【文/觀察者網(wǎng) 王慧、劉騫】就在烏克蘭邊境重兵集結(jié)、哈薩克境內(nèi)突發(fā)暴亂之際，美國和俄羅斯10日在日內(nèi)瓦舉行會談。

在美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼和俄羅斯副外長里亞布科夫的率領(lǐng)下，雙方代表團(tuán)談了近8個(gè)小時(shí)。

結(jié)果，談是談了，雙方團(tuán)長的評價(jià)也都很積極。但說到進(jìn)展，幾乎沒有。

觀察者網(wǎng)注意到，雙方達(dá)成的一大共識是，美俄代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會談中一致認(rèn)為，核戰(zhàn)爭打不贏也打不得。

沒錯(cuò)，這一共識正是前幾天五個(gè)核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》的主要精神。外交部副部長馬朝旭強(qiáng)調(diào)，中國一直積極倡導(dǎo)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念，并且為五國采取共同行動(dòng)發(fā)揮了有力的引領(lǐng)作用。

10日的這場接觸并沒出現(xiàn)打破僵局的效果，當(dāng)然，這也在意料之中。畢竟，在“北約不東擴(kuò)”的核心議題上，會談前美俄雙方都表現(xiàn)出了“絕不退讓”的架勢。

但沒啥進(jìn)展，不代表沒啥看點(diǎn)。雙方的表態(tài)、評價(jià)，以及聚焦的問題，無一不體現(xiàn)出美俄兩個(gè)大國間的外交手腕和激烈博弈。

先來看看雙方團(tuán)長的評價(jià)：

舍曼稱，會談“坦率而直接”，美俄進(jìn)行了“有益的討論”。舍曼認(rèn)為，這都算不上所謂的“談判”，就是一次“討論”，以便大家更好地互相了解，知道對方的優(yōu)先事項(xiàng)。

里亞布科夫則稱，會談很“艱難，時(shí)間很長，但專業(yè)、深入、具體，沒有試圖掩蓋一些尖銳的問題。”

他認(rèn)為，談判還是有用的，大家在日內(nèi)瓦坐下來談了些一直存在卻一直被忽視的問題。俄羅斯不會放棄“安全保障”要求，即便如此，俄羅斯和北約之間的利益也可以找到平衡。

對此，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任馮玉軍稱，首輪談判美俄之間在互亮底牌，看看對方究竟有什么要求。整個(gè)談判將會是個(gè)漫長的過程，不會只經(jīng)過一次接觸就達(dá)成妥協(xié)，接下來俄羅斯和北約、俄羅斯和歐安組織的談判也是如此，大家先各說各話，互相試探。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東認(rèn)為，本次談判最大的成果是“對分歧達(dá)成了一致”，至于分歧如何解決，這是以后再處理的問題。美俄雙方都很清楚本次談判不能解決根本問題，美國想要借談判與俄羅斯形成一種暫時(shí)相對穩(wěn)定戰(zhàn)略關(guān)系的態(tài)勢，而俄羅斯則借談判向世界各方表明自身世界大國的地位。

1月10日，美國副國務(wù)卿謝爾曼與俄羅斯副外長里亞布科夫舉行會談，圖源：澎湃影像

看點(diǎn)一：美方要求俄羅斯從烏克蘭邊境地區(qū)撤軍

自去年11月起，以美國為首的北約和烏克蘭便不斷渲染“俄羅斯威脅”，稱俄羅斯在俄烏邊境地區(qū)集結(jié)大量部隊(duì)，可能對烏克蘭進(jìn)行“軍事入侵”。

《華盛頓郵報(bào)》援引所謂“情報(bào)文件”稱，俄羅斯計(jì)劃最早在今年年初對烏克蘭發(fā)動(dòng)多線進(jìn)攻，動(dòng)用多達(dá)17.5萬名士兵。烏克蘭外長也放出消息，俄方已經(jīng)在烏克蘭邊境集結(jié)了11.5萬軍力。

面對上述指控，俄羅斯方面一再否認(rèn)，并直指這是美烏在挑事兒。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃反手甩出一個(gè)數(shù)據(jù)，12.5萬。她說：“報(bào)告顯示，在頓巴斯地區(qū)的烏克蘭軍隊(duì)人數(shù)已達(dá)到12.5萬人，約為烏武裝部隊(duì)全部人數(shù)的一半?！?

