我們自二○○五年起已為發(fā)電廠(chǎng)設(shè)置排放上限，並會(huì)逐步收緊這些上限。

我們歡迎任何研究，有助進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)和找出改善空氣質(zhì)素的方法。

對(duì)報(bào)告所提建議的具體意見(jiàn)*

[空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可影響污染物排放的規(guī)管：? 我們對(duì)於香港特區(qū)政府已啟動(dòng)為期十八個(gè)月的空氣質(zhì)素指標(biāo)檢討感到欣慰，但即時(shí)採(cǎi)用世衛(wèi)指引卻能激起訂立全面空氣管理計(jì)劃的決心，扭轉(zhuǎn)目前香港面對(duì)的公眾健康危機(jī)。]

??世衛(wèi)已清楚指出，個(gè)別國(guó)家訂立的空氣質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，須因應(yīng)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)素對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)可行性以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，求取平衡，然後制訂適合的措施。因此，世衛(wèi)已建議各地政府，在應(yīng)用世衛(wèi)的空氣質(zhì)素指引時(shí)，必須小心考慮本身社會(huì)的實(shí)際情況。

??政府因應(yīng)世衛(wèi)於二零零六年十月公布的新空氣質(zhì)素指引，將會(huì)就本港的空氣質(zhì)素指標(biāo)展開(kāi)一項(xiàng)全面研究，然後讓市民參與。我們會(huì)制訂全面、漸進(jìn)及切實(shí)可行的中長(zhǎng)期目標(biāo)，並訂定達(dá)致有關(guān)目標(biāo)的空氣質(zhì)素管理策略。與此同時(shí)，政府會(huì)繼續(xù)落實(shí)措施以管制本港的污染物排放，並與廣東省政府合作，協(xié)力改善區(qū)域的空氣質(zhì)素。

[能源效益：? 要成功提高能源效益，香港特區(qū)政府需要採(cǎi)取一系列措施，包括透過(guò)調(diào)節(jié)管制計(jì)劃以獎(jiǎng)勵(lì)能源效益]

??政府一直採(cǎi)取積極措施，在政府內(nèi)外推廣節(jié)能及能源效益 –

(a)?在二零零三 / 零四至二零零五 / 零六年度，政府的耗電量減少5.6%，相等於每小時(shí)減少耗電量約120千兆瓦及減低二氧化碳排放量約84 000公噸。政府更承諾，由二零零六年一月開(kāi)始，所有政府辦公大樓需減少耗電量1.5%。初步數(shù)據(jù)顯示，在二零零六年一月至八月期間，主要政府辦公大樓的耗電量，與二零零五年同期比較，下降了3.2%；

(b)?修訂內(nèi)部規(guī)例，規(guī)定各局和部門(mén)在採(cǎi)購(gòu)貨品和服務(wù)時(shí)必須考慮環(huán)保因素，並為採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目和公共工程合約制訂「環(huán)保」規(guī)格；

(c)?推動(dòng)社會(huì)節(jié)約能源，包括強(qiáng)制實(shí)施能源效益標(biāo)籤計(jì)劃的新法例，以協(xié)助消費(fèi)者選擇具能源效益的家居電器，以及促請(qǐng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)將辦公室的溫度設(shè)定於攝氏25.5度；

(d)?儘管本港面對(duì)種種地理環(huán)境的限制 (例如缺乏風(fēng)力穩(wěn)定的平地)，但我們?nèi)远ㄏ履繕?biāo)，在二零一二年或之前，將可再生能源佔(zhàn)本港電力供應(yīng)的百分率，增加至1% 至2%。兩家電力公司亦已承諾設(shè)立試驗(yàn)性的商用風(fēng)力發(fā)電機(jī)。香港電燈有限公司在南丫島設(shè)置的風(fēng)力發(fā)電機(jī)已經(jīng)啟用。我們會(huì)進(jìn)一步建議在二零零八年之後的管制計(jì)劃為可再生能源基建設(shè)定最高回報(bào)率；以及

