津貼和補(bǔ)貼是指基本工資外，為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼、補(bǔ)貼。簡單地說，津貼與補(bǔ)貼都包含在工資當(dāng)中。津貼和補(bǔ)貼本質(zhì)上沒有區(qū)別，但是補(bǔ)貼是對日常生活費(fèi)用開支的補(bǔ)助，側(cè)重于生活性；而津貼是對額外和特殊勞動消耗的補(bǔ)償，側(cè)重于生產(chǎn)性。

一、國家規(guī)定的津貼和補(bǔ)貼是什么

根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第八條規(guī)定，津貼和補(bǔ)貼是指為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價影響支付給職工的物價補(bǔ)貼。

1、津貼。包括：補(bǔ)償職工特殊或額外勞動消耗的津貼，保健性津貼，技術(shù)性津貼，年功性津貼及其他津貼。

2、物價補(bǔ)貼。包括：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補(bǔ)貼。

二、津貼和補(bǔ)貼有什么區(qū)別

（一）目的不同

津貼是作為補(bǔ)償工作條件或額外勞動力消耗的一種輔助性工資，主要包括特殊勞動消耗津貼，保健津貼，技術(shù)性津貼，年功津貼和地區(qū)性津貼等幾種形式。

補(bǔ)貼是為了保證職工工資水平不受物價上漲而導(dǎo)致影響的一種福利性工資。主要包括車補(bǔ)、話費(fèi)補(bǔ)貼、餐費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼主要是用來降低物價變動對勞動報酬的實(shí)際購買力影響的一種手段，相對于津貼，補(bǔ)貼與工作性質(zhì)的聯(lián)系相對較弱。

（二）性質(zhì)不同

津貼的發(fā)放具有強(qiáng)制性，只要勞動者符合發(fā)放津貼的條件，就必須無條件向職工發(fā)放。

補(bǔ)貼的發(fā)放屬于一種福利性質(zhì)，屬于用人單位自主經(jīng)營權(quán)的范疇內(nèi)，目前并沒有法律法規(guī)對此作出強(qiáng)制性規(guī)定，但用人單位一旦對發(fā)放補(bǔ)貼做出承諾，即應(yīng)該履行承諾，按時按量向勞動者發(fā)放該項(xiàng)補(bǔ)貼，否則可能會面臨拖欠工資而產(chǎn)生的不利后果。

（三）是否計入最低工資標(biāo)準(zhǔn)不同

津貼是不納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計算的，未計入該類津貼的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

而依據(jù)該規(guī)定，補(bǔ)貼是屬于最低工資的一部分，不計入補(bǔ)貼部分，職工工資收入是可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。

三、津貼、補(bǔ)貼與工資什么關(guān)系

工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。

也就是說，一般的津貼、補(bǔ)貼是包括在工資之內(nèi)的，如計時工資就包括運(yùn)動員的體育津貼。當(dāng)然也有部分補(bǔ)貼不包括在工資總額之內(nèi)，如高齡津貼、計劃生育獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。

四、國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼有哪些

1、國家統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼：是指國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人力資源社會保障部（原人事部）、財政部出臺的津貼補(bǔ)貼。包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。

2、規(guī)范津貼補(bǔ)貼：是指根據(jù)《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號）規(guī)定，并歸地方和部門原自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎金項(xiàng)目后設(shè)立的津貼補(bǔ)貼。

3、改革性補(bǔ)貼：是指根據(jù)推進(jìn)福利待遇貨幣化改革的需要，通過轉(zhuǎn)化原有用于職工福利待遇的資金，向職工直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。包括住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。

4、獎勵性補(bǔ)貼和其他：是指除國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼之外發(fā)放的獎勵性補(bǔ)貼和根據(jù)中央組織部、原人事部《關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》的通知》（中組發(fā)〔2008〕2號）規(guī)定發(fā)放的獎金。

5、年終一次性獎金：公務(wù)員的年終一次性獎金是指根據(jù)原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》的通知》（中組發(fā)〔2006〕58號）規(guī)定向年度考核稱職及以上的人員發(fā)放的年終一次性獎金；尚未按國家規(guī)定實(shí)施績效工資的事業(yè)單位年終一次性獎金相當(dāng)于職工上一年度十二月份基本工資額度的獎金。

五、國家統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目

國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目包括三部分：（一）1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼、補(bǔ)貼，主要指保留物價副補(bǔ)項(xiàng)目。（二）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼。

其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼又具體分為：

1. ?機(jī)關(guān)工作人員津貼、補(bǔ)貼。包括：（1）警銜津貼；（2）公安干警值勤崗位津貼；（3）審計人員工作補(bǔ)貼；（4）人民法院辦案人員崗位津貼；（5）人民檢察院辦案人員崗位津貼；（6）司法助理員崗位津貼；（7）紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補(bǔ)貼；（8）稅務(wù)工作人員稅務(wù)征收津貼。

