各縣（市、區(qū)）民政局：

為深入貫徹黨的十八大“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”精神，推動(dòng)溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全基層新型社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮救助在深化“幸福社區(qū)”中的作用，助推社區(qū)“互助友愛(ài)、奉獻(xiàn)愛(ài)心”的新風(fēng)尚，現(xiàn)就開(kāi)展愛(ài)心驛站建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以部省共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，結(jié)合我市深化社會(huì)體制改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)際，在“三分三改”基礎(chǔ)上，以民生為導(dǎo)向，以社區(qū)為載體，努力培育和發(fā)展一批愛(ài)心驛站。

二、重要意義

培育和發(fā)展一批愛(ài)心驛站，在社區(qū)鄰里之間搭建起愛(ài)心傳遞的橋梁，是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局的必然要求；是建立“覆蓋城鄉(xiāng)、普惠民生、持續(xù)發(fā)展”的慈善服務(wù)體系的必要途徑；是構(gòu)建“以生活救助為基礎(chǔ)，其他救助救濟(jì)和慈善幫扶為補(bǔ)充，有效整合醫(yī)療、教育、住房、司法、文化、殘疾、養(yǎng)老、災(zāi)害等專(zhuān)項(xiàng)救助資源”的新型社會(huì)救助體系的基層重要平臺(tái)；是實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)下移、資金下放、鄰里互助、扶貧幫困的有效載體。

三、工作原則

（一）先行先試，有序推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在區(qū)域推進(jìn)上選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行，在建設(shè)內(nèi)容上選擇若干方式先試，勇于克服困難，大膽創(chuàng)新創(chuàng)制。在先行先試取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向面上有序推進(jìn)。

（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。在政策制定、場(chǎng)所建設(shè)、資金投入、規(guī)范管理等方面，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮主體作用，做到積極有為，為愛(ài)心驛站建設(shè)提供制度保障和動(dòng)力支持。在人才隊(duì)伍、項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)提供等方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，挖掘社會(huì)潛能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量協(xié)同建設(shè)愛(ài)心驛站，形成強(qiáng)大合力。

（三）兩工聯(lián)動(dòng)，百姓受益。開(kāi)發(fā)、設(shè)置愛(ài)心驛站社工崗位，以社工帶義工，引導(dǎo)、指導(dǎo)義工開(kāi)展服務(wù)。始終把改善社區(qū)困難群眾物質(zhì)文化生活作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真研究困難群眾需求，充分尊重困難群眾意愿，真正實(shí)現(xiàn)惠民、利民。

四、工作目標(biāo)

以“形成廣覆蓋、多領(lǐng)域、多層次、多樣化的新型社會(huì)救助體系”為總體目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、兩工聯(lián)動(dòng)、百姓受益”的要求，建立政府之外的多元化主體參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的積極性，到2013年底，實(shí)現(xiàn)50個(gè)中心鎮(zhèn)每個(gè)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)社區(qū)愛(ài)心驛站。

五、工作內(nèi)容

（一）選擇布局合理的建設(shè)場(chǎng)所。社區(qū)向愛(ài)心驛站無(wú)償提供工作場(chǎng)所，場(chǎng)所建設(shè)要求布局合理、設(shè)施完備，符合愛(ài)心驛站的使用要求，面積大小視場(chǎng)所建設(shè)具體情況而定，原則上要求30平方米以上。為方便部分殘疾、老年服務(wù)對(duì)象的出入，要求選擇一層位置。充分發(fā)揮基層慈善組織的積極作用，對(duì)已建立的“愛(ài)心超市”、“慈善超市”等現(xiàn)有資源按愛(ài)心驛站建設(shè)要求進(jìn)行改擴(kuò)建，整合后統(tǒng)一掛牌為“愛(ài)心驛站”。

（二）建立多種渠道的資金籌集機(jī)制。建立“愛(ài)心驛站建設(shè)發(fā)展基金”，基金按照政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合原則多渠道籌集。主要包括：市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、民政部門(mén)從福彩公益金中安排的資金、市縣（市、區(qū)）兩級(jí)慈善總會(huì)每年預(yù)算安排的資金、企業(yè)定向贊助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金?；鹬饕糜趷?ài)心驛站前期創(chuàng)建支出、后期公益項(xiàng)目創(chuàng)投支出以及評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)支出等方面。

（三）制作統(tǒng)一明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。為方便社區(qū)群眾查找識(shí)別，以體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷為理念，設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一規(guī)格、鮮明醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；為進(jìn)一步整合基層慈善資源，愛(ài)心驛站增掛“社區(qū)慈善工作站（室）”牌子。

