熱點(diǎn)新聞：近期，歐盟委員會(huì)發(fā)布首份“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，就加強(qiáng)歐盟國(guó)防工業(yè)能力明確了長(zhǎng)期愿景，提出要重點(diǎn)加強(qiáng)由歐洲防務(wù)基金扶持的研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)歐盟成員國(guó)共同采購(gòu)軍事裝備，并減少對(duì)美國(guó)等第三國(guó)的依賴，最終實(shí)現(xiàn)到2030年各成員國(guó)訂購(gòu)軍事裝備的50%由歐洲自產(chǎn)的目標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：防務(wù)自主是歐洲戰(zhàn)略自主的核心內(nèi)容。近年來(lái)，歐洲防務(wù)能力建設(shè)尤其是防務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程速度明顯加快，戰(zhàn)略自主意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒。特別是俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲加強(qiáng)了防務(wù)裝備本土化制造的決心。此次歐盟發(fā)布首份“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著其在推動(dòng)防務(wù)能力提升尤其是防務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)進(jìn)程方面速度明顯加快。但是，由于受到共同戰(zhàn)略目標(biāo)缺失以及相關(guān)政治與利益敏感性等問(wèn)題影響，歐盟在實(shí)施全面加強(qiáng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中還存在諸多困難，可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的目標(biāo)是提升歐洲整體防務(wù)工業(yè)能力。

歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程的里程碑

近年來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗日趨激烈，世界各地的熱點(diǎn)沖突此起彼伏，各種非國(guó)家行為體破壞穩(wěn)定的干預(yù)和行為也不容忽視。作為目前歐洲最具權(quán)威的區(qū)域性組織，歐盟將防務(wù)一體化作為其戰(zhàn)略自主的核心內(nèi)容，不斷通過(guò)出臺(tái)戰(zhàn)略文件、完善法律框架等方式，構(gòu)建常態(tài)化和多樣化的防務(wù)合作體系。

2013年7月，歐盟發(fā)布了題為《成為更富競(jìng)爭(zhēng)力和更有效的防務(wù)和安全部門》的報(bào)告，建議深化成員國(guó)內(nèi)部防務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，特別是加強(qiáng)軍事和民事部門的協(xié)同增效，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多軍民兩用產(chǎn)品，以提升防務(wù)工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨后，歐盟專門設(shè)立了歐洲防務(wù)基金，同時(shí)啟動(dòng)“永久性結(jié)構(gòu)化合作”框架，明確表示要通過(guò)增強(qiáng)歐盟成員國(guó)的國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，提升歐洲整體防務(wù)工業(yè)能力。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟針對(duì)其在武器裝備生產(chǎn)和采購(gòu)領(lǐng)域面臨的困境，開始制定更為務(wù)實(shí)和具有針對(duì)性的政策。2023年5月，歐盟通過(guò)《支持彈藥生產(chǎn)法案》，要求提高歐洲生產(chǎn)彈藥和導(dǎo)彈及其零部件的能力，支持成員國(guó)彈藥去庫(kù)存化、聯(lián)合訂購(gòu)彈藥和導(dǎo)彈，以及緊急向?yàn)蹩颂m運(yùn)送彈藥和導(dǎo)彈等。隨后，歐盟通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)防采購(gòu)文件《通過(guò)共同采購(gòu)加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)法案》和一項(xiàng)增加彈藥生產(chǎn)的文件《支持彈藥生產(chǎn)法》，鼓勵(lì)成員國(guó)提升防務(wù)產(chǎn)能，并承諾聯(lián)合采購(gòu)達(dá)到三個(gè)成員國(guó)可從歐盟預(yù)算獲得部分補(bǔ)償，以推動(dòng)成員國(guó)在裝備生產(chǎn)和采購(gòu)方面加強(qiáng)合作。

