隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)已基本建成一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。“十四五”期間需要進(jìn)一步健全人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由物質(zhì)資本積累向人力資本積累、人口紅利驅(qū)動(dòng)向人才紅利驅(qū)動(dòng)、高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　形成合理有序的人才流動(dòng)格局

　　人才流動(dòng)是調(diào)節(jié)人才資源配置、調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要方式。通過(guò)人才要素與其他創(chuàng)新要素的重新組合可以激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，從而搭建交互培養(yǎng)人才創(chuàng)新力的新平臺(tái)。人才通過(guò)在不同行業(yè)領(lǐng)域間順暢流動(dòng)，不斷接觸新事物、增長(zhǎng)新知識(shí)、獲取新體驗(yàn)，可提升自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人力資本增值，增強(qiáng)創(chuàng)新主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)在不同地理區(qū)位間合理配置，可緩解人才區(qū)域間結(jié)構(gòu)性失衡，提高人才資源使用率；人才附帶的知識(shí)流、信息流、資金流等要素再配置，能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)將是人才發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)、人才價(jià)值創(chuàng)造能級(jí)和影響力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，需加快新時(shí)代人才流動(dòng)，切實(shí)以人才流動(dòng)帶來(lái)的新思想、新眼界、新資源，維持人才隊(duì)伍的創(chuàng)新高度、創(chuàng)新熱度以及創(chuàng)新力度。

　　近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大成效，創(chuàng)新能力顯著提升，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距。我國(guó)專利與論文數(shù)量雖居全球前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率最高僅為30%，產(chǎn)業(yè)化率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這與我國(guó)尚未形成合理有序的人才流動(dòng)格局存在一定關(guān)聯(lián)。盡管人才流動(dòng)具有“人往高處走”“洼地效應(yīng)”等規(guī)律，但由于規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范約束不足，我國(guó)人才流動(dòng)的整體效能尚有待挖掘，仍存在人才結(jié)構(gòu)性失衡、人才成本虛高、人員心理失衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)離散等問(wèn)題，特別是以“人才惡性競(jìng)爭(zhēng)”為代表的人才無(wú)序、非自然流動(dòng)，更是造成了科研資源浪費(fèi)、學(xué)術(shù)生態(tài)惡化和區(qū)域發(fā)展不平衡等惡果。

　　新時(shí)代人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力和機(jī)制因素。因此，需要貫徹新發(fā)展理念，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研之間人才流動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)交流和擴(kuò)散，通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制，釋放和激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要立足新發(fā)展格局，重點(diǎn)破解人才發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，構(gòu)建合理有序的人才流動(dòng)格局，即人才流動(dòng)體量應(yīng)保持在社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)承受能力的合理范圍，破除人才流動(dòng)的先賦性和結(jié)構(gòu)性障礙，有效激發(fā)人才創(chuàng)新進(jìn)取精神，促進(jìn)國(guó)家總體人才紅利水平提升。在這一過(guò)程中，特別要注重人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，緊扣創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行包括原創(chuàng)人才、轉(zhuǎn)化人才等多類人才輸送，在創(chuàng)新實(shí)踐中建強(qiáng)并動(dòng)態(tài)優(yōu)化人才鏈，以完整成熟的人才鏈賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，確保創(chuàng)新鏈源頭技術(shù)產(chǎn)出的適用性與精準(zhǔn)性，確?？萍汲晒麖膭?chuàng)新源頭向產(chǎn)業(yè)下游轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，破解研發(fā)與生產(chǎn)“兩張皮”難題，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　處理好人才流動(dòng)的“四個(gè)關(guān)系”

　　一是處理好“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的人才流動(dòng)觀，摒棄唯“經(jīng)濟(jì)人”視角下的流動(dòng)觀念。要統(tǒng)籌考慮社會(huì)流動(dòng)大格局下的流動(dòng)收益與成本，著力實(shí)現(xiàn)人才的全面發(fā)展，而非片面地將人才流動(dòng)簡(jiǎn)化為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。當(dāng)人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、自我成長(zhǎng)與發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等目標(biāo)相統(tǒng)一，其使命感、成就感、獲得感將會(huì)油然而生，進(jìn)而迸發(fā)創(chuàng)新活力。