(e)?在二零零六年七月推出藍(lán)天行動(dòng)，推動(dòng)市民和商界，不分個(gè)人和企業(yè)層面，協(xié)力改善空氣質(zhì)素。政府亦以身作則，簽署由商界擬訂的《清新空氣約章》。

[降低發(fā)電廠(chǎng)的廢氣排放：? 當(dāng)香港的電廠(chǎng)在未來(lái)數(shù)年陸續(xù)完成加裝煙氣脫硫系統(tǒng)之後，香港只能透過(guò)改變?nèi)剂辖M合，例如使用更多天然氣，以進(jìn)一步大幅減少污染物排放。]

??政府已制訂全面的政策管制發(fā)電廠(chǎng)的污染物排放。

??政府的政策是不批準(zhǔn)建立新的燃煤發(fā)電機(jī)組，並要求發(fā)電廠(chǎng)盡量使用燃?xì)獍l(fā)電。

??我們已為發(fā)電廠(chǎng)設(shè)定排放上限，以確保發(fā)電廠(chǎng)排放的二氧化硫、氮氧化物和可吸入懸浮粒子減至最低。

??政府已要求發(fā)電廠(chǎng)安裝脫硫和脫硝裝置，以減少二氧化硫和氮氧化物的排放。兩家發(fā)電廠(chǎng)均已完成加裝工程的環(huán)境影響評(píng)估程序。

??我們會(huì)繼續(xù)敦促發(fā)電廠(chǎng)加快進(jìn)行減排項(xiàng)目的時(shí)間表，增加使用超低硫煤及盡量使用天然氣發(fā)電，並會(huì)逐步收緊排放總量上限，以達(dá)致二零一零年的減排目標(biāo)。

??至於在二零零八年以後對(duì)電力公司進(jìn)行的環(huán)保規(guī)管，我們建議在牌照內(nèi)列明，電力公司所有固定資產(chǎn)的準(zhǔn)許回報(bào)率與他們是否超越排放上限掛鈎。

??我們已要求電力公司採(cǎi)用最佳的切實(shí)可行方法，以控制污染。

[車(chē)輛：? 禁止歐盟前期、I期及II期車(chē)輛使用道路，並考慮 (i) 推出分階段車(chē)輛淘汰計(jì)劃，以及 (ii) 以交通管理措施 (例如：道路收費(fèi)、限制車(chē)輛進(jìn)入低排放區(qū)等)，配合分階段車(chē)輛淘汰安排。]

??由二零零七年四月一日起，政府會(huì)提供資助，鼓勵(lì)車(chē)主把歐盟前期和歐盟I期的商業(yè)柴油車(chē)輛更換為歐盟IV期型號(hào)。若全港的歐盟前期和歐盟I期商業(yè)柴油車(chē)輛均由歐盟IV期型號(hào)取代，源自車(chē)輛的可吸入懸浮粒子和氮氧化物排放量會(huì)分別減少74% 和38%，而全港可吸入懸浮粒子和氮氧化物的排放總量，則會(huì)分別減少18% 和10%。屆時(shí)全港的路邊空氣質(zhì)素將會(huì)顯著改善。

[引進(jìn)生化柴油]

??為推動(dòng)生化柴油在本港的應(yīng)用，我們現(xiàn)正與油公司研究柴油的規(guī)格和有關(guān)參數(shù)，以確保柴油可與現(xiàn)時(shí)使用中的舊柴油車(chē)輛兼容。

[調(diào)低「低排放」車(chē)輛的首次登記稅，調(diào)高「高排放」車(chē)輛的牌照年費(fèi)]

??為鼓勵(lì)市民購(gòu)買(mǎi)廢氣排放量少而燃料效率高的環(huán)保汽油私家車(chē)，由二零零七年四月一日起，政府會(huì)為新登記環(huán)保汽油私家車(chē)提供寬減汽車(chē)首次登記稅30%，寬減上限為每輛港幣五萬(wàn)元。

[擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)，以及更有效地協(xié)調(diào)鐵路和接駁巴士服務(wù)，管理城市發(fā)展密度和交通流量，減少「街道峽谷效應(yīng)」]

