本報記者    張   婷

積極應(yīng)對人口老齡化是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化需要面對的重大課題，是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國之大者”。近年來，黨和政府深刻認識我國人口老齡化新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦老年人多元化、多樣化、多層次服務(wù)需求，推動養(yǎng)老服務(wù)體系、社會保障體系、健康支撐體系不斷完善，加快建設(shè)老年友好型社會，書寫了一份老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。

老齡工作頂層設(shè)計更加健全

2020年，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，我國老齡事業(yè)邁進了新階段。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對老齡工作作出一系列重要指示和規(guī)劃部署——

2021年，重陽節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調(diào)要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。

2022年10月，黨的二十大作出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署，指明了新時代新征程老齡工作的發(fā)展方向。

2023年2月，黨的二十屆二中全會將組織擬定并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部，老齡工作體制機制進一步健全完善。

2024年7月，黨的二十屆三中全會著眼積極應(yīng)對人口老齡化，對深化老齡工作改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署。

旗幟引領(lǐng)方向。我國老齡事業(yè)頂層設(shè)計更加完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實基礎(chǔ)。

中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，對推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求。

2021年10月，全國老齡工作會議在北京召開，對新時代老齡工作作出全面部署。同年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

此外，我國就建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)體系、完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出重大決策部署……新時代老齡工作政策體系不斷完善，凝聚起推進老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善

讓老年人有一個幸福美滿的晚年，是千家萬戶的期盼，更是黨和政府的工作方向。近年來，一項項惠老政策見行見效，一件件民生實事落地落實，養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)越織越密，老年人的幸福感越來越強。

——養(yǎng)老服務(wù)政策制度逐步健全。推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等政策文件相繼出臺，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施不斷完善，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體提升，養(yǎng)老服務(wù)市場持續(xù)擴大，為老服務(wù)水平不斷提高。

——養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強。順應(yīng)老年人對美好晚年生活的新期待，我國持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)多元化供給：2021年—2023年，中央財政累計下達彩票公益金79.88億元，用于支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織培育等；實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目，鼓勵公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取公建民營等方式提升養(yǎng)老服務(wù)運營效率。截至2023年年底，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張。養(yǎng)老服務(wù)資源不斷向老年人床邊、身邊、周邊聚集，老年人獲得感持續(xù)增強。

——養(yǎng)老服務(wù)短板弱項加快補齊。我國圍繞養(yǎng)老服務(wù)的難點、痛點、堵點，在補齊短板上用力。深入推進養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，截至2023年年底，全國高校共開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點770余個；加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，推動建立空巢和留守老年人定期巡訪制度；2023年中央財政安排基本養(yǎng)老服務(wù)救助資金20億元，對經(jīng)濟困難完全失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)接受集中照護提供兜底保障。

——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。我國著力推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，發(fā)布實施多項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

老年人社會保障更加堅實

社會保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要支撐。近年來，我國老年人社會保障水平不斷提升，幸福晚年成色更足。

讓全體老年人獲得感幸福感更足，養(yǎng)老保險制度體系加快完善——

“每月初，卡里就有400多元到賬?！痹诤笔∫瞬形榧覎弲^(qū)寶塔河街道合益路社區(qū)，姜建軍（化名）領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金，“這份養(yǎng)老錢讓我的生活有了保障?！?/p>

近年來，我國養(yǎng)老保險制度體系加快完善，覆蓋面穩(wěn)步擴大，待遇水平逐年提升，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成。

截至2024年一季度末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.6億人，基本實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多次提高。個人養(yǎng)老金制度在36個城市（地區(qū)）先行實施。

為失能失智老年人撐起“照護傘”，長期護理保險制度深入推進——

“徐奶奶，我先用熱毛巾給您敷敷手腳，剪完指甲再給您洗洗頭?！痹诮魇∩橡埵行胖輩^(qū)西市街道八角塘社區(qū)，癱瘓在床的徐慧芳（化名）每月不僅能領(lǐng)取450元的長護險護理補貼，還能享受不少于4次的上門護理服務(wù)。

失能失智老年人是養(yǎng)老服務(wù)的重中之重，如今，從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式，讓越來越多失能失智老年人更有尊嚴地生活。截至2023年年底，49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共18330.87萬人，享受待遇人數(shù)134.29萬人，長護險定點服務(wù)機構(gòu)8080家，護理服務(wù)人員30.28萬人。

聚焦特殊困難老年人兜底保障，困難人員幫扶政策落地落實——

在廣東省深圳市，百歲老人邱送好每月都能領(lǐng)到1000元的高齡津貼；在四川省馬爾康市，67位特困供養(yǎng)老人住進了全新的老年養(yǎng)護院……

近年來，我國省級高齡津貼和經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼實現(xiàn)全覆蓋。截至2023年年底，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的621.4萬人，享受護理補貼的98.5萬人。符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人被納入最低生活保障范圍，有集中供養(yǎng)需求的特困老年人實現(xiàn)了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

為多樣化、個性化養(yǎng)老提供更多可能，養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給日益豐富——

2023年，中央金融工作會議將養(yǎng)老金融列入“五大篇文章”之一，各級各類金融機構(gòu)積極打造養(yǎng)老金融新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為加快構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系貢獻了力量。

