12月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》并向社會(huì)公布，拉開了我國稅收征管領(lǐng)域的改革大幕。當(dāng)前國地稅征管體制存在哪些問題？改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些？國家稅務(wù)總局局長王軍第一時(shí)間接受本報(bào)專訪，對(duì)方案的具體內(nèi)容和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)好”

　　到2020年建成現(xiàn)代稅收征管體制，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配

　　“深化國稅、地稅征管體制改革，首要的就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解稅收征管工作中的‘瓶頸’制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人‘痛點(diǎn)’、順應(yīng)納稅人期盼，使之成為民心工程。”王軍表示，完善國稅、地稅征管體制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的要求，也是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)“基本建設(shè)”，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

　　王軍介紹，我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年，20多年來取得了顯著成效，但也存在一些比較突出的問題。主要是職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。這些問題影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見。

　　針對(duì)這些問題，方案明確提出了改革的基本原則。強(qiáng)調(diào)要以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，以納稅人為中心，加強(qiáng)國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

　　“方案提出的主要改革任務(wù)包括六大方面，涉及31類改革事項(xiàng)。這六大方面的改革任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，目標(biāo)是到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。”王軍表示，要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)，可以概括為“六個(gè)好”：

　　——“分好工”，就是理順征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。

　　——“服好務(wù)”，就是創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，著力解決納稅人辦稅不便利等“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。

　　——“管好稅”，就是轉(zhuǎn)變征收管理方式，著力解決稅收征管針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不高問題。

　　——“合好作”，就是深度參與國際合作，樹立大國稅務(wù)理念，著力解決對(duì)跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題。

　　——“治好隊(duì)”，就是優(yōu)化稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求匹配不夠科學(xué)、不夠合理等問題。

　　——“聚好力”，就是構(gòu)建稅收共治格局，著力解決稅收社會(huì)環(huán)境不夠優(yōu)、誠信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問題。

　　便民辦稅，規(guī)范征管

　　在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。方案充分體現(xiàn)了這一要求，有關(guān)創(chuàng)新服務(wù)舉措、方便納稅人辦稅的內(nèi)容占了很大篇幅，明確提出在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

　　“改革的一大重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范化，這將徹底改變長期以來一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國稅、地稅有所不同，新老局長間差異較大的局面。”王軍表示，為納稅人提供更便利、更高效的服務(wù)，稅務(wù)總局已經(jīng)制定了時(shí)間表和路線圖，將推出辦稅便利化一系列“組合拳”。

　　比如，加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦，讓納稅人異地辦稅與人們異地取款一樣便利。國稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。2016年實(shí)現(xiàn)辦稅前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。

　　“稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，稅收如何更好地服務(wù)國家治理，也是改革的一大亮點(diǎn)。”王軍認(rèn)為，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)和拓展“增值”服務(wù)。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)是通過轉(zhuǎn)變征收管理方式，提高稅收征管效能，既體現(xiàn)治理能力的不斷提升，又增強(qiáng)國家治理的財(cái)力保障。比如，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理，提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)，建立自然人稅收管理體系，加強(qiáng)對(duì)高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，深化稅務(wù)稽查改革等。“這將改變過去‘眉毛胡子一把抓’的無差別管理方式，使管理更具針對(duì)性、實(shí)效性。”王軍表示。

　　加快稅收信息化建設(shè)，將為稅收征管提供強(qiáng)有力的科技支撐。其中，增值稅電子發(fā)票更是稅收征管領(lǐng)域的一場革命。通過對(duì)發(fā)票票面信息實(shí)時(shí)進(jìn)行全面的電子采集、監(jiān)控和比對(duì)，將為告別紙質(zhì)發(fā)票、根治假發(fā)票這個(gè)常見病、多發(fā)病乃至頑疾奠定基礎(chǔ)，大大提升稅收治理能力和國家治理能力。

　　拓展“增值”服務(wù)，主要是深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建成國際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)的、全面的、準(zhǔn)確的依據(jù)，更好地發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用。

　　機(jī)構(gòu)分設(shè)，深化合作

　　理順國稅、地稅征管職責(zé)，隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　國稅、地稅是分還是合，社會(huì)上一直比較關(guān)注。方案對(duì)此給予明確：發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行的完善。很多人關(guān)心，國稅、地稅為何要分設(shè)兩套機(jī)構(gòu)，改革為何是深化合作而不是合并？

　　“以國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)改革，這一決策是建立在反復(fù)比較、多方求證、科學(xué)推斷基礎(chǔ)之上的。” 王軍表示，無論是推動(dòng)稅收征管科學(xué)發(fā)展，還是推進(jìn)稅收制度改革完善，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)分設(shè)，都有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，兩個(gè)積極性比一個(gè)積極性要好得多。

　　從我國財(cái)政管理體制看，分稅制財(cái)政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的前提和基礎(chǔ)，目前分稅制的前提沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的一些問