（四）建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。建立愛(ài)心驛站社會(huì)組織管理體制。社區(qū)作為愛(ài)心驛站的運(yùn)行主體，將愛(ài)心驛站申請(qǐng)登記為民辦非企業(yè)單位，社區(qū)負(fù)責(zé)人任愛(ài)心驛站主任，兼任社區(qū)慈善工作站（室）主任。愛(ài)心驛站按照民辦非企業(yè)單位管理辦法有關(guān)規(guī)定制定章程、建立各項(xiàng)工作制度、設(shè)定業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。愛(ài)心驛站允許以企業(yè)或個(gè)人名義進(jìn)行冠名，冠名要求企業(yè)或個(gè)人定向捐款資金達(dá)10萬(wàn)元以上，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，冠名使用期限為一年。如出現(xiàn)多家企業(yè)或個(gè)人要求聯(lián)合冠名的情況，可由社區(qū)從中選取一家品牌效應(yīng)較好、社會(huì)影響較大的企業(yè)，同一愛(ài)心驛站，不可同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)及以上的名稱(chēng)。

（五）打造一支專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。愛(ài)心驛站的健康發(fā)展少不了一支專(zhuān)職隊(duì)伍，社工的介入保證了愛(ài)心驛站運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。社區(qū)應(yīng)在愛(ài)心驛站設(shè)置專(zhuān)業(yè)社工崗位，安排專(zhuān)業(yè)社工負(fù)責(zé)調(diào)研和收集社區(qū)居民服務(wù)需求，引導(dǎo)愛(ài)心驛站服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，協(xié)助項(xiàng)目執(zhí)行組織提升項(xiàng)目實(shí)施的效率和效果，指導(dǎo)義工開(kāi)展活動(dòng)。組建愛(ài)心驛站慈善義工（志愿者）隊(duì)伍，在社工的指導(dǎo)下，為獨(dú)居老人、空巢老人、殘疾人、五保戶(hù)、低保戶(hù)、困難戶(hù)等困難群眾提供生活幫扶和心靈慰藉等服務(wù)活動(dòng)。

（六）創(chuàng)建一套行之有效的運(yùn)行模式。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專(zhuān)業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作”的模式，社區(qū)根據(jù)困難群眾的實(shí)際需求、社區(qū)企業(yè)及居民的分布特色和類(lèi)別特點(diǎn)，從實(shí)物助困、服務(wù)助困、精神關(guān)懷、權(quán)益保障等方面出發(fā)，設(shè)計(jì)愛(ài)心驛站公益服務(wù)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目“打包捆綁”，納入社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)展公益創(chuàng)投工作。通過(guò)項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目認(rèn)購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府、企業(yè)及其他組織的公益服務(wù)資助和社會(huì)組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)承接運(yùn)行、百姓從中受益的最終目標(biāo)。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立愛(ài)心驛站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位（處室）分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位（處室）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)愛(ài)心驛站建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市社會(huì)捐贈(zèng)接收工作站，社會(huì)捐贈(zèng)接收工作站主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的整體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（處室）要指定一名聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保工作在基層得到有效落實(shí)。

（二）明確職責(zé)分工。各成員單位（處室）要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，做到職責(zé)分工明確，實(shí)施步驟明確，完成時(shí)限明確，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各成員單位（處室）要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好資金預(yù)算方案，及時(shí)上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。要加大宣傳力度，努力吸引社會(huì)資金投入。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。成立輿論宣傳小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)宣傳工作，加大宣傳力度。開(kāi)通與各大新聞媒體的信息溝通渠道，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)信息和項(xiàng)目建設(shè)資訊，開(kāi)通官方公益微博，確保宣傳工作及時(shí)、到位。

（五）強(qiáng)化督促檢查。分段開(kāi)展督促檢查工作，有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)階段工作開(kāi)展檢查驗(yàn)收，包括前期建設(shè)場(chǎng)地檢查驗(yàn)收、中期試點(diǎn)單位工作成果評(píng)估驗(yàn)收、后期項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

（六）及時(shí)總結(jié)表彰。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作措施和工作模式，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，推動(dòng)愛(ài)心驛站建設(shè)取得顯著成效。

附件：1.溫州市愛(ài)心驛站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.各成員單位（處室）職責(zé)分工

          3.愛(ài)心驛站建設(shè)工作進(jìn)度安排表

          4.愛(ài)心驛站公益服務(wù)項(xiàng)目目錄表.doc

          5.2013年各縣（市、區(qū)）愛(ài)心驛站建設(shè)計(jì)劃分配表

          6.2013年愛(ài)心驛站建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

          7.愛(ài)心驛站建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn).doc

          8.各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)度上報(bào)時(shí)間表

          9.愛(ài)心驛站標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作標(biāo)準(zhǔn).doc

溫州市民政局

2013年4月11日