扎哈羅娃堅(jiān)稱，俄羅斯是根據(jù)本國需要在本國領(lǐng)土上調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，無意威脅或侵犯他國，反倒是以美國為首的北約在緊靠俄西部邊境的地區(qū)部署武器系統(tǒng)，正進(jìn)一步威脅俄方安全。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道截圖

在10日的會談中，舍曼表示，俄羅斯應(yīng)從烏克蘭邊境撤軍，以緩和緊張局勢，但她不知道俄羅斯是否做好了降級局勢的準(zhǔn)備。

舍曼說：“俄羅斯堅(jiān)稱，他們無意入侵（別國），在俄烏邊境的調(diào)兵僅是演習(xí)。我覺得，大家聽到這些也不會奇怪。事實(shí)上，他們（俄羅斯）可以通過降級局勢，或者讓軍隊(duì)回撤來證明他們的說法?！?

對此，里亞布科夫反擊稱，“沒有理由擔(dān)心事態(tài)會升級”，因?yàn)槎砹_斯從來沒有過所謂侵略烏克蘭的計(jì)劃，俄羅斯是在自己的領(lǐng)土上訓(xùn)練部隊(duì)，西方所謂“局勢惡化”沒有依據(jù)。

李海東分析道，如果俄羅斯真的減少部隊(duì)數(shù)量，減少軍事存在，就相當(dāng)于屈服于美西方壓力，在外交上示弱。俄羅斯以往做過這樣的事，但經(jīng)歷那么多慘痛教訓(xùn)之后，現(xiàn)在不可能做了。

另外，“如果俄羅斯真的這么做，還傳達(dá)了一個(gè)很清晰的信息，即烏克蘭危機(jī)主要責(zé)任方是俄羅斯。因此俄羅斯不可能先采取行動(dòng)，把部隊(duì)撤回去。”

李海東補(bǔ)充道，烏克蘭危機(jī)是由美方和西方國家挑唆下的烏克蘭親西方勢力制造的。從俄羅斯角度來說，要緩和危機(jī)，也是美方應(yīng)該先做出讓步。但美國現(xiàn)在盟友眾多、資源豐富，且堅(jiān)信烏克蘭最終一定會選擇跟美國和北約走，所以讓美國率先做出調(diào)整的概率也很低。

“烏克蘭在2019年修改憲法，明確提出加入北約和歐盟是烏克蘭外交安全政策的必然選擇。因此，美國并不著急，它相信時(shí)間站在它那邊，”李海東認(rèn)為，最終結(jié)局如何，還得看哪一方更有智慧，更有耐心，更能夠?qū)⒗瓟n的國家鞏固住，將對方的國家集團(tuán)給分化掉。這將會是個(gè)長期的過程。

1月10日在日內(nèi)瓦談判的美俄代表團(tuán) 圖源：澎湃影像

看點(diǎn)二：北約能不能東擴(kuò)？

在談判之前，俄羅斯于上月中旬主動(dòng)出擊，分別向美國和北約拋出“安全保障”方案，明確要求“北約停止東擴(kuò)”、“烏克蘭不能加入北約”等等。

“北約不東擴(kuò)”可以說是俄方最關(guān)鍵的訴求，但舍曼明確表示，這“根本不可能”，美國“不會允許任何人讓該組織對任何國家關(guān)上大門”。

而里亞布科夫則強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在上個(gè)月把“牌”都亮出來了，我們給出的都是“不能退讓的訴求”，烏克蘭決不能成為北約成員國，格魯吉亞也一樣。

他說，美方低估了現(xiàn)在所討論問題的嚴(yán)肅性。“北約不東擴(kuò)”這個(gè)議題毫無進(jìn)展，但這是俄羅斯面臨的最主要的問題之一，其他議題很大程度上依賴于上述議題的進(jìn)展情況。

對此，李海東分析稱，“北約不東擴(kuò)”是俄羅斯的核心訴求，但不論從美國角度，還是從俄羅斯角度來說，他們可能在談判之前就都已認(rèn)識到，此次談判根本無法解決這一核心問題。

北約一旦東擴(kuò)至烏克蘭，俄羅斯國家安全必然受到極其嚴(yán)重威脅，俄方不會答應(yīng)。而美國如果答應(yīng)北約不東擴(kuò)，那么美方也會失去在歐洲國家中的信譽(yù)，霸權(quán)地位無從談起。

那么，為什么美俄兩方還要繼續(xù)談呢？

李海東認(rèn)為，這是為了向美俄之外的其他國家發(fā)信號。美國想要與俄羅斯形成一種所謂的暫時(shí)穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系態(tài)勢。美方是“為談判而談判”，僅是在特定問題上——比如“美俄不能打核戰(zhàn)”——達(dá)成共識，這樣的效果對于美國來說已經(jīng)夠了。

“俄羅斯雖不能通過談判解決核心訴求，但也能從中得到好處，那就是向世界各方表明俄羅斯依然是一個(gè)對歐洲安全以及對全球安全而言至關(guān)重要不容忽視的大國?！?

