1    公共體育場館在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用
1.1  我國公共體育場館的特點:
    公共性。公共體育場館的投資主體主要是政府，是國有資產(chǎn)。這種“取之于民”的資產(chǎn)性質(zhì)決定公共體育場館在使用上要“用之于民”，為公眾提供公共服務；
    服務性。服務性是公共體育場館的基本屬性，與企業(yè)組織提供的“服務”不同，它提供服務時要將社會利益擺在核心地位；
    普遍性和非排他性。其政府為投資主體的性質(zhì)，意味著所提供的服務要面對社會中的任何群體和任何個人，要平等地對待每一個服務對象。
1.2  公共體育場館在我國體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用
    公共體育場館是我國體育事業(yè)發(fā)展的依托和載體。多年來，公共體育場館為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎和保障，表現(xiàn)在：為我國競技體育的飛速發(fā)展提供了硬件條件；向社會開放，普及了群體體育的開展；向社會提供有償服務，成為體育本體產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”；嘗試市場化運作、企業(yè)化管理，為今后公共體育場館的改革發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。
1.3  公共體育場館對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的作用
    公共體育場館從規(guī)劃選址、投融資到后期的運營開發(fā)都已融入到當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中。一些城市把大型公共體育設施的建設作為城市建設系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，與市政設施、旅游業(yè)設施、商業(yè)娛樂設施建設聯(lián)系起來，對城市的整體建設和發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。首先，公共體育場館的建設加速了城市化的進程；其次，公共體育場館建設加快了城市基礎設施建設步伐；第三，公共體育場館建設增加了就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；第四，公共體育場館的建設能反映了一個城市的文化內(nèi)涵，提高城市的文化品位。
2  公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀和分析
2.1  目前我國公共體育場館整體經(jīng)營情況欠佳，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1.1  產(chǎn)權明晰、權責明確的場館管理與運營體制還未建立
    現(xiàn)階段，公共體育場館的性質(zhì)在我國被定義為全額撥款或者差額補貼的事業(yè)單位，同時履行為訓練競賽服務、向社會開放和進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營這三種職能。這種多重職能并舉的運營模式與市場和公眾對體育場館的要求仍有一定的差距，由于現(xiàn)行保證國有資產(chǎn)管理保值增值的相關制度還不完善，導致有的體育場館出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的情況。
2.1.2  投融資結構單一,缺乏社會資金參與
    目前我國社會資金參與大型體育場館建設的積極性并不高,大型體育場館建設中的社會籌資渠道并不暢通。
2.1.3  賽后巨額運營費用給政府背上沉重的財政包袱
    由于體育場館的維修、改造成本一般比較高昂，每年要耗費高額的維修費用、后期運營費用，折舊費用等，這些都形成巨大的經(jīng)濟壓力,即便是經(jīng)營效果比較好的場館,也很難完全依靠其經(jīng)營利潤盈余來支付高昂的成本，導致發(fā)展缺乏后勁。
2.1.4  場館布局不盡合理、功能單一、配套設施不完備
    有的體育場館建設時在用地選擇與布局上，缺乏與城市總體布局的協(xié)調(diào)，造成使用與聯(lián)系的不方便；有的體育場館功能相對單一、配套設施不完備導致設施利用率不高的現(xiàn)象十分突出。
2.1.5  經(jīng)營理念落后,營銷手段缺乏創(chuàng)新
    目前我國公共體育場館經(jīng)營方式主要有承包經(jīng)營、目標管理、委托經(jīng)營等。受制于計劃經(jīng)濟體制的束縛，部分場館經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神,經(jīng)營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營項目上,沒有按照市場化的取向進行優(yōu)化和重組,在設置新的經(jīng)營項目、服務內(nèi)容和項目融資等方面的審批過于謹慎,對市場反應遲緩。
2.2  成因分析
2.2.1  定性不準、導致責任不清