截至2023年年底，我國商業(yè)養(yǎng)老保險已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元；累計發(fā)行養(yǎng)老理財產(chǎn)品51只，金額超過1000億元；專屬商業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營，專屬養(yǎng)老保險保單件數(shù)約74萬件，保費規(guī)模超過100億元。

老年健康支撐更加有力

老年人是全生命周期、全人群健康管理和醫(yī)療服務(wù)的重點人群。近年來，圍繞滿足老年人健康服務(wù)需求，相關(guān)部門凝聚合力，促使老年健康政策體系進一步健全，老年健康服務(wù)供給持續(xù)強化，老年人生活質(zhì)量全方位提升。

——老年健康管理服務(wù)水平不斷提高。全面加強老年健康服務(wù)工作等政策文件相繼印發(fā)，對加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)、促進健康老齡化作出部署；扎實開展健康中國行動老年健康促進行動，實施老年健康素養(yǎng)促進項目，開展全國老年人健康素養(yǎng)調(diào)查，啟動癡呆防治等多項老年健康行動；做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范開展老年人健康管理，2023年，在基層衛(wèi)生機構(gòu)接受健康服務(wù)的65歲及以上老年人達1.35億人。

——老年醫(yī)療和照護服務(wù)能力持續(xù)加強。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高老年醫(yī)療多病共治能力，增加老年人居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給；大力發(fā)展老年護理、康復(fù)服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點；加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。截至2023年年底，全國設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院6877個，建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)的綜合性醫(yī)院11097個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)27755個，安寧療護服務(wù)在全國185個市（區(qū)）推開。

——老年健康支撐保障不斷強化。加強老年疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，推進老年醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)。積極開展科技創(chuàng)新重大項目，開展防治老年人群高發(fā)疾病技術(shù)攻關(guān)；逐步完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，加強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)護人員被納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項目。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可及性和便利性持續(xù)提升。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式持續(xù)推進，江蘇省支持有條件的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為護理院，推動有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過改擴建增加老年、康復(fù)、護理、安寧療護床位；上海市徐匯區(qū)22家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)均與區(qū)中心醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，老年人可享受線上復(fù)診、云端陪診等便利服務(wù)。截至2023年年底，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)7881家，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對。

老年友好型社會不斷形成

近年來，我國在政策環(huán)境惠老、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老、就業(yè)環(huán)境幫老、法律環(huán)境護老、社會環(huán)境敬老等方面持續(xù)發(fā)力，共建共治共享的老年友好型社會逐漸形成。

老年人有所學(xué)、有所樂、有所為，社會參與更加積極——

老年大學(xué)是老年人社會參與的重要平臺。2023年，國家老年大學(xué)掛牌成立，依托開放大學(xué)體系成立了42家省級分部，在全國構(gòu)建學(xué)習(xí)中心和基層學(xué)習(xí)點，搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺。

老年志愿者正成為新時代一道亮麗風(fēng)景線。全國老齡委出臺《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》，大力促進老年人社會參與。截至2024年7月底，參加“銀齡行動”的志愿者已超700余萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次，老年人在老有所為中找到了新的價值和樂趣，活出了別樣精彩。

老年人安心、舒心、放心，權(quán)益保障持續(xù)加強——

保障好廣大老年人的合法權(quán)益不僅關(guān)系到老年人的幸福安全，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家發(fā)展大局。各部門鍥而不舍、久久為功，老年人權(quán)益保障不斷加強。

2022年，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭12個部門開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件3.9萬余起，追贓挽損308億元；2023年，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙工作，全年共破獲案件1.5萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.3萬余名……多部門協(xié)同聯(lián)動，老年人權(quán)益保障網(wǎng)越織越密。

老年人生活便利、安全、無礙，宜居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進——

近年來，我國將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，老年人出行更便利、環(huán)境更安全、設(shè)施更無礙。

交通運輸部牽頭提升適老化無障礙出行服務(wù)水平，持續(xù)完善公路水路客運適老化服務(wù)；2021年至2023年9月，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15.94萬個，惠及居民超過2692萬戶，加裝電梯7.5萬部；推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作，截至2023年年末，全國共完成改造88.08萬戶；持續(xù)開展“智慧助老”行動，各地累計投入資金約1.3億元，惠及2500多萬名老年人。

老年服務(wù)產(chǎn)品多元、豐富、高質(zhì)，銀發(fā)經(jīng)濟逐步發(fā)展——

銀發(fā)經(jīng)濟一頭連著人們的享老需求，一頭連著經(jīng)濟社會的發(fā)展機遇。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措，為推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展裝上了“強引擎”。

廣東省開展“產(chǎn)業(yè)助老 粵造粵強”老年用品提質(zhì)增效行動，推出實施千億老年用品擴容增量、強身健體老當(dāng)益壯、適老家居優(yōu)品愛老等6大專項行動；浙江省寧波市從“線上+線下”“供給端+消費端”入手，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟……各地以切實舉措，推動銀發(fā)經(jīng)濟逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。

傳承尊老敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，社會氛圍日益濃厚——

近年來，尊老敬老成為社會新風(fēng)尚。全國“敬老月”活動連續(xù)15年開展，通過舉辦文體活動、優(yōu)化為老服務(wù)、普及健康知識等，營造良好社會氛圍；開展全國敬老愛老助老活動評選表彰、全國“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，尊老敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚。

站在新起點，開啟新征程，老齡事業(yè)闊步向前。我國將進一步挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求和美好生活期待，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化。