因此，李海東認(rèn)為，在外交層面，這次談判對俄羅斯而言不是一個(gè)失分項(xiàng)，而是一個(gè)強(qiáng)化世界各國對俄羅斯大國地位認(rèn)同的一個(gè)過程。

馮玉軍則認(rèn)為，俄羅斯這次有兩個(gè)主要目的：

1月7日，俄羅斯派出空降兵部隊(duì)參與集安組織派往哈薩克斯坦的維和部隊(duì) 圖源：視覺中國

看點(diǎn)三：美國不斷聚焦重返《中導(dǎo)條約》的可能性

在日內(nèi)瓦會談?wù)介_始之前，美國國務(wù)卿布林肯便在媒體采訪中放風(fēng)稱，會談期間可能奠定與俄羅斯恢復(fù)《中導(dǎo)條約》的基礎(chǔ)，與莫斯科代表討論在東歐舉行軍事演習(xí)的范圍和規(guī)模等問題。

果然，舍曼在會后特別強(qiáng)調(diào)了，雙方談及了上述問題。

她說，美國官員樂于在互惠基礎(chǔ)上與俄羅斯“開放討論”北約在歐洲軍演的規(guī)模和范圍，并表示美國出于對俄羅斯的安全擔(dān)憂，可能會調(diào)整其歐洲導(dǎo)彈部署。

顯然，《中導(dǎo)條約》和軍演等問題不是俄羅斯的痛點(diǎn)，更不是俄方在談判中的優(yōu)先選項(xiàng)。

因此，里亞布科夫稱，俄方強(qiáng)調(diào)北約不東擴(kuò)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯邊境不部署攻擊性武器，強(qiáng)調(diào)北約回到1997年之前狀態(tài)。俄羅斯不可能只關(guān)注于《中導(dǎo)條約》，有關(guān)中導(dǎo)的事情要建立在其他在政治上更重要的事情之上。

另外，里亞布科夫還警告道，如果美國和北約繼續(xù)在歐洲部署新的武器，俄羅斯將以某種方式回應(yīng)，屆時(shí)將“不可避免地對美國和其歐洲盟友的安全造成損害”。

雷西昂公司的PrSM導(dǎo)彈3D效果圖

美俄“安全保障”談判中，美國突然準(zhǔn)備恢復(fù)《中導(dǎo)條約》，葫蘆里賣的什么藥？

李海東認(rèn)為，這是美國的談判策略，用一個(gè)堂而皇之的議題來沖淡俄羅斯關(guān)注的最核心議題。

“美國選了一個(gè)相對而言原則上沒有根本分歧的話題來談，即《中導(dǎo)條約》和軍備控制的議題。但是，我們都知道相關(guān)軍備控制的條約，都是美國當(dāng)年以單邊主義的方式廢棄的，現(xiàn)在他們又要跟俄羅斯談這些議題，俄羅斯肯定很清楚美國是采取一種‘為談判而談判’的策略，是缺乏誠意的?！?

看點(diǎn)四：沒有小伙伴在場，美國不討論烏克蘭和歐洲問題

談判前，美國的部分歐洲盟友就一直擔(dān)憂，美國可能為了應(yīng)對中國和國內(nèi)的挑戰(zhàn)而對俄羅斯讓步。

在意識到盟友的擔(dān)憂后，美國反復(fù)表示，它不會在這些歐洲國家未參與的情況下做出任何關(guān)于歐洲和烏克蘭的決定。

會談后，舍曼也表態(tài)稱：“我們不會在沒有烏克蘭的情況下做出有關(guān)烏克蘭的決定，不會在沒有歐洲的情況下做出有關(guān)歐洲的決定，也不會在沒有北約的情況下做出有關(guān)北約的決定?！?

對此，馮玉軍稱，美國雖然是超級大國，但他還是要顧及它盟友們的利益和立場。所以，在俄美開始談判之前，美國和烏克蘭的外交接觸非常頻繁，以此明確烏克蘭的訴求。

李海東則認(rèn)為，美國在北約東擴(kuò)問題上許多的主張和立場都很靈活。一旦被問及是否支持東擴(kuò)，美國可能會說，這事要問問盟友，北約30個(gè)國家，不論大小一律平等，要尊重其他北約成員國的聲音。

“但實(shí)際上，在冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)之后，北約所有重大戰(zhàn)略概念和重大軍事行動(dòng)都是美國主導(dǎo)，其他北約成員國跟進(jìn)，前幾輪的北約東擴(kuò)也大多如此?！崩詈|介紹道。

2021年6月14日，比利時(shí)首都布魯塞爾，北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會舉行

