2021年第1期（總第55期）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所        2021年7月21日 

拜登政府“印太戰(zhàn)略”走向及我對(duì)策

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng) 樓春豪

 近期，拜登政府不斷加持“印太戰(zhàn)略”，對(duì)我全政府、全領(lǐng)域、全方位戰(zhàn)略壓制動(dòng)作頻頻、態(tài)勢(shì)明顯。我宜對(duì)美采取靈活手段、綜合運(yùn)籌其他戰(zhàn)略力量，提高戰(zhàn)略預(yù)置、風(fēng)險(xiǎn)管控和戰(zhàn)略反制能力，有效破解美“印太戰(zhàn)略”。

一、新動(dòng)向

 拜登政府上臺(tái)后，大幅修正特朗普時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略，在氣變、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域“逢特必反”，但對(duì)“印太戰(zhàn)略”卻總體延續(xù)且有新發(fā)展，甚至“有過(guò)之而無(wú)不及”。

 （一）完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，提高印太戰(zhàn)略對(duì)華牽制的系統(tǒng)性和針對(duì)性。美設(shè)專(zhuān)崗、配專(zhuān)人，加強(qiáng)政策資源協(xié)調(diào)，突出印太戰(zhàn)略的體系性和針對(duì)性，并以印太戰(zhàn)略引領(lǐng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府任命前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾為“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”，在國(guó)防部啟動(dòng)“中國(guó)特別工作組”，在特種作戰(zhàn)司令部成立“印太聯(lián)合特別工作組”；美參院外委會(huì)提出全面對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案，堪稱(chēng)“迄今最全面對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)路線(xiàn)圖”，而印太戰(zhàn)略是重中之重。此外，據(jù)美《政治報(bào)》6 月援引消息人士稱(chēng)，美國(guó)防部醞釀在西太地區(qū)設(shè)立“海軍特別工作組”并“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)軍事行動(dòng)”，以“制衡中國(guó)在西太地區(qū)‘咄咄逼人’的行為”。

 （二）升級(jí)美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話(huà)”，將之作為印太戰(zhàn)略“安全軸心”。除高官會(huì)外，特朗普任內(nèi)僅舉行2次四邊外長(zhǎng)會(huì)，而拜登上臺(tái)后已召開(kāi)1次峰會(huì)和1次外長(zhǎng)會(huì)。特別是 3 月 12 日首屆視頻峰會(huì)上，四國(guó)首次發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)共推“民主價(jià)值觀(guān)為根基、免于脅迫的印太”，承諾定期舉行外長(zhǎng)會(huì)、年底前召開(kāi)線(xiàn)下峰會(huì)，并就疫苗、氣變、新興和關(guān)鍵技術(shù)成立工作組，表明“四國(guó)安全對(duì)話(huà)”將進(jìn)行更具實(shí)質(zhì)性的合作。美印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾6月8 日表示，四國(guó)計(jì)劃今秋在華盛頓舉行線(xiàn)下峰會(huì)，且對(duì)韓國(guó)等加入“持開(kāi)放態(tài)度”。

 （三）回歸盟友體系，裹挾多國(guó)“入伙”。拜登政府迅速修復(fù)與盟友及伙伴關(guān)系，多名要員訪(fǎng)問(wèn)日、韓、印等國(guó)，釋放“美國(guó)回來(lái)”強(qiáng)烈信號(hào)；施壓韓國(guó)、尼泊爾、孟加拉國(guó)、菲律賓等加入美“印太戰(zhàn)略”；積極“推歐入亞”，拉攏英、法、德等國(guó)擴(kuò)大印太存在。在美鼓動(dòng)下，美、日、印、澳、法等今年來(lái)在印太地區(qū)舉行多次雙多邊聯(lián)合軍演，甚或在南海爭(zhēng)議水域進(jìn)行所謂航行自由巡邏，為“印太小北約”造勢(shì)。如4月5日至7日，法國(guó)在孟加拉灣海域主導(dǎo)第二次“拉彼魯斯”軍演，印度首次參演，是法國(guó)與美日印澳之間的首次“五邊聯(lián)演”。法駐印度大使館稱(chēng)，軍演為五支“志同道合的高端海軍力量”提供機(jī)會(huì)，使其在“自由開(kāi)放”的印太地區(qū)發(fā)展更緊密的關(guān)系；印海軍發(fā)言人馬德瓦爾稱(chēng)，印海軍參演展示印“對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的承諾”及“與友好國(guó)家海軍的共同價(jià)值觀(guān)”。再如，英“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群5月起在印太地區(qū)活動(dòng)，美、日、澳、荷蘭等國(guó)軍艦在不同階段加入，“展示對(duì)抗中國(guó)的實(shí)力”。