2. ?事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼。包括：

（1）環(huán)境保護(hù)監(jiān)測津貼；

（2）城市下水道工人崗位津貼；

（3）城市環(huán)境衛(wèi)生工人崗位津貼；

（4）國家物資儲備系統(tǒng)火炸藥倉庫及油料倉庫職工作業(yè)津貼；

（5）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員有毒有害保健津貼；

（6）畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼；

（7）廣播電視播音員津貼；

（8）廣播電視天線工崗位津貼；

（9）縣以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)干部崗位津貼；

（10）衛(wèi)生防疫津貼；

（11）醫(yī)療衛(wèi)生津貼；

（12）法醫(yī)毒物化驗(yàn)人員保健津貼；

（13）艱苦廣播電視臺站津貼；

（14）艱苦島嶼作業(yè)津貼；

（15）地質(zhì)勘探野外工作津貼；

（16）教齡津貼；

（17）護(hù)齡津貼；

（18）中小學(xué)教師班主任津貼；

（19）特級教師津貼；

（20）特教補(bǔ)貼；

（21）林業(yè)系統(tǒng)有毒有害工作人員崗位津貼；

（22）殯葬崗位津貼；

（23）城市社會福利事業(yè)單位崗位津貼；

（24）密碼人員崗位津貼；

（25）衛(wèi)生防疫津貼；

（26）艱苦類別崗位津貼；

（27）奧運(yùn)獎金津貼。

3. ?機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員津貼、補(bǔ)貼。主要指離退休專家生活補(bǔ)貼。

六、國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的補(bǔ)貼、津貼免征

按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的補(bǔ)貼、津貼：《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼，是指按照國務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國務(wù)院規(guī)定免納個人所得稅的其他補(bǔ)貼、津貼。

七、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼案例

（一）云南省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于9起違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的通報

1.德宏州中醫(yī)醫(yī)院原黨委副書記、院長沈趙留違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2018年1月至2019年12月，德宏州中醫(yī)醫(yī)院違規(guī)發(fā)放獎勵性績效獎金1435萬元。其中，州中醫(yī)醫(yī)院黨委副書記、院長兼州傣醫(yī)醫(yī)院院長、州民族醫(yī)藥研究所所長、州第二人民醫(yī)院院長沈趙留個人領(lǐng)取7.96萬元。此外，沈趙留還存在其他違紀(jì)違法問題。2021年5月，沈趙留受到開除黨籍、開除公職處分，違規(guī)發(fā)放的獎勵性績效獎金已收繳。

2.昭通市威信縣看守所原所長王澤、魏仁喜用“小金庫”資金發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2012年8月至2015年1月，王澤在擔(dān)任威信縣看守所所長期間，用“小金庫”資金違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼53.06萬元，個人領(lǐng)取2.09萬元，違規(guī)辦理加油卡供自己消費(fèi)1.78萬元；2015年2月至2018年12月，魏仁喜擔(dān)任威信縣看守所所長期間，用“小金庫”資金違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、績效考核獎共計99.13萬元，個人領(lǐng)取2.9萬元。2020年7月，王澤、魏仁喜均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違紀(jì)資金予以收繳。

3.大理州祥云縣教育體育局招生考試辦公室主任徐成有違規(guī)發(fā)放并領(lǐng)取工作補(bǔ)助問題。2012年至2019年，祥云縣招生辦擅自截留高考考生體檢費(fèi)、成人高考報名費(fèi)等合計11.41萬元，分設(shè)三個“小金庫”，由徐成有本人及安排他人分別保管，并從中列支工作補(bǔ)助5.32萬元，徐成有違規(guī)領(lǐng)取工作補(bǔ)助1.26萬元。2020年12月，徐成有受到政務(wù)記過處分，違紀(jì)資金予以收繳。

4.紅河州食品藥品監(jiān)督管理局原黨組書記、局長謝文違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2015年至2018年，經(jīng)謝文簽批和同意，紅河州食品藥品監(jiān)督管理局違規(guī)發(fā)放值班費(fèi)、誤餐費(fèi)、交換文件工作人員補(bǔ)助費(fèi)，違規(guī)用公款支付應(yīng)由職工個人承擔(dān)的執(zhí)法服裝購置費(fèi)等共計24.62萬元，謝文個人領(lǐng)取4.02萬元。此外，謝文還存在其他違紀(jì)問題。2020年6月，謝文受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.文山州丘北縣文聯(lián)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利問題。2015年至2018年，丘北縣文聯(lián)先后7次在其牽頭組織開展的各類活動中，用單位辦公經(jīng)費(fèi)和攝影、繪畫大賽等活動經(jīng)費(fèi)違規(guī)向本單位干部職工發(fā)放評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)4.33萬元，違規(guī)發(fā)放信息獎2.51萬元；在組織編印《普者黑》等刊物中，虛列撰稿數(shù)量，以“稿酬”和“編輯費(fèi)”名義違規(guī)向干部職工發(fā)放福利7.44萬元。2020年12月，縣文聯(lián)原主席李紅林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分，縣文聯(lián)原副主席朱志剛受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違紀(jì)資金予以收繳。