??本港有90% 人口日常是使用公共交通工具的 (即每天逾1 100萬(wàn)載客人次)。

??鐵路每天接載的乘客佔(zhàn)總數(shù)的36% (即每天逾400萬(wàn)載客人次)，為全港最大的公共交通運(yùn)輸工具。

??為了進(jìn)一步減低市民對(duì)路面交通的依賴(lài)，我們正繼續(xù)努力，加緊建造及規(guī)劃多項(xiàng)大型的鐵路計(jì)劃，包括落馬洲支線(xiàn)、九龍南線(xiàn)、西港島線(xiàn)以及沙田至中灣線(xiàn)。

??專(zhuān)利巴士每天接載的乘客佔(zhàn)總數(shù)的35% (即每天約390萬(wàn)載客人次)。政府要求專(zhuān)利巴士公司採(cǎi)取措施，減少車(chē)輛排出的廢氣；當(dāng)中包括調(diào)配環(huán)保巴士行走繁忙路段、安裝減少排放物器件、重整巴士路線(xiàn)及車(chē)站，以及推行巴士轉(zhuǎn)乘計(jì)劃，以削減巴士班次。

??重整巴士路線(xiàn)計(jì)劃實(shí)施後，中環(huán)的巴士班次數(shù)目在一九九九至二零零五年間減少逾2 700次。同一期間，通過(guò)重整巴士站，巴士在繁忙時(shí)段在中環(huán)的停車(chē)次數(shù)亦每小時(shí)減少約1 700次。而專(zhuān)利巴士的總數(shù)亦由二零零零年年底約6 200部減至二零零五年年底約5 900部。這些措施均有助減少路邊，尤其是繁忙路段的廢氣量。

??二零零六年年中，專(zhuān)利巴士當(dāng)中有大約64% 已裝置歐盟II型或以上廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的引擎。所有裝配歐盟前期及歐盟I期引擎的巴士 (佔(zhàn)全數(shù)巴士約36%) 均已裝置柴油催化器或連續(xù)還原粒子過(guò)濾器。

[航運(yùn)：
–?減低港內(nèi)船隻的航行速度 – 香港政府應(yīng)鼓勵(lì)政府船隻帶頭響應(yīng)；
–?要求船隻改用低硫燃料 – 香港政府可以要求政府船隻使用潔淨(jìng)的汽油；協(xié)助本地提供潔淨(jìng)汽油，亦可讓其他船隻使用；
–?訂立目標(biāo)，減少碼頭範(fàn)圍內(nèi)的廢氣排放 – 例如要求貨櫃起卸機(jī)使用超低硫柴油。
–?要求船隻在泊岸後改用岸上電力；
–?與航運(yùn)業(yè)合力透過(guò)國(guó)際海事組織鼓勵(lì)國(guó)際間使用潔淨(jìng)的船舶用燃料 (1%蒸餾油)；以及
–?與深圳及廣東省合作，推行「環(huán)保港口」政策。]

??航運(yùn)業(yè)所排放的空氣污染物佔(zhàn)本港污染物總排放量的小部分。在二零零五年，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的排放量，分別只佔(zhàn)總排放量的7%、5% 和18%。

??《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則VI在二零零五年五月十九日生效，就船隻排放污染物制訂了國(guó)際通用的規(guī)則，並訂定船隻燃料含硫量的上限，以及管制及監(jiān)察船隻的氮氧化物排放量。

??為了在本港實(shí)施《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則VI的規(guī)定，海事處正積極研究制訂《商船（防止空氣污染）規(guī)例》，以便根據(jù)公約的規(guī)定，減少船隻排放空氣污染物到周?chē)h(huán)境之中。

??關(guān)於規(guī)定船隻停泊後必須使用岸電的建議，仍在討論階段，而國(guó)際海事組織亦在研究之中。雖然如此，我們已建議新的郵輪碼頭須設(shè)有岸上電力供應(yīng)設(shè)施。

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環(huán)境保護(hù)署
二零零七年三月二十一日

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