 （四）豐富競(jìng)爭(zhēng)手法，搞對(duì)華“混合戰(zhàn)”。一是價(jià)值觀(guān)對(duì)抗。高舉自由世界領(lǐng)袖大旗，渲染中國(guó)“價(jià)值觀(guān)威脅”，就涉疆、涉臺(tái)、涉港、涉藏等問(wèn)題大做文章，以此“凝聚西方意志”。二是軍事威懾。印太司令部促請(qǐng)國(guó)會(huì)增加“太平洋威懾計(jì)劃”撥款，從2021財(cái)年22億美元翻番至2022財(cái)年46億美元，且計(jì)劃未來(lái)五年投入273億美元，沿沖繩至菲律賓的“第一島鏈”打造美軍對(duì)華導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)，對(duì)華構(gòu)成“可信威懾”。此外，美與日澳協(xié)商臺(tái)海緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)方案，與臺(tái)簽署成立“海岸警衛(wèi)隊(duì)工作組”諒解備忘錄。另?yè)?jù)日媒披露，美日將于年內(nèi)舉行大規(guī)模三軍聯(lián)演，提升針對(duì)中方的島嶼作戰(zhàn)能力。三是疫情政治化。任命“全球新冠及衛(wèi)生安全”協(xié)調(diào)員，成立美日印澳“疫苗伙伴關(guān)系”，敦促情報(bào)界搞疫情“二次溯源”。四是地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)推動(dòng)印太產(chǎn)業(yè)鏈重塑，試圖構(gòu)建“基于價(jià)值觀(guān)的、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈”；以碳中和、數(shù)據(jù)安全等為旗號(hào)，續(xù)推“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，并推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)出臺(tái)“重建更美好世界”的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，拼湊“民主基建聯(lián)盟”，對(duì)抗“一帶一路”；抨擊我“數(shù)字威權(quán)”，升級(jí)對(duì)我涉軍、涉高科技企業(yè)的制裁強(qiáng)度。

二、評(píng)估

 （一）美以“印太戰(zhàn)略”牽引對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不會(huì)變。美新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》指責(zé)我是“唯一對(duì)穩(wěn)定、開(kāi)放國(guó)際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)者”，國(guó)務(wù)卿布林肯直言對(duì)華關(guān)系是“本世紀(jì)最大地緣政治考驗(yàn)”。在此背景下，美參院炮制“2021 年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法”、“無(wú)盡前沿法”等系列涉華法案，勾勒對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)路線(xiàn)圖。而在美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總布局中，“印太戰(zhàn)略”是美必須牢牢把握的抓手。一是突出對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意志。印太地區(qū)既是影響國(guó)際格局演進(jìn)的主要地緣板塊，也是中美力量格局此消彼長(zhǎng)最為明顯地區(qū)，是中美戰(zhàn)略博弈最先發(fā)生、碰撞最為激烈的區(qū)域，是美布局對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵區(qū)域。倘若美在該地區(qū)無(wú)法贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，勢(shì)必嚴(yán)重沖擊其全球霸主地位。鑒此，拜登政府必須力推“印太戰(zhàn)略”，且“只許進(jìn)、不許退”。此外，印太戰(zhàn)略在美國(guó)內(nèi)有強(qiáng)大政治推力和慣性，奧巴馬時(shí)期有雛形、特朗普時(shí)期正式出籠，拜登政府則完善升級(jí)，是美對(duì)華政策的一以貫之。二是彰顯安全承諾和領(lǐng)導(dǎo)力。拜登政府上臺(tái)后，地區(qū)盟友及伙伴對(duì)美是否堅(jiān)持“印太戰(zhàn)略”持觀(guān)望態(tài)度，對(duì)美能否跟中國(guó)“較真碰硬” “不托底”。特別是在疫苗援助方面，我方積極推動(dòng)命運(yùn)共同體構(gòu)建，為多國(guó)提供疫苗援助，與美“疫苗民族主義”形成鮮明對(duì)比。鑒此，拜登政府希望借印太戰(zhàn)略有效整合盟友及伙伴資源，迎合歐洲國(guó)家、印日澳乃至東盟“謀局印太”的訴求，同時(shí)彰顯安全承諾和領(lǐng)導(dǎo)力。三是迎合國(guó)內(nèi)政治需要。美大選暴露國(guó)內(nèi)政治分歧嚴(yán)重，拜登亟需彌合國(guó)內(nèi)分歧，而對(duì)華強(qiáng)硬政策有助其團(tuán)結(jié)各派。美蓋洛普公司 3 月民調(diào)顯示，79%受訪(fǎng)者對(duì)華持負(fù)面認(rèn)知，系該調(diào)查 1979 年以來(lái)對(duì)華好感度最差的一次；美皮尤研究中心最近民調(diào)亦顯示，48%受訪(fǎng)者將“限制中國(guó)實(shí)力”作為政府優(yōu)先任務(wù)，高于2018年的32%。

