????新修訂的食品安全法（簡稱新食品安全法）的通過和實施極大地強(qiáng)化了我國食品安全的法治理念。

????事實上，建國以來，我國頒布的有關(guān)食品衛(wèi)生、質(zhì)量方面的法律、法規(guī)、司法解釋并不少。但是，長期缺乏在食品生產(chǎn)、流通、加工流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)均能有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律，多年以來一直沿用“食品衛(wèi)生”和“食品質(zhì)量”的概念，缺乏“食品安全”法治理念。

????食品安全事關(guān)基本民生，唯有以法治為保障，以道德為基石，方能構(gòu)筑起食品安全的堅固防線。提升食品安全法治化水平是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是從根本上保障食品安全的治本之策。

????在食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，張德江委員長指出，“新”和“嚴(yán)”是修訂后的食品安全法的兩個突出特點。首先是食品安全工作理念上的“新”，明確規(guī)定了食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并以這四條原則為統(tǒng)領(lǐng)，確立了一系列新制度新規(guī)定?！皣?yán)”則是著力強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，著力增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性，把制度的籠子扎得更加嚴(yán)實。尤為突出的是，新食品安全法堅持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，對法律責(zé)任方面的規(guī)定進(jìn)行了重點修訂，拓展了追責(zé)范圍，細(xì)化了追責(zé)情形，加大了處罰、問責(zé)的力度。

????為確保法律的有效實施，目前，國務(wù)院正在推進(jìn)食品安全法實施條例的修訂工作，修訂草案已上網(wǎng)征求意見，正在進(jìn)一步修改完善。食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)新食品安全法的要求，出臺了配套部門規(guī)章11部，包括：食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、保健食品注冊與備案、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查、食品抽樣檢驗、食品召回、食品藥品投訴舉報、食品藥品行政處罰等。與此同時，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地區(qū)實際，加快推進(jìn)食品安全地方立法，使食品安全法的規(guī)定更加細(xì)化，以便于實施。

????2016年1月，國務(wù)院專門部署了“十三五”期間食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。國務(wù)院及相關(guān)部門密切配合，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的有效銜接。一方面，加快既有標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，基本解決了長期以來食品標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、矛盾等歷史遺留問題；另一方面，加快新標(biāo)準(zhǔn)的制定公布。已制定公布683項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，還有450項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)即將公布。制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項，清理了413項農(nóng)殘檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

????在執(zhí)法檢查中，一些共性問題反應(yīng)比較強(qiáng)烈，法律適用問題亟須明確。

????一是食品安全犯罪的認(rèn)定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題。有些情況下，監(jiān)管部門對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋，以及在體制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴(yán)處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，這對食品違法行為起到了震懾作用。但同時也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)法難、結(jié)案難等問題，這種情況比較普遍，給基層執(zhí)法人員造成較大困擾。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展，在地方立法出臺前，處罰沒有依據(jù)。目前，只有內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇等5個省份按要求制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。

????基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱也是執(zhí)法檢查反映矛盾突出的問題之一。

????基層是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位，點多線長面廣，任務(wù)繁重復(fù)雜。食品藥品監(jiān)管體制改革的一個重點就是延伸監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管站（所）。但從檢查的情況來看，基層監(jiān)管能力不足是普遍現(xiàn)象，監(jiān)管能力與任務(wù)不適應(yīng)的矛盾較為明顯，是影響食品安全法貫徹實施的突出問題。一是“硬件”差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（所）缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，辦公設(shè)施落后，無執(zhí)法車輛和食品快檢設(shè)備，缺少工作經(jīng)費。二是“軟件”弱。基層監(jiān)管部門存在監(jiān)管力量不足、人員結(jié)構(gòu)相對老化、專業(yè)人才數(shù)量匱乏、法律適用能力不強(qiáng)、專業(yè)判斷能力較差、技術(shù)支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。三是個別地方的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)流于形式，存在監(jiān)管人員不積極履行職責(zé)、不主動作為的“懶政”現(xiàn)象。

????強(qiáng)化問題導(dǎo)向，為保證新食品安全法的有效施行，三項工作應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。

????第一，牢固樹立食品安全法治思維和理念。

????法治思維和法治方式體現(xiàn)在法律規(guī)定的義務(wù)、權(quán)力及責(zé)任等方方面面。新食品安全法對原法當(dāng)中70%的條文作了實質(zhì)性修訂，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)、政府及其職能部門的責(zé)任，以及違反法律的處罰進(jìn)行了更加細(xì)致和具體的規(guī)定，要認(rèn)真落實法律規(guī)定的各項權(quán)利義務(wù)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在厲行法治的同時，建議各級政府及其職能部門重視發(fā)揮道德的教化和約束作用。積極采取制作公益廣告、印發(fā)宣傳資料等方式，加強(qiáng)道德宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺抵制假冒偽劣食品，發(fā)揮道德約束的輿論作用；積極推動廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者把保障食品安全作為踐行社會公德、職業(yè)道德的首要任務(wù)，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；要抓緊建立健全食品安全信用檔案，依法及時向社會公布，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者尊法守法、依法辦事，自覺自律、誠信立足，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

????第二，努力強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

????新食品安全法確認(rèn)和鞏固了近些年來食品安全監(jiān)管體制改革成果，對完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制提出了更高的要求。要認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，建立健全有效的工作機(jī)制和辦法，不斷提升食品安全保障水平。監(jiān)管能力建設(shè)直接關(guān)系到食品安全法的貫徹執(zhí)行，從全國情況看，目前，監(jiān)管能力方面存在的主要問題是：基層執(zhí)法能力薄弱，檢驗檢測能力不足，監(jiān)管隊伍素質(zhì)難以滿足食品安全監(jiān)管的專業(yè)化要求。各地要因地制宜，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際和監(jiān)管重點，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)，妥善解決基層監(jiān)管隊伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問題，加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建議地方積極探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管隊伍作為縣一級食藥監(jiān)部門的派出機(jī)構(gòu)，實行輪崗駐點或定期巡查等多種方式，解決基層監(jiān)管人員身份編制不一、經(jīng)費保障不足、人手力量不夠等問題，做到崗位不減少、力量要加強(qiáng)。國務(wù)院要對此加強(qiáng)指導(dǎo)。

????第三，研究完善食品安全相關(guān)法律問題。

????一是建議有關(guān)部門加緊制定、修訂食品安全法配套行政法規(guī)、部門規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，盡快形成科學(xué)完備的食品安全法規(guī)制度體系。加大對生產(chǎn)制造、運輸銷售中摻假、假冒、貼牌等食品違法行為和違法自然人的處罰力度。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂過程中，要注重與食品安全法有關(guān)規(guī)定相匹配，做到無縫銜接，不留漏洞。三是各?。▍^(qū)、市）要按照相關(guān)法律規(guī)定，制定食品安全地方性法規(guī)，尤其是在加快制定小作坊、食品攤販具體管理辦法過程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營兩方面的關(guān)系，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素合理確定處罰的種類和罰款額度，做到過罰相當(dāng)、違法必究。四是針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難的問題，建議全國人大常委會法工委開展專題調(diào)研。

????（文／本刊記者 彭東昱）