6.楚雄州疾控中心違規(guī)發(fā)放獎金及津補(bǔ)貼問題。2015年至2018年，楚雄州疾控中心違規(guī)發(fā)放獎金及津補(bǔ)貼合計87.32萬元，時任疾控中心主任劉應(yīng)先個人領(lǐng)取1.96萬元，時任黨委書記汪楚平個人領(lǐng)取1.13萬元。同時，兩人還存在辦公室用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問題。2020年6月，劉應(yīng)先、汪楚平受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金予以收繳。

7.普洱市思茅區(qū)原安監(jiān)局黨組書記、局長楊恒增違規(guī)發(fā)放職工福利問題。2015年1月至2018年7月，楊恒增借集體決策名義，違規(guī)用單位公款17.84萬元為干部職工購買運(yùn)動服，用公款6270元違規(guī)購買拉桿箱，用公款8萬元違規(guī)充值通訊費(fèi)，超范圍發(fā)放單位安全生產(chǎn)考核獎5000元。2021年3月，楊恒增受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.曲靖市沾益區(qū)第三中學(xué)黨總支書記、校長張朝云違規(guī)收取費(fèi)用亂發(fā)津補(bǔ)貼問題。2017年至2019年，沾益區(qū)第三中學(xué)收取學(xué)生復(fù)讀費(fèi)23.59萬元，未入集體賬戶，張朝云違規(guī)安排發(fā)放行政領(lǐng)導(dǎo)加班津貼、加班費(fèi)、值日費(fèi)等19.27萬元；違規(guī)安排補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)412.12萬元由教師個人保管，用于發(fā)放教師補(bǔ)課費(fèi)390.02萬元。2021年2月，張朝云受到黨內(nèi)警告處分。

9.云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司下屬省融資擔(dān)保公司違規(guī)發(fā)放員工洗衣卡問題。2015年12月至2020年5月，省融資擔(dān)保公司為公司員工購買發(fā)放洗衣卡426人次，共計支出費(fèi)用43.04萬元。2020年12月，省融資擔(dān)保公司黨委副書記、總經(jīng)理王華嵩受到黨內(nèi)警告處分，行政管理部負(fù)責(zé)人李雁芳受到政務(wù)警告處分，違紀(jì)資金予以收繳。

（二）陜西省紀(jì)委關(guān)于8起違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼典型案例通報

1.西安市國土資源局國土資源信息中心違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2017年1月至4月，經(jīng)該中心辦公會研究，違規(guī)給在編人員發(fā)放加班費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、交通費(fèi)等，共計7.333萬元；1月至12月，違規(guī)為在編人員發(fā)放通信費(fèi)，購買慰問品、公交卡、蛋糕卡等，共計1萬余元；違規(guī)給臨聘人員發(fā)放蛋糕卡、公交卡、節(jié)日慰問品等，共計3.283萬元。2018年6月，該中心主任楊潔受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

2.咸陽市長武電視臺違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2013年1月至2016年1月，咸陽市長武電視臺連續(xù)4年違規(guī)給全臺職工發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班費(fèi)、通信費(fèi)等，共計13.09萬元。2018年1月，該電視臺原臺長雷宏斌受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

3.銅川市王益區(qū)工商局違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2014至2015年，經(jīng)局長趙軍校同意，該局違規(guī)給職工發(fā)放值班和加班補(bǔ)助，共計3.5萬元，以植樹補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)名義違規(guī)發(fā)放2600元。2018年5月，趙軍校受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

4.商洛市商南縣城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2014年1月至2015年3月，該院違規(guī)發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班值班補(bǔ)助5次，共計3.11萬元。2018年3月，城關(guān)中心衛(wèi)生院院長、時任城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長陳先華受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

5.渭南市蒲城縣衛(wèi)計局新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦中心違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2016年6月至9月，經(jīng)該中心主任李軍民同意，該中心自行制定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)給中心職工發(fā)放值班補(bǔ)助，共計2.55萬元。2017年12月，李軍民、該中心紀(jì)檢組組長陳海鵬分別受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

6.寶雞市鳳縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。2013至2014年，該站站長霍芳哲自定標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)人員已領(lǐng)取下鄉(xiāng)補(bǔ)助的情況下，兩次為其違規(guī)發(fā)放下鄉(xiāng)培訓(xùn)費(fèi)，共計1.032萬元。2014年8月至2017年11月，該站多次使用單位公務(wù)車加油卡為職工私家車加油，共計支出3596元。2018年6月，霍芳哲受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

7.漢中市西鄉(xiāng)縣午子山文管所違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2015年，該所以加班、值班名義，違規(guī)給全所職工發(fā)放補(bǔ)貼9次，共計4萬余元。2018年3月，該所所長李濤受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)記大過處分，會計李光珠受到政務(wù)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

8.安康市石泉縣住建局質(zhì)監(jiān)站違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2015年，經(jīng)該站會議研究，以加班費(fèi)名義違規(guī)給全站職工發(fā)放補(bǔ)貼和獎金4次，共計10.1萬元。2018年1月，該站分管財務(wù)的副站長楊曉蘭受到政務(wù)記過處分，違紀(jì)資金被收繳。