11月24日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室微信公眾號(hào)“網(wǎng)信中國(guó)”發(fā)布《關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ酚芍醒刖W(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳四部門發(fā)布。《通知》指出，要重點(diǎn)整治同質(zhì)化推送營(yíng)造“信息繭房”、違規(guī)操縱干預(yù)榜單炒作熱點(diǎn)、盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善服務(wù)缺失侵害用戶合法權(quán)益等重點(diǎn)問題，督促企業(yè)深入對(duì)照自查整改，進(jìn)一步提升算法安全能力。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，一些算法規(guī)則機(jī)制導(dǎo)致的“信息繭房”，是對(duì)普通人有危害的，它會(huì)強(qiáng)化負(fù)面情緒，引發(fā)許多社會(huì)矛盾，因此對(duì)它們的外部審查很有必要；此次專項(xiàng)行動(dòng)有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止企業(yè)通過算法“收割”消費(fèi)者，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益；此外，還有助于促進(jìn)算法產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦六個(gè)主要任務(wù)，整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法問題

據(jù)《通知》內(nèi)容，本次專項(xiàng)行動(dòng)有六個(gè)主要任務(wù)：深入整治“信息繭房”、誘導(dǎo)沉迷問題；提升榜單透明度打擊操縱榜單行為；防范盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益；嚴(yán)禁利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)“殺熟”；增強(qiáng)算法向上向善服務(wù)保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益；落實(shí)算法安全主體責(zé)任。

《通知》提到，深入整治“信息繭房”、誘導(dǎo)沉迷問題。構(gòu)建“信息繭房”防范機(jī)制，提升推送內(nèi)容多樣性豐富性。嚴(yán)禁推送高度同質(zhì)化內(nèi)容誘導(dǎo)用戶沉迷。不得強(qiáng)制要求用戶選擇興趣標(biāo)簽，不得將違法和不良信息記入用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息，不得超范圍收集用戶個(gè)人信息用于內(nèi)容推送。規(guī)范設(shè)置“不感興趣”等負(fù)反饋功能。此外，《通知》還要求，提升榜單透明度打擊操縱榜單行為。全面公示熱搜榜單算法原理，提升榜單透明度和可解釋性。完善榜單日志留存，提高榜單算法原理可驗(yàn)證性。健全水軍刷榜、水軍賬號(hào)等違規(guī)行為、賬號(hào)檢測(cè)識(shí)別技術(shù)手段，嚴(yán)管不法分子惡意利用榜單排序規(guī)則操縱榜單、炒作熱點(diǎn)行為。

《通知》指出，防范盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。嚴(yán)防一味壓縮配送時(shí)間導(dǎo)致配送超時(shí)率、交通違章率、事故發(fā)生率上升等問題。詳細(xì)公示時(shí)間預(yù)估、費(fèi)用計(jì)算、路線規(guī)劃等算法規(guī)則。搭建暢通的申訴渠道，及時(shí)受理勞動(dòng)者因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導(dǎo)致的配送超時(shí)等申訴。嚴(yán)禁利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)“殺熟”。嚴(yán)禁利用用戶年齡、職業(yè)、消費(fèi)水平等特征，對(duì)相同商品實(shí)施差異化定價(jià)行為。提升優(yōu)惠促銷透明度，清晰說明優(yōu)惠券的領(lǐng)取條件、發(fā)放數(shù)量和使用規(guī)則等內(nèi)容。客觀如實(shí)說明優(yōu)惠券領(lǐng)取失敗原因，嚴(yán)禁以“來(lái)晚了”“擦肩而過”等提示詞掩蓋真實(shí)原因。

《通知》指出，增強(qiáng)算法向上向善服務(wù)保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化完善面向未成年人、老年人的算法推薦服務(wù)，便利未成年人、老年人獲取有益身心健康的信息。建立健全算法在賦能優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播、違法行為識(shí)別發(fā)現(xiàn)等方面的社會(huì)治理應(yīng)用。持續(xù)提升生成合成信息檢測(cè)識(shí)別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)生成合成信息。落實(shí)算法安全主體責(zé)任。健全算法機(jī)制機(jī)理審核、數(shù)據(jù)安全的管理制度和技術(shù)措施。確保算法的訓(xùn)練數(shù)據(jù)具有合法來(lái)源，及時(shí)檢測(cè)修復(fù)代碼安全漏洞和算法邏輯缺陷，定期對(duì)算法模型的可用性、可控性、可解釋性以及數(shù)據(jù)處理、模型訓(xùn)練、部署運(yùn)行等環(huán)節(jié)開展安全評(píng)估。

專家：避風(fēng)港原則不完全適用，需要接受外部審查和評(píng)估

“信息繭房”是美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦在2006年出版的《信息烏托邦》一書中提出的概念，指?jìng)€(gè)體如果關(guān)注自我選擇的或能夠愉悅自身的內(nèi)容，同時(shí)減少對(duì)其他信息的接觸，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)像蠶一樣桎梏于自我編織的“繭房”之中?！按髷?shù)據(jù)殺熟”，是指同樣的商品或服務(wù)，不同客戶看到的價(jià)格也不同的現(xiàn)象。2018年12月20日，“大數(shù)據(jù)殺熟”一詞，當(dāng)選為2018年度社會(huì)生活類十大流行語(yǔ)。