　　二是處理好現(xiàn)有人才與引進(jìn)人才的關(guān)系。在做好現(xiàn)有人才使用和保障工作的同時(shí)，在引進(jìn)人才時(shí)要著眼于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)觀念、引進(jìn)創(chuàng)新，帶動(dòng)并激活現(xiàn)有人才隊(duì)伍，并且做到對(duì)引進(jìn)人才和現(xiàn)有人才一視同仁。近年來(lái)，各地立足人才工作新格局和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展人才工作，通過(guò)精準(zhǔn)引才、定向引才、柔性引才等各類方式推動(dòng)“人才鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)對(duì)接，極大激發(fā)了人才活力。未來(lái)需要繼續(xù)從創(chuàng)新人才選聘機(jī)制、使用機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面入手，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，注重整合現(xiàn)有資源，以“公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則激發(fā)兩類人才的積極性、創(chuàng)造性。

　　三是處理好橫向流動(dòng)與縱向流動(dòng)的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)人才流動(dòng)市場(chǎng)配置功能不斷健全，譬如為促進(jìn)人才縱向流動(dòng)建立了公務(wù)員基層遴選制度、人才基層服務(wù)的“三支一扶”制度等。當(dāng)前，還需要尊重人才的主觀能動(dòng)性和社會(huì)性流動(dòng)的客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類人才橫向和縱向的合理流動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。引導(dǎo)個(gè)人發(fā)展融入國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興進(jìn)程，以人才資源為抓手，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)進(jìn)步。

　　四是處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)的輔助作用，雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)化人才資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成與中國(guó)國(guó)情以及人才個(gè)性發(fā)展相適應(yīng)的人才流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，就是要尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，滿足社會(huì)發(fā)展和人才自身發(fā)展兩方面需要。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，就是要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，用政策引導(dǎo)人才流動(dòng)預(yù)期，用規(guī)劃明確人才流動(dòng)方向，用法治規(guī)范人才流動(dòng)行為，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素配置、法治體系建設(shè)等方面完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化?！坝行袌?chǎng)”與“有為政府”二者缺一不可，是提升人才創(chuàng)新活力水平的重要手段。在人才流動(dòng)配置中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)在創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)形成人才高地和科研創(chuàng)新高地，產(chǎn)出重大科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈邁向中高端、提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　深化人才流動(dòng)體制機(jī)制改革

　　加大人才流動(dòng)政策供給力度。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，對(duì)人才發(fā)展謀篇布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善促進(jìn)人才社會(huì)流動(dòng)的政策框架，形成成熟的配套政策體系，以全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的政策供給提高人才流動(dòng)服務(wù)的制度化、科學(xué)化、法治化水平。在人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策的傳導(dǎo)力度和落實(shí)程度。探索建立區(qū)域間人才流動(dòng)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，為人才流動(dòng)提供制度保障。擴(kuò)大人才流動(dòng)的層次、范圍、頻率，形成具有中國(guó)特色的“人才流動(dòng)立交橋”和“政產(chǎn)學(xué)研旋轉(zhuǎn)門(mén)”，發(fā)揮人才集聚對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用，提升自主創(chuàng)新能力。

　　以共享理念深化人才流動(dòng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展以及國(guó)家人才創(chuàng)新活力總體水平提高，以共建共治共享理念深化人才流動(dòng)改革。要形成多方協(xié)同的人才治理體制、迭代演進(jìn)的人才政策體系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)、熱情和活力，提升人才的成就感、獲得感，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升人才流動(dòng)效率，激發(fā)人才效能。新時(shí)代推進(jìn)人才合理流動(dòng)，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合不同行業(yè)人才的供需匹配信息、就業(yè)信息，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人才評(píng)價(jià)分析平臺(tái)，科學(xué)研判未來(lái)人才流動(dòng)趨勢(shì)，為供需雙方精準(zhǔn)提供信息，有效避免人才盲目流動(dòng)。

　　推進(jìn)與區(qū)域一體化相適應(yīng)的人才一體化戰(zhàn)略。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等為代表的區(qū)域一體化近年來(lái)迅速發(fā)展，各地區(qū)為實(shí)現(xiàn)“人才一體化”相繼開(kāi)展了體制機(jī)制改革協(xié)同、人才市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)互通等實(shí)質(zhì)性探索，為人才集聚和推動(dòng)創(chuàng)新提供了有力保障。但如何在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置，還存在理念和實(shí)踐的差異。因此，需要推進(jìn)與區(qū)域一體化相適應(yīng)的人才一體化戰(zhàn)略，破解體制和政策壁壘，探索有利于人才大范圍流動(dòng)的社會(huì)保障體系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院；北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部）