作者：姜俊祿 劉飄 金杜律師事務所

自2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（“《辦法》”）實施以來，“中國綠卡”一直以“難申請”著稱。隨著我國對外開放的擴大和海外人才引進需要的增強，國家陸續(xù)出臺了不少外國人永久居留相關政策，如2016年國務院《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》（“《意見》”），2019年8月國家移民管理局在全國范圍內(nèi)推廣的《12條移民與出入境便利政策》（“《12條便利政策》”），逐步為外國人在華居留提供便利。

2020年2月27日，司法部公布《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》（“《征求意見稿》”）向社會各界公開征求意見。盡管該條例尚處于征求意見階段，《征求意見稿》中規(guī)定的外國人永久居留的申請條件、審批辦法等事項較此前的永久居留政策相比有了較大的發(fā)展，可謂豎立了“中國綠卡”的新風向標。本文將與讀者一起速覽《征求意見稿》，對其中的重點與亮點進行解讀。

一、滿足什么條件的外國人可以申請永久居留？

《征求意見稿》中列舉的可以申請永久居留的外國人可概括為六類，突出貢獻類、杰出成就類、因需引進類、任職工作類、外商投資類、家庭團聚類。除家庭團聚類外，外國人申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請。各類具體條件概括如下：

1. 突出貢獻類：（1）為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻：包括為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公益事業(yè)發(fā)展等事業(yè)作出突出貢獻；為推進中外友好交流合作、維護世界和平、促進共同發(fā)展作出突出貢獻等；（2）經(jīng)國家有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦。申請者應同時符合上述兩項條件。

根據(jù)《辦法》，對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的外國人，可以申請永久居留。此前實踐中，對特殊貢獻類申請人的認定，要求申請人在學術、管理或?qū)I(yè)技術上有重大、突出貢獻，例如，球星馬布里曾因?qū)χ袊谢@的貢獻作為這一類申請人申請到“中國綠卡”?！?2條便利政策》中也規(guī)定，對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人，經(jīng)國家有關主管部門、省級人民政府或國家重點發(fā)展區(qū)域管理部門推薦，可申請在華永久居留。《征求意見稿》列舉了對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的情形，并要求經(jīng)有關部門推薦方可申請，可以認為是對此前實踐的總結(jié)和延續(xù)。

2.杰出成就類：在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域取得國際公認杰出成就，可以直接申請永久居留資格。

此前實踐中，也有部分地區(qū)根據(jù)人才引進需求，先行開放移民管理政策措施。以上海為例，根據(jù)公安部、上海市人民政府《建立健全移民與出入境管理服務機制 推進實現(xiàn)上海高水平開放合作備忘錄》，上海引進的國際公認杰出成就的外國人，可直接申請永久居留。《征求意見稿》可以認為是對此前實踐的推廣復制，但“國際公認杰出成就”的具體標準仍有待國家移民管理部門會同國務院有關部門會商確定。

3. 因需引進類：此類外國人的特點是經(jīng)有關單位（包括主管部門、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、因杰出成就取得永久居留資格的外國人）引進、推薦，滿足一定職位、職稱或其他要求。屬于下列情形之一的，屬于“因需引進類”申請者。

• 國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才；
• 國家重點建設的高等學校、科研機構(gòu)引進并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員，以及其他高等學校、科研機構(gòu)引進并推薦的教授、研究員；
• 高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術人員；
• 因杰出成就取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才。

《征求意見稿》回應了實踐中對于海外人才引進的需求，列舉了引進人才的單位，對于職位、職稱等要求看起來也并不苛刻，但具體標準仍有待國家移民管理部門會同國務院有關部門會商確定。另外，推薦單位和個人應當出具真實、可靠的推薦函件，對引進事由及推薦對象相關資質(zhì)的真實性負責。

4. 任職工作類：此類主要針對依法在中國境內(nèi)工作的外國人，在滿足一定工作年限、居留時間、收入等方面要求，且納稅記錄和信用記錄良好的情況下可以申請。符合下列情形之一的，屬于“任職工作類”申請者。

• 具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年；
• 在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；
• 在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；
• 在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

根據(jù)《辦法》，任職工作類申請人必須滿足任職單位類別要求和職位級別要求。在單位類別方面，如在國務院或省級政府、重點高校、執(zhí)行重點工程或重大科研項目的企事業(yè)單位、高新技術企業(yè)以及特定類型外資企業(yè)任職，可符合要求。在職位級別方面，申請人必須擔任副總經(jīng)理、副廠長以上職務，或者具有副高級以上職稱，或者享受同等待遇，可以看出彼時滿足條件的申請人較少。

實際上，在《12條便利政策》出臺前，已有試點城市放寬政策，打破過去對任職類申請人的任職單位類別要求和職位級別要求，使得引進外籍人才的確定更貼合市場評價和市場需求。

