2018年1月20日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已就任滿一年。一年來，美國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟與社會出現(xiàn)了哪些值得關注的變化？美國的外交政策經(jīng)歷了怎樣的重要調(diào)整？“特朗普現(xiàn)象”又對美國及其與外部世界的關系構成了何種沖擊？復旦大學中美新型大國關系協(xié)同創(chuàng)新中心在特朗普執(zhí)政滿一年之際，發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》研究報告，對特朗普執(zhí)政首年的美國進行了全方位、多角度、有深度的總結(jié)、分析和研判。澎湃新聞“外交學人”獲授權選刊其中部分文章，以饗讀者。

2016年11月特朗普當選美國總統(tǒng)，2017年1月20日正式就職。一年之后再看中美關系的發(fā)展，可以說中方應對有道，特朗普也還算靠譜，中美關系比預想的要好得多。

一年來中美關系發(fā)展的特點

首先是對接迅速、啟動順利。特朗普當選后，習主席與其通話、基辛格受特朗普之托訪華、崔天凱大使與庫什納建立聯(lián)系渠道、楊潔篪國務委員在紐約與特朗普的高級助手會晤，在一個月的時間里進行的這一系列的密切互動使得中方與特朗普團隊實現(xiàn)了順利對接。之后中方在臺灣問題上與特朗普的斗爭，有助于防止特朗普執(zhí)政后在“一個中國”問題上脫軌。以2月10日特朗普與習主席的通話為起點，中美雙方著手啟動美國新政府執(zhí)政后的雙邊關系。4月7-8日的習特海湖莊園會晤達成一系列重要共識，兩國政府同意建立四個對話機制，實施經(jīng)貿(mào)白日行動計劃，聚焦雙邊關系中的重點問題，標志著中美關系的全面啟動。

其次是兩國領導人之間的個人關系發(fā)揮了重要作用。海湖莊園會晤使習主席和特朗普之間建立了良好的工作關系和個人友誼，特朗普屢屢表達他對習主席的敬重，并為其與習主席之間建立的個人關系而感到自豪。到2017年底，特朗普與習主席之間一年之內(nèi)3次會晤（包括2次互訪）、9次通話，這種互動頻率超過中美關系以往的任何時期。習主席與特朗普建立良好的工作關系并保持密切聯(lián)系，對確保中美關系的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。

第三是這一年的中美互動主要聚焦貿(mào)易和朝核問題。特朗普的執(zhí)政理念使得他對中美貿(mào)易不平衡問題高度關注，而推動中國幫助處理朝鮮問題也成為其對華政策的優(yōu)先考慮。中美兩國領導人在海湖莊園和北京的會晤都重點討論了這兩個問題。在經(jīng)貿(mào)問題上，從百日行動計劃的順利推進，到首輪全面經(jīng)濟對話達成積極成果，再到特朗普訪華中美簽署高達2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單，體現(xiàn)出中美經(jīng)貿(mào)關系在雙方的激烈博弈中穩(wěn)中有進。在朝核問題上，中美保持了密切的溝通與協(xié)調(diào)，中國更加全面和嚴格地執(zhí)行安理會的相關決議和制裁措施，力度之大超過以往任何時期。雖然2017年在解決朝核問題上沒有取得任何進展，但中美之間維持了重要共識，這就是堅定推進朝鮮半島的無核化，致力于用對話和談判解決問題。

第四是中美關系的定位和框架仍不明確。中方希望繼續(xù)推進中美新型大國關系建設，在與特朗普團隊交往之始就強調(diào)“相互尊重、合作共贏”的重要性。美國國務卿蒂勒森在首次訪華時也表示美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關系。然而在國內(nèi)的壓力下，特朗普的立場開始后退，提出要發(fā)展“建設性的、以結(jié)果為導向的”中美關系。目前看來，發(fā)展“合作伙伴關系”是雙方的交聚點，但對其內(nèi)涵和互動準則仍缺乏基于深度和高質(zhì)量的對話所達成的共識。

第五是中美多邊互動減少。21世紀以來，中美關系發(fā)展的一個重要特征就是由于全球化的發(fā)展、全球問題的增加以及中國的實力和國際影響力的上升，中美兩國在多邊框架內(nèi)的互動增加。然而，特朗普基于“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對外政策上大幅減少對國際和多邊問題的投入，此舉也弱化了中美在多邊的互動。多邊互動的減少在一定程度上削弱了中美關系發(fā)展的動力，也降低了中美關系的全球影響力。

中美關系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

特朗普雖然作為非建制派執(zhí)政，但政府的組成仍反映了共和黨傳統(tǒng)的兩大權力基礎：商業(yè)利益與安全利益。從對華政策的角度看，這兩大利益板塊內(nèi)都存在對話鷹派。