    我國90％以上的公共體育場館都屬于行政事業(yè)單位性質(zhì)，原則上不應該從事自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營行為；但是公共體育場館還是我國的國有資產(chǎn)，要承擔著國有資產(chǎn)保值增值的任務。這種雙重體制上的矛盾導致公共體育場館職責不明，內(nèi)部運行機制不靈，從而造成目前公共體育場館低效運轉(zhuǎn)。
2.2.2  投資目的不明確，導致管理體制上的弊端
    目前，我國公共體育場館的投入建設具有多重性的性質(zhì)，有的投資主體投資的體育場館只是為了本部門本系統(tǒng)的工作需要和利益需要,極少用長遠眼光看其使用價值,出現(xiàn)了在管理上各自為政的情況。
2.2.3  經(jīng)營人才匱乏，專業(yè)化程度不高
    現(xiàn)階段,我國公共體育場館的經(jīng)營人員大多是從本單位內(nèi)部成長起來，由于長期在計劃經(jīng)濟條件下辦體育，知識結構和社會經(jīng)歷單一，缺乏體育經(jīng)營管理的系統(tǒng)理論知識和市場運作，市場開發(fā)的實踐經(jīng)驗，這種人才匱乏情況已經(jīng)成為制約我國公共體育場館發(fā)展的重要因素之一。
2.2.4  國家缺乏優(yōu)惠政策,場館經(jīng)營負擔過重
    我國對公共體育場館的定位屬于社會福利事業(yè)，但是場館在經(jīng)營中要繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、教育附加費、治安費、防疫檢測費、門前三包費、物價管理費、綠化費等等,名目繁多的各種稅費支出給場館的經(jīng)營帶來了沉重的負擔。
2.2.5  相關法律法規(guī)有待于完善
    一方面是我國公共體育場館發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策研究滯后，另一方面是缺乏對規(guī)范體育場館經(jīng)營活動的法律研究，尤其缺乏體育場館運營方面的法律法規(guī)。
2.2.6  體育消費仍處于較低的水平
    體育消費市場的形成和發(fā)展與社會總體經(jīng)濟水平及體育消費意識有很大關系，目前我國的體育消費仍處于初級階段，大眾的體育消費意識和消費方式還有待于培養(yǎng)，體育場館健身消費市場也有待于培育。
3  公共體育場館在改革和發(fā)展中的思路探索
3.1  以政府主導，為賽后運營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
3.1.1  未雨綢繆，在建設初期充分考慮賽后的運營問題
    要解決公共體育場館賽后的綜合利用，就要從源頭開始，即建設前對場館的定位。公共體育場館應由以往由國家投資、經(jīng)營，虧損財政補貼的體制進入“以市場化運作為導向，充分利用各種市場化籌資渠道和方式籌集資金，鼓勵社會機構參與體育場館經(jīng)營管理活動，建立體育場館經(jīng)營管理新模式”的新階段。
3.1.2  積極開拓體育場館賽后功能
    要從社會經(jīng)濟學角度考慮，對體育場館的社會功能進行定位，對于沒有商業(yè)運營價值的體育場館，保持場館的國有性，讓他們服務社會，并承擔起作為公益性設施的使用和維護費用；對于可以進行商業(yè)化運作的體育場館和運營必須通過合理的商業(yè)原則來運營和管理。
3.1.3  營造良好的場館經(jīng)營環(huán)境
    政府在對體育場館的建設與經(jīng)營進行市場化運作的同時，也要搭建體育場館的互動、互通、互補、互利的平臺，構建體育場館經(jīng)濟圈，實現(xiàn)體育場館在經(jīng)營上的區(qū)域化和整體性。
3.1.4  完善體育人才的培養(yǎng)和引進機制
    要改變目前體育場館經(jīng)營人員素質(zhì)低，流動性差的局面，注重培養(yǎng)懂體育懂經(jīng)營的人才，并不斷更新專業(yè)人員、引進高級經(jīng)營管理人才。
3.1.5  引導和培育城鄉(xiāng)體育消費市場，促進城鄉(xiāng)體育持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展
    政府在大力推進城市社區(qū)體育的同時，也要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的發(fā)展，解決農(nóng)民的健身觀念、加強農(nóng)村健身場所和健身設施的建設問題，將進全民健身工作從大城市普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.2  公共體育場館體制改革的探索
    可以按照事業(yè)單位改革思路，參照企業(yè)改革模式，對公共體育場館進行細化和分類，分別進行改革：
    首先，對于地理位置好、配套設施完善、設備運行狀況好大型綜合性公共體育場館或者綜合性體育中心可以通過產(chǎn)權制度改革、進行資產(chǎn)重組，成立獨立法人性質(zhì)的股份公司或者場館集團，改造后要以完全的企業(yè)化經(jīng)營方式來運作，成為自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)營實體，經(jīng)營不善時可以申請轉(zhuǎn)股或破產(chǎn)。