 （二）美“印太戰(zhàn)略”將繼續(xù)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”。一是調(diào)整策略手法，更加突出地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。美或通過(guò)重返《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP)、將價(jià)值觀(guān)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤、拼湊“民主基建聯(lián)盟”“民主技術(shù)聯(lián)盟”、升級(jí)打壓我高科技企業(yè)、以氣候變化大旗推出“綠色基建標(biāo)準(zhǔn)”等，阻撓“一帶一路”、構(gòu)筑排華產(chǎn)業(yè)鏈。二是鞏固“輪輻體系”，突出對(duì)華“體系性施壓”。拜登政府重視“圍攏”盟友及地區(qū)伙伴，著力打造以美為主導(dǎo)、美日印澳“四邊安全對(duì)話(huà)”為核心、越韓菲等為外圍、英法德為策應(yīng)、整合各方資源的“小圈子”，筑牢美主導(dǎo)的印太地緣政治版圖。三是充實(shí)工具箱，突出 “規(guī)鎖中國(guó)”。強(qiáng)調(diào)對(duì)華打“規(guī)則牌”，裹挾各方搶占規(guī)則制定權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、裁判權(quán)，對(duì)我“降維打擊”?！?021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法”標(biāo)志美首次以?xún)牲h綜合性立法形式將對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)固化成具體法律。四是提高政策實(shí)效，注重“精準(zhǔn)圍堵”。拜登政府強(qiáng)調(diào)基于議題的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，避免毫無(wú)重點(diǎn)的盲目競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗，而是基于情勢(shì)變化、聚焦重點(diǎn)議題，對(duì)華“精準(zhǔn)圍堵”。例如，《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》既強(qiáng)調(diào)介入臺(tái)、港、疆、藏等中國(guó)內(nèi)政，亦指在氣變、全球衛(wèi)生安全等領(lǐng)域執(zhí)行“務(wù)實(shí)、結(jié)果導(dǎo)向的外交”。

 （三）美“印太戰(zhàn)略”增大我崛起的戰(zhàn)略阻力。一是加劇印太地區(qū)地緣政治對(duì)抗，離間中鄰關(guān)系，逼迫更多國(guó)家在中美間“選邊站”，阻礙我構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。特別是東南亞國(guó)家及斯里蘭卡、孟加拉等占據(jù)重要戰(zhàn)略位置的國(guó)家，面臨壓力較大。二是對(duì)沖我“一帶一路”建設(shè)，我海上通道安全、海外利益保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)增大。前期美以人權(quán)問(wèn)題精心策劃打壓“新疆棉”，未來(lái)不排除炒作“西藏礦”、“中國(guó)芯”等議題，甚或以“綠色基建”為旗號(hào)打壓我“一帶一路”項(xiàng)目。三是對(duì)我構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，導(dǎo)致我陷入“多海聯(lián)動(dòng)”、“陸海聯(lián)動(dòng)”困局。除東海、南海問(wèn)題外，我還需防止美“扶印制華”挑起中印對(duì)抗，從而激起印在邊境、流亡藏人等問(wèn)題上的對(duì)抗政策。2020 年中印邊境對(duì)峙，美即向印提供實(shí)質(zhì)性支持。