此次歐盟發(fā)布“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，是其防務(wù)一體化進(jìn)程的一塊重要里程碑，不僅體現(xiàn)了加強(qiáng)自身防務(wù)工業(yè)發(fā)展的決心和意志，也推動(dòng)了其防務(wù)一體化政策走向深化。從內(nèi)容上來(lái)看，該防務(wù)戰(zhàn)略包括要明確合作采購(gòu)防務(wù)裝備的比例，提出要使歐盟內(nèi)部貿(mào)易占?xì)W盟防務(wù)市場(chǎng)價(jià)值的35%以上，以扭轉(zhuǎn)從非歐盟供應(yīng)商購(gòu)買軍事系統(tǒng)的趨勢(shì)，同時(shí)確保歐盟能在出現(xiàn)短缺或危機(jī)時(shí)立即增加關(guān)鍵供應(yīng)，避免產(chǎn)生對(duì)第三國(guó)的嚴(yán)重依賴。此外，該戰(zhàn)略還宣布推出“共同利益大型防務(wù)計(jì)劃”，提出將在2025至2027年動(dòng)用15億歐元預(yù)算，以增強(qiáng)歐洲國(guó)防技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)、防空、太空等新興領(lǐng)域的合作。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，該文件將會(huì)成為指導(dǎo)歐盟未來(lái)5到10年防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，不僅有力推動(dòng)歐洲防務(wù)工業(yè)能力建設(shè)的進(jìn)程，也極大促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)的提升。

歐盟成員國(guó)國(guó)防資源沒(méi)有匯集，防務(wù)工業(yè)呈碎片化特征，以下一代戰(zhàn)斗機(jī)研制為例，英國(guó)和意大利聯(lián)合日本啟動(dòng)了一個(gè)項(xiàng)目，德國(guó)和法國(guó)則啟動(dòng)另一個(gè)項(xiàng)目。

從地區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向全面結(jié)構(gòu)性防御

在冷戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，歐盟的防務(wù)目標(biāo)主要以應(yīng)對(duì)恐怖主義、難民問(wèn)題等地區(qū)性安全危機(jī)為主，但是隨著近年來(lái)歐洲安全局勢(shì)出現(xiàn)的顯著變化，特別是俄烏沖突全面升級(jí)后，其原有的地區(qū)安全秩序、格局、力量被徹底打破，安全環(huán)境也發(fā)生了根本性變化。為此，歐盟開始對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行重新布局和整合，積極推進(jìn)歐洲共同軍備采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越迫切的防務(wù)安全需求。

在資金投入方面，目前歐盟每年向歐洲防務(wù)基金投入50多億歐元，用于協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和擴(kuò)大成員國(guó)的防務(wù)研發(fā)投資以及武器裝備與技術(shù)的采購(gòu)，同時(shí)對(duì)防務(wù)開支進(jìn)行統(tǒng)籌配置，有效規(guī)劃與整合防務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，減少防務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)投入。此外，鑒于當(dāng)前歐洲各國(guó)武器系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，后勤和跨國(guó)維修合作十分復(fù)雜，歐盟還積極推進(jìn)武器系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合研發(fā)。例如，在“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下，歐洲計(jì)劃新增大量防務(wù)合作項(xiàng)目，包括下一代戰(zhàn)機(jī)、坦克、艦船等傳統(tǒng)武器裝備以及人工智能、半導(dǎo)體、太空、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)加大對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

俄烏沖突爆發(fā)后，極大暴露了歐盟在防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力上的短板。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐盟彈藥最高產(chǎn)量約為每年23萬(wàn)發(fā)，僅相當(dāng)于烏克蘭每月的使用數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足其對(duì)烏克蘭的援助承諾。在這種情況下，歐盟認(rèn)識(shí)到，只有把各國(guó)的防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)整合起來(lái)，盡可能地實(shí)現(xiàn)所有防務(wù)裝備都在歐洲地區(qū)制造，才能真正保證歐洲地區(qū)的防務(wù)產(chǎn)能，讓歐洲安全不再受制于人。為此，此次歐盟在公布“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的同時(shí)，還建議構(gòu)建一個(gè)類似美國(guó)對(duì)外軍售計(jì)劃處（FMS）的機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)多達(dá)一半的防務(wù)系統(tǒng)在歐盟內(nèi)部采購(gòu)，以扭轉(zhuǎn)從第三國(guó)購(gòu)買大部分軍事裝備的趨勢(shì)。

