南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報道組費心懿、曹恩惠上海報道

　　3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會舉行。

　　記者注意到，在總結(jié)2024年工作成績的基礎(chǔ)上，今年政府工作報告提出，諸多事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容。此外，針對當(dāng)前等產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，政府工作報告也強(qiáng)調(diào)，要打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

　　海上風(fēng)電等應(yīng)用場景首次寫入政府工作報告

　　政府工作報告回顧了2024年我國能源領(lǐng)域的諸多發(fā)展成績。例如，可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40％；新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，、北斗應(yīng)用、新型等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　而針對今年的工作規(guī)劃，政府工作報告指出，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這將從加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和這三方面具體落實。

　　對于如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，政府工作報告提出，要扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

　　相較于2024年政府工作報告內(nèi)容，今年首次將一些新能源應(yīng)用場景建設(shè)視作重要的年度工作任務(wù)。

　　例如，“海上風(fēng)電”與“零碳園區(qū)”“零碳工廠”首次寫入政府工作報告。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為520.68GW。這其中，海上風(fēng)電裝機(jī)容量僅為41.27GW，占比約8%。

　　“海上風(fēng)電在全球風(fēng)電裝機(jī)中僅占較少的比例，而中國正引領(lǐng)全球海風(fēng)的發(fā)展?！?span id="stock_1.600036">研究院的研報指出，相比陸上風(fēng)電，當(dāng)前海上風(fēng)電仍處發(fā)展早期，裝機(jī)量有望持續(xù)增長。

　　業(yè)內(nèi)對于“零碳園區(qū)”、“零碳工廠”的概念并不陌生。

　　去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)。隨后工信部、國家發(fā)展改革委等國家部委都紛紛明確支持推動零碳園區(qū)的建設(shè)。在今年全國各省的2025年政府工作報告中，也有超過20個省份，都將零碳園區(qū)建設(shè)視作今年的工作任務(wù)。

　　事實上，早在2022年前后，各地就已經(jīng)紛紛搶抓先機(jī)，積極布局建設(shè)零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、低碳園區(qū)和綠色園區(qū)建設(shè)。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地的零碳（含近零碳）園區(qū)的試點或建設(shè)項目超過143個。

　　今年，零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)無疑將迎來風(fēng)潮。

　　強(qiáng)調(diào)合理布局產(chǎn)能、整治“內(nèi)卷式”競爭

　　自2024年下半年以來，整治“內(nèi)卷式”競爭得到重點關(guān)注。2024年7月召開的中央政治局會議明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

　　今年2月25日，市場監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競爭座談會，7家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞整治“內(nèi)卷式”競爭進(jìn)行深入交流，其中光伏企業(yè)就有3家。

　　光伏等新能源制造業(yè)，是過去一年競爭十分激烈的產(chǎn)業(yè)，也是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭時的重點行業(yè)。

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，合理布局產(chǎn)能是防止“內(nèi)卷式”競爭的重要前提。工信部電子信息司處長李婷2日前在“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”上表示，圍繞化解重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，工信部正在引導(dǎo)地方因地制宜，合理布局光伏項目，減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目。通過提高項目建設(shè)前的資本金比例和項目建成后的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　今年的政府工作報告也指出，在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之時，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。

　　“內(nèi)卷式”競爭大多采取低價中標(biāo)策略，企業(yè)間相互壓低市場價格甚至低于成本水平，以獲取市場份額或項目訂單。對此，政府工作報告在提及縱深推進(jìn)全國建設(shè)時指出，要打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治 “內(nèi)卷式”競爭。要制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。

　　當(dāng)前，持續(xù)整治“內(nèi)卷式”競爭，推動產(chǎn)業(yè)回歸高質(zhì)量發(fā)展軌道，已經(jīng)成為新能源產(chǎn)業(yè)最為關(guān)注的話題之一，這也引發(fā)了多位代表、委員的關(guān)注。

　　全國人大代表、董事長高紀(jì)凡在今年兩會期間提交了多篇議案和建議，關(guān)注綜合整治光伏行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，防范“內(nèi)卷外溢”帶來的光伏產(chǎn)業(yè)出口風(fēng)險。

　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起則表示，整治“內(nèi)卷式”競爭，要牢牢抓住科技創(chuàng)新，并支持企業(yè)出海，走出“內(nèi)卷”。