為什么之前是美國主導(dǎo)北約開展行動(dòng)，現(xiàn)在的烏克蘭問題，在俄羅斯絕對不同意的情況下，美國開始尊重其他國家的聲音了呢？

“實(shí)際上，這就是一種甩鍋、推責(zé)的萬金油策略，”李海東稱，美國不想在歐洲和世界安全領(lǐng)域中留下一個(gè)“美國是制造歐洲分裂動(dòng)蕩罪魁禍?zhǔn)住钡挠∠蟆＜偃缍砹_斯真的去和北約除美國以外的29個(gè)國家談，這也意味著俄羅斯把自己的身段、自己的大國地位降低了。那樣一來，像立陶宛、拉脫維亞、捷克等這樣的小國家都能對俄羅斯在歐洲安全問題上的重大訴求指手畫腳，那么俄羅斯的尊嚴(yán)往哪放呢？

因此，“俄羅斯不可能與那些中小國家談，”李海東稱，如果要談，俄羅斯也一定要跟北約談、跟美國談，或者歐安組織里能夠凸顯它大國地位的一個(gè)對象去談。

“美國反復(fù)說這個(gè)議題自己不能做主，其他29個(gè)國家的聲音都應(yīng)當(dāng)尊重。但實(shí)際上，北約的75%的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都來自美國，北約轉(zhuǎn)型的所有重大步驟和戰(zhàn)略概念主要來自美國。離開美國，北約就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此美國這種處理問題的方式，是一種萬金油式、甩鍋式的處理方式?！?

俄羅斯和北約的下場會談，將會怎樣？

就在美俄在日內(nèi)瓦對話的同時(shí)，北約秘書長斯托爾滕貝格和烏克蘭副總理奧爾加·斯特凡尼希納于布魯塞爾舉行會談。

斯托爾滕貝格再次警告俄羅斯，烏克蘭是個(gè)“重要的北約長期伙伴”，“任何對烏克蘭進(jìn)一步的侵略，都將付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。

他對即將到來的俄羅斯與北約的“安全保障”會談表示歡迎，并稱這是個(gè)“積極信號”，“我們將重點(diǎn)關(guān)注歐洲安全問題、軍事活動(dòng)透明度、減少風(fēng)險(xiǎn)和軍備控制。”

“我們將傾聽俄方意見，但作為有意義的對話，也必須討論到我們對俄羅斯行動(dòng)的關(guān)切?！彼雇袪栯惛裱a(bǔ)充道。

1月10日，斯托爾滕貝格和斯特凡尼希納于布魯塞爾舉行會談

如今，雙方都在談?wù)撚密娛率侄谓鉀Q僵局。斯托爾滕貝格曾暗示，如果談判失敗，西方可能會采取軍事行動(dòng)。

“我們有強(qiáng)大的能力，”他在上周五表示，“我們有軍隊(duì)，我們有力量，我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。我們有能夠保衛(wèi)、保護(hù)所有盟友的計(jì)劃......以確保我們在歐洲維護(hù)和平?！?

明天，俄羅斯和北約的談判結(jié)果將會如何？

李海東稱，從談判本身而言，只要談就是積極的，這表明雙方存在管控分歧或者商討化解危機(jī)的可行性。如果不談，那就意味著掀桌子。

坦率地說，“斯托爾滕貝格知道，肯定是談不成功的，北約不可能放棄繼續(xù)東擴(kuò)原則的?！?

李海東補(bǔ)充道，如果北約放棄東擴(kuò)原則，美國在歐洲的信譽(yù)就沒有了，歐洲多數(shù)國家都不可能繼續(xù)跟他走，美國在歐洲的所謂霸權(quán)地位也無從談起了，因此這個(gè)原則是絕對不可能變的，無論俄羅斯怎樣反對都不管用。一旦東擴(kuò)就會涉及烏克蘭的聯(lián)盟歸屬問題，這是一個(gè)各方都不能讓步的根本性問題。所以，如果談判過程中間談崩了，那么有最終掀桌子的可能性。

他說，可以看出來，俄羅斯與美國、北約都已經(jīng)為掀桌子做好了一些威懾方面的能力準(zhǔn)備，雙方都已經(jīng)不避諱了，即使掀桌子也值得去搏一下，這種可能性是不能排除的。

“舍曼與俄羅斯的對話不會為接下來俄羅斯跟美國、北約的談判創(chuàng)造良好氛圍。俄羅斯與北約的對話，永遠(yuǎn)不會有良好氛圍。”

1月12日，俄羅斯和北約將于比利時(shí)首都布魯塞爾展開安全會談，屆時(shí)觀察者網(wǎng)將帶您持續(xù)關(guān)注。