三、對(duì)策建議

 我宜底線(xiàn)思維、主動(dòng)塑造，有效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御和防守反擊能力，將美“印太戰(zhàn)略”的負(fù)面影響降至最低，為構(gòu)建新發(fā)展格局營(yíng)造積極的外部環(huán)境。

 （一）保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)各項(xiàng)工作，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。未來(lái)幾年，是我推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，是我全面推進(jìn)十四五規(guī)劃和 2035 愿景建設(shè)的重要階段。我宜凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，在堅(jiān)決捍衛(wèi)核心利益的同時(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，不為一時(shí)一事所動(dòng)，盡量避免戰(zhàn)爭(zhēng)等可能中斷我崛起進(jìn)程的事件，盡量延長(zhǎng)我內(nèi)外戰(zhàn)略布局的機(jī)遇期。與此同時(shí)，穩(wěn)步落實(shí)十四五規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮我巨大市場(chǎng)牽引的優(yōu)勢(shì)，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)壁壘，提高我在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，盡快推動(dòng)后疫情時(shí)代“雙循環(huán)”格局的形成。

 （二）以“連橫”破“合縱”，瓦解美印太“小圈子”。總思路是避免掉入美“意識(shí)形態(tài)對(duì)抗”陷阱，避免中美分歧泛化成中西沖突，避免棒打一片、用力過(guò)猛反致成為各方矛盾焦點(diǎn)。對(duì)美，不卑不亢，堅(jiān)決反對(duì)美干涉我國(guó)內(nèi)事務(wù)，同時(shí)在氣變、全球公共衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)大與美合作，推動(dòng)中美共同制定相關(guān)規(guī)則，夯實(shí)中美利益紐帶。對(duì)歐、日、印，鼓勵(lì)戰(zhàn)略自主，最大限度挖掘和利用美與各方的政策分歧，放大美“疫苗民族主義”、“竊聽(tīng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)”等事件，使我與各方處于“良性競(jìng)爭(zhēng)”框架之內(nèi)，使各方對(duì)美處于“戰(zhàn)略游離”狀態(tài)。對(duì)俄，加強(qiáng)中俄在印太問(wèn)題上的戰(zhàn)略磋商與戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)中俄在印度洋的聯(lián)演聯(lián)練，提高中俄在印太海域的協(xié)同作戰(zhàn)能力，牽制美日印澳“四邊安全對(duì)話(huà)”；借俄壓印、借俄穩(wěn)印，繼續(xù)做好金磚、上合機(jī)制建設(shè)，可通過(guò)創(chuàng)新議題、聚焦發(fā)展等，做大相關(guān)機(jī)制的增量合作。對(duì)東盟，通過(guò)加大援助、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等，穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高我對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的塑造力，同時(shí)曉之以理、勸之以利，防止其在中美間站隊(duì)。

 （三）底線(xiàn)思維，完善風(fēng)險(xiǎn)管控。一是密切關(guān)注美“印太戰(zhàn)略”走向，系統(tǒng)梳理對(duì)我潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)漏洞、補(bǔ)短板。特別是印太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如互聯(lián)互通、關(guān)鍵和新興技術(shù)、疫苗及緬甸、南海等熱點(diǎn)。二是完善我海外利益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，既包括我國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)制、力量建設(shè)，也包括與重要支點(diǎn)國(guó)的工作對(duì)接，提高處突能力。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則的掌握和運(yùn)用，逐步提高“師夷長(zhǎng)技以制夷”的能力，打好搶占國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)權(quán)的“反擊戰(zhàn)”。

 （四）立足成本強(qiáng)加，提高戰(zhàn)略反制。一是進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握美及其盟友在華利益布局情況，基于其對(duì)各自國(guó)家的政策影響力及對(duì)華態(tài)度進(jìn)行分類(lèi)，提高精準(zhǔn)反制能力，既不能“誤傷錯(cuò)傷”，也不能“不痛不癢”。二是進(jìn)一步提升我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，“放水養(yǎng)魚(yú)”夯實(shí)利益紐帶，善于利用資本力量打破美印太經(jīng)濟(jì)包圍圈。三是加強(qiáng)與俄戰(zhàn)略協(xié)同，利用伊朗、阿富汗、敘利亞及美國(guó)內(nèi)政治分歧等做文章，消耗美可用于印太戰(zhàn)略的資源投入。

　　（責(zé)編：王劭宇）