在商業(yè)陣營中，總統(tǒng)國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅、貿(mào)易代表萊特希澤等主張以強硬手段處理對華經(jīng)貿(mào)關系，他們的影響力從特朗普對中美首輪全面經(jīng)濟對話的消極反應、美方否決中資企業(yè)收購美國半導體公司、對華發(fā)起“301”調(diào)查、對中國輸美鋁合金板材發(fā)起“反傾銷”調(diào)查等案例中可見一斑。

在安全陣營中，美國國防部長馬蒂斯、國家安全委員會顧問麥克馬斯特等視中國為美國國家安全的主要威脅，并將中國定義為現(xiàn)存國際秩序的“修正主義國家”，積極推動美國軍艦在南海的“航行自由行動”、出臺“新亞太戰(zhàn)略”等，顯示出對華強硬立場。特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“競爭對手”，表明來自商業(yè)和安全陣營的鷹派對特朗普對華政策的影響有顯著上升趨勢，給中美關系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來越來越大的壓力。

另一方面，建制派也在試圖對特朗普的對外政策（包括對華政策）施加更大的影響。特朗普的個人背景和執(zhí)政風格決定了他缺乏對政策制定和執(zhí)行過程的興趣，他重視的是結(jié)果。由于其政府中大量中下層官員是建制派背景，他們可以利用特朗普缺乏對具體政策過程的監(jiān)督，嵌入他們所偏好的政策設計。就對華政策而言，建制派希望以“新亞太戰(zhàn)略”之名，行“亞太再平衡”之實，加大特朗普地區(qū)政策的對華制衡的一面。他們的影響力也在《國家安全戰(zhàn)略報告》的涉華部分體現(xiàn)出來。此外，一些代表建制派的前政府官員、媒體和專家對特朗普訪華的激烈批評，是他們試圖影響特朗普對華政策的另一種表現(xiàn)。

就特朗普本人而言，他考慮中美關系缺乏廣闊的視野，過分關注比較狹隘的利益訴求，重視短期利益目標，忽視長遠利益，這些都與中方處理雙邊關系的風格大相徑庭，造成雙方互動的“不合拍”。此外，特朗普以其擅長的“交易”風格處理中美關系，優(yōu)點是能夠接受互動的互惠性，缺點在于其謀求利益最大化、虛張聲勢、搞議題掛鉤等做法增加了中美博弈的難度。

2018年中美關系展望

2018年中美關系的發(fā)展將受到三個因素的影響。

一是經(jīng)貿(mào)問題。由于2017年美國對華貿(mào)易逆差超過2016年，特朗普政府很可能會加大在貿(mào)易問題上的對華壓力，以推進其所謂“重新定義中美經(jīng)貿(mào)關系”的目標。特別是如果特朗普認為在朝核問題上中國的作用已達到限度，在貿(mào)易問題上對華施壓將會更加無所顧忌。

二是朝核問題。2017年國際社會采取了前所未有的行動向朝方施壓，但朝鮮依然故我。預期2018年朝鮮會繼續(xù)推進其核導開發(fā)。在此情況下，美方或強人所難地要求中方采取進一步的對朝施壓措施（如停止供油），或?qū)Τ扇〖ち沂盒袆樱ㄈ绾Ｉ戏怄i），加劇半島緊張局勢，這些都會導致中美關系的緊張。

三是美國國內(nèi)政治。隨著“通俄門”調(diào)查的深入，如果特朗普感受到越來越大的壓力甚至威脅，會不會尋求在外交上制造摩擦和危機以轉(zhuǎn)移國內(nèi)的注意力？2018年底的國會中期選舉對特朗普推進其政治議程至關重要，不排除他為了確保某些共和黨議員連任或候選人當選，在對華貿(mào)易問題上采取進一步對華施壓措施。

總體而言，2018年的中美關系會遇到更多挑戰(zhàn)。對中方來說，處理2018年中美關系的思路應該是善加引導、穩(wěn)中有進。

首先，要繼續(xù)發(fā)揮元首外交的引領作用，抓住特朗普這個“牛鼻子”。在預期沒有元首互訪的情況下，要積極和創(chuàng)造性地推進元首互動。

其次，要充分發(fā)揮中美四大對話機制的作用，圍繞對話機制開展積極互動，深化和擴大與特朗普執(zhí)政團隊的交往。

第三，2018年是改革開放四十周年，相信中央將出臺一系列新的重大改革舉措，要讓新的改革紅利成為穩(wěn)定和推進中美經(jīng)貿(mào)關系的正能量。

（作者系復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任、教授。本文原標題為《特朗普執(zhí)政以來的中美關系：靠不靠譜？》）