《12條便利政策》更是將這一實踐在全國范圍內(nèi)推廣復制，規(guī)定中以下兩條被認為進一步降低了任職工作類永久居留申請的門檻：一是“在中國境內(nèi)工作的外國人，連續(xù)工作滿4年、每年實際居住不少于6個月，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍，年繳納個人所得稅不低于工資性年收入標準的20%”；二是“在中國境內(nèi)工作的外籍華人，具有博士研究生學歷或在國家重點發(fā)展區(qū)域連續(xù)工作滿4年、每年實際居住不少于6個月”，可以申請永久居留。

但不難看出，《征求意見稿》在《12條便利政策》的基礎上進一步放寬了任職工作類永久居留申請的條件，將此前適用于外籍華人的政策推廣至一般外國人，增加了以連續(xù)工作并實際居住申請的情形，放寬了收入標準和納稅要求的條件。從申請資格這一角度，確實較此前政策較大放寬，降低了外籍人申請“中國綠卡”的門檻。

5. 外商投資類：此類外國人在符合一定投資情形，連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格。具體而言，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資且滿足下列情形之一，則可進行申請：

• 在中國境內(nèi)投資折合人民幣一千萬以上；
• 在國家實行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達到規(guī)定標準的（具體標準由國家移民管理部門商國務院有關部門確定）；
• 在中國境內(nèi)設立高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

根據(jù)《辦法》，在中國直接投資、滿足一定實際繳付的注冊資本金額的、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的外國人可以申請永久居留資格。此前，部分城市也就外商投資類永久居留許可申請標準設定了具體標準，如在2017年廣東自貿(mào)區(qū)的外籍投資者，以自然人身份或者通過本人以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)，在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數(shù)額合計100萬美元（國家頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資合計50萬美元）以上，且納稅記錄良好的外國人可以申請永久居留資格。

《征求意見稿》結(jié)合此前的地方實踐，在全國范圍內(nèi)確立了投資數(shù)額的標準，并增加了滿足其他投資情形可以申請的標準，進一步確立了外商投資類永久居留申請的條件。

6. 家庭團聚類： 針對有家庭團聚需要的外國人，主要包括配偶團聚、子女投靠、投靠直系親屬，可以申請永久居留資格。具體而言，屬于下列情形之一則可進行申請：

• 配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所；
• 未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍父母或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍父母；
• 年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍直系親屬或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

對于配偶團聚需要的外國人，《辦法》要求為婚姻關系存續(xù)滿5年、已在中國連續(xù)居留滿5年，《征求意見稿》則強調(diào)婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年。《征求意見稿》還明確居住在中國境內(nèi)的配偶、父母、直系親屬包括中國公民和永久居留外國人。此外《征求意見稿》內(nèi)容與《辦法》的規(guī)定基本一致。

二、對于申請永久居留的外國人如何審批？

《征求意見稿》中規(guī)定，公安機關出入境管理機構(gòu)或國家移民管理部門受理申請后，認真核查申請事由的真實性以及申請人的國籍、信用記錄和在中國境內(nèi)工作、生活等情況。外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，等待配額的時間不計入審批期限。對于存在在申請過程中弄虛作假、不能保障在中國境內(nèi)生活所需費用等特殊情形的外國人，應當作出不予批準永久居留的決定。

從等待配額的時間不計入審批期限這一規(guī)定來看，對于符合申請永久居留資格的外國人將可能實行配額制。這也符合《意見》中提出的“探索計點積分制等評價機制，建立服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標評價體系”，“研究引入定額審批制度，實現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配”的指導意見。具體配額制度仍有待后續(xù)政策的進一步明確。因此，盡管《征求意見稿》降低了外國人永久居留申請資格的門檻，外國人實際獲批綠卡的情況還有待法規(guī)實施后進一步觀察。

三、獲得永久居留資格的外國人享受哪些待遇？

《征求意見稿》中規(guī)定，對批準永久居留資格的外國人將簽發(fā)外國人永久居留身份證。根據(jù)《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，外國人獲得永久居留證件的，除政治權利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。相關待遇包括但不限于在中國居留期限不受限制，出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續(xù)；就業(yè)無需申請獲得工作許可；符合條件的隨遷子女享受義務教育；依法購買住房；參加社會保險、繳存和使用住房公積金等。同時，獲得永久居留資格的外國人還享受其他便利和“人性化”政策，例如《征求意見稿》中指出，永久居留外國人出入境時，可以從中國公民專用通道通行。

《征求意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了社會各界的廣泛關注和討論，在2020年3月27日前仍將處于征求意見的階段，最終送審的文本可能會有進一步的變化，我們將持續(xù)關注。但可以肯定的是，《征求意見稿》反映了我國外國人永久居留制度的進一步開放，從中可以體會到我國外國人永久居留制度立法層面的新風向。