    其次，對于專業(yè)性訓練場館考慮到“奧運爭光”計劃可以先保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費由財政核撥，在有條件的情況下轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種類型的體育場館在經(jīng)營中要以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔，但是要在內(nèi)部實行目標責任制或承包責任制，
    第三，學校或社區(qū)內(nèi)的體育場館特點是結構簡單、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)上的重要程度低，可以作為全民健身的配套設施全部免費向市民開放，維修及運營費用也全部由政府支出。
    第四，探討老體育場館改造的可能性。一些老的體育場館由于體育設施老化，配套設施不完備，已無法承攬賽事，如果完全進行改造一方面缺乏資金，另一方面現(xiàn)實意義不大。對這部分體育場館我們可以進行重新定位，或者引入社會資金合作開發(fā)適合都市休閑健身的中、高檔健身俱樂部，或者進行土地置換，與城市開發(fā)總體綜合，或者政府投入少量資金后進行簡單改造成低價或者免費向市民開放的全民健身場所。
3.3  公共體育場館市場化運營模式探索
    公共體育場館市場化運營模式的建立必須在社會主義市場經(jīng)濟體制下,要以管理體制改革為切入點,以經(jīng)營為核心, 以集約化為內(nèi)容，以市場為導向進行資源配置，使體育場館經(jīng)營管理實現(xiàn)區(qū)域化和整體性,讓場館發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟效益。
3.3.1  公共體育場館的市場化運作需具備以下五個特點：企業(yè)化經(jīng)營；市場化運作；專業(yè)化定位；集約化發(fā)展；制度化管理。
3.3.2  優(yōu)化內(nèi)部運行機制
    首先，打破“大鍋飯”和平均主義，建立起效率優(yōu)先，兼顧公平的分配機制和激勵機制；其次，要按照現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，建立能上能下的人才選拔機制；第三，建立科學決策機制，保證體育場館經(jīng)營決策過程的理性化和決策方法的科學化；第四，建立內(nèi)部約束機制，加強對經(jīng)營者的業(yè)績考核與評價，完善對經(jīng)營者的財務監(jiān)督與約束體系。
3.3.3  管理模式探索
    我國公共體育場館可以借鑒國際上先進體育場館的管理模式，利用外腦，請國際、國內(nèi)專業(yè)體育經(jīng)營公司或者國際管理集團來進行運作。借助國際、國內(nèi)體育經(jīng)濟公司或者體育管理集團的先進經(jīng)驗來對體育場館進行直接的管理，或者通過與專業(yè)公司聯(lián)手進行內(nèi)容廣泛的商業(yè)開發(fā)的形式，是公共體育場館經(jīng)營管理模式的發(fā)展方向。
3.3.4  運營方式探索
    大力進行無形資產(chǎn)開發(fā)。場館無形資產(chǎn)開發(fā)主要包括冠名權、賽事冠杯權、廣告發(fā)布權和廣播電視轉(zhuǎn)播權、競賽表演活動的名稱、會徽、吉祥物等標志的特許使用權和經(jīng)營權等幾個方面。體育場館通過出售冠名權等無形資產(chǎn)開發(fā)方式，可以增加收入，另一方面可以增加場館的知名度，帶動體育主體設施廣告經(jīng)營，提高場館的綜合使用率。
    積極開拓體育競賽表演市場。與各體育俱樂部相結合，積極開拓體育競賽表演市場應該是體育場館運營中最具活力、最具影響力的部分。體育場館要結合自身優(yōu)勢，充分利用自身專業(yè)、技術和場館硬件優(yōu)勢，通過與體育俱樂部結合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結合這一最具潛力的市場。
    整合體育設施，實現(xiàn)多元化，集團化經(jīng)營。利用大型場館的標志性意義，和周邊的商務、居住、餐飲、娛樂形成互動，打造“場館圈”概念，用場館本身來提升地區(qū)的人文價值。另外，對于一些大型的體育場館，可以將資源整合，組建一個大型的政府控股的體育產(chǎn)業(yè)集團公司、集中開發(fā)，多元化經(jīng)營，形成集團優(yōu)勢，提升整個場館的綜合利用率。
    完善體育場館的配套服務和設施。完善體育場館的配套服務和設施主要從以下三個方面著手：一是擴展廣泛的休閑設施，增加包廂、餐廳、酒吧等，可以提高在比賽日的收入；二是提高場館的使用率。在沒有活動的時候可以把場館變成會議設施，零售、博物館、康體中心、電影院等。三是在場館內(nèi)開展各種非體育活動，比如舉辦音樂會，展覽會等。
    擴大宣傳力度，全面組織現(xiàn)代化營銷。面對越來越激烈的體育競爭市場，公共體育場館要打破舊的體制，改變傳統(tǒng)觀念的束縛，利用各種機會和手段來宣傳和擴大自己的知名度，采用多元化、現(xiàn)代化的營銷手段來提高場館的經(jīng)濟附加值。
        作者：劉曉農(nóng)（國家體育總局冬季運動管理中心）
              王海霞、齊志良、王永平、趙惠琴