此外，此次“歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”文件發(fā)布后，負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格也表示，由于歐洲安全局勢(shì)發(fā)生了根本性改變，成員國(guó)激增的國(guó)防預(yù)算應(yīng)“共同投資并投資歐洲”，并使歐洲“從危機(jī)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性防御預(yù)備模式”。這些舉措都表明未來(lái)歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的終極目標(biāo)是通過(guò)結(jié)構(gòu)性集中與共享，提升整體防務(wù)能力與效率，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下歐洲所面臨的可能戰(zhàn)爭(zhēng)需求。

難以實(shí)現(xiàn)“以軍工合作促進(jìn)防務(wù)合作”目標(biāo)

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，雖然歐盟戰(zhàn)略自主的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，不斷推動(dòng)加快防務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，但由于各國(guó)對(duì)于加強(qiáng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)和意愿不同，再加上對(duì)本國(guó)軍工企業(yè)與市場(chǎng)的保護(hù)嚴(yán)重，防務(wù)市場(chǎng)總體仍呈割裂狀態(tài)，無(wú)法形成拳頭效應(yīng)，從而使得歐洲防務(wù)工業(yè)合作前景并不明朗。

首先，盡管歐盟推行共同安全與防務(wù)政策，但成員國(guó)之間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。例如，自2019年以來(lái)，歐盟軍事委員會(huì)一直在制定國(guó)防數(shù)字化議程。但是各成員國(guó)對(duì)數(shù)字和新技術(shù)加強(qiáng)防務(wù)作用尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)歐洲武裝力量的國(guó)防數(shù)字化水平缺乏系統(tǒng)性了解，缺乏定期共享機(jī)制和評(píng)估手段。此次歐盟發(fā)布《歐洲防務(wù)戰(zhàn)略》后，歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓提出，要在未來(lái)數(shù)年投入約1000億歐元，以發(fā)展國(guó)防工業(yè)和增強(qiáng)對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)烏軍援，但并沒(méi)有獲得成員國(guó)一致同意，德國(guó)等其他國(guó)家仍然持保留態(tài)度。

其次，歐盟成員國(guó)國(guó)防開支與其經(jīng)濟(jì)能力仍不匹配，導(dǎo)致防務(wù)工業(yè)新技術(shù)研發(fā)不足。例如，歐盟在“永久性結(jié)構(gòu)化合作”框架中要求各國(guó)將國(guó)防預(yù)算的2%用于研究和技術(shù)，但目前很少有國(guó)家能夠達(dá)到。雖然在俄烏沖突的刺激下，很多國(guó)家大幅提升國(guó)防開支，但仍與其經(jīng)濟(jì)能力和防務(wù)需求不匹配。由于缺乏足夠的資金支持，歐洲國(guó)防承包商幾乎沒(méi)有能力和意愿來(lái)擴(kuò)大武器制造能力，或進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而導(dǎo)致歐盟整體軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能有限，即使產(chǎn)品技術(shù)取得突破，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)供應(yīng)足夠的武器裝備。

最后，歐盟成員國(guó)國(guó)防資源沒(méi)有匯集，防務(wù)工業(yè)呈碎片化特征。目前，歐洲總共有約2200家國(guó)防承包商，不僅數(shù)量多，而且規(guī)模小、分布散，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這些國(guó)防承包商往往受到本國(guó)政府政策限制，只根據(jù)自身需求進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。例如，目前歐洲關(guān)于第六代戰(zhàn)斗機(jī)開發(fā)項(xiàng)目“未來(lái)作戰(zhàn)空中系統(tǒng)”就有兩個(gè)項(xiàng)目在平行開展，一個(gè)是德國(guó)、法國(guó)和西班牙的合作項(xiàng)目，另一個(gè)是意大利與英國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展項(xiàng)目，不僅重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，也加劇了各國(guó)之間的矛盾。與此同時(shí)，由于各國(guó)對(duì)威脅感知和防御需求不同，缺乏共同的戰(zhàn)略愿景，這些都會(huì)影響歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的持續(xù)深化，使得歐盟開展防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作更多的只停留在政治意愿層面，很難形成“以軍工合作促進(jìn)防務(wù)合作”的理想模式。