在盤和林看來(lái)，一些算法規(guī)則機(jī)制導(dǎo)致的“信息繭房”“大數(shù)據(jù)殺熟”等，是不利于網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益的，因此國(guó)家層面進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)治理算法問題很有必要；另外，我國(guó)已有法律規(guī)定，算法平臺(tái)有責(zé)任對(duì)數(shù)據(jù)采集和算法規(guī)則機(jī)制等進(jìn)行備案，因此算法平臺(tái)并不完全適用避風(fēng)港原則（指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如果提供的鏈接、存儲(chǔ)的相關(guān)內(nèi)容涉嫌侵權(quán)，在其能夠證明自己并無(wú)惡意，并且及時(shí)刪除侵權(quán)鏈接或者內(nèi)容的情況下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不承擔(dān)賠償責(zé)任），不可以用這個(gè)原則封閉自己平臺(tái)的算法規(guī)則機(jī)制，其算法規(guī)則機(jī)制的合理性需要接受外部力量的審查和評(píng)估。

“但是，治理算法問題遇到的難點(diǎn)也是多方面的，首先是算法本身復(fù)雜，政府監(jiān)管方需要設(shè)立專門崗位來(lái)評(píng)估算法，要懂算法才能管算法。其次是透明度問題，算法本身像是‘黑匣子’，又或者企業(yè)自己不愿意將自己的算法公開，這樣給監(jiān)管帶來(lái)了不便。再者是倫理道德的挑戰(zhàn)，有些算法是合理的，既不違法也不違規(guī)，但仍會(huì)影響公共利益，這只能依靠企業(yè)自身在道德層面加強(qiáng)自我約束。還有，算法技術(shù)發(fā)展比較快，多少會(huì)讓現(xiàn)有的法律法規(guī)體系顯得有些滯后?！北P和林說。

他建議，治理算法問題，一方面需要企業(yè)自身強(qiáng)化算法治理體系建設(shè)，提升算法透明度，同時(shí)要給出用戶權(quán)益保護(hù)的具體措施；另一方面，政府部門需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，尤其要對(duì)算法的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期和不定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

專項(xiàng)行動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)，直到2025年2月14日結(jié)束

根據(jù)《通知》內(nèi)容，專項(xiàng)行動(dòng)有五個(gè)工作目標(biāo)：算法導(dǎo)向正確；算法公平公正；算法公開透明；算法自主可控；算法責(zé)任落實(shí)。

《通知》在“工作目標(biāo)”中指出，算法導(dǎo)向正確。健全完善正能量?jī)?yōu)質(zhì)內(nèi)容池，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善；建立健全用于識(shí)別違法和不良信息的特征庫(kù)，積極探索應(yīng)用于識(shí)別違法和不良信息的算法、技術(shù)，防范和抵制傳播不良信息。不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等的算法模型。不得利用算法干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。

第二個(gè)目標(biāo)是，算法公平公正。不得利用算法實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。保護(hù)消費(fèi)者公平交易的權(quán)利，不得利用算法在交易價(jià)格等條件上實(shí)施不合理的差別待遇。

第三個(gè)目標(biāo)是，算法公開透明。優(yōu)化檢索、排序、推送等規(guī)則的透明度和可解釋性，預(yù)防和減少爭(zhēng)議糾紛。以適當(dāng)方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、主要運(yùn)行機(jī)制等，確保簡(jiǎn)單、清晰、可理解。

第四個(gè)目標(biāo)是，算法自主可控。關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)操作便捷、功能有效。向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽的功能，便利用戶自主選擇興趣領(lǐng)域。

第五個(gè)目標(biāo)是，算法責(zé)任落實(shí)。建立健全算法安全管理制度和技術(shù)措施。定期審核、評(píng)估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，常態(tài)化開展算法安全自評(píng)估。算法“應(yīng)備盡備”，備案信息發(fā)生變更的及時(shí)辦理變更或者注銷手續(xù)。

此外，《通知》還明確了專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間線：

第一階段是組織企業(yè)自查自糾（即日起至2024年12月31日）。通過下發(fā)通知、召開專題會(huì)議等形式，部署屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)，舉一反三排查安全風(fēng)險(xiǎn)問題，簡(jiǎn)單問題立即整改，復(fù)雜問題明確整改舉措和期限。

第二階段是核驗(yàn)企業(yè)自查情況（2025年1月1日至2025年1月31日）。積極落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)照《算法專項(xiàng)治理清單指引》，對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行深入評(píng)估。對(duì)自查不認(rèn)真、整改不徹底的企業(yè)，及時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查并督促整改。

第三階段是深入評(píng)估治理成效（2025年2月14日前完成）。各地網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)部門，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施成效，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，全面評(píng)估《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來(lái)的算法治理舉措及取得的積極成效，深入分析難點(diǎn)問題，制定今后一段時(shí)期的務(wù)實(shí)舉措。

另外，整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)期間都開設(shè)舉報(bào)受理渠道。各地網(wǎng)信部門在專項(xiàng)行動(dòng)期間要及時(shí)公開算法問題舉報(bào)渠道。對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)線索進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，督促存在問題的網(wǎng)站平臺(tái)及時(shí)整改，并向網(wǎng)民反饋整改結(jié)果。

《通知》還指出，各地網(wǎng)信部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭開展專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)與屬地電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作分工，壓實(shí)工作責(zé)任。運(yùn)用好央地各方有效技術(shù)支撐力量，積極有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保取得工作成效。

新京報(bào)記者 趙利新

編輯 張牽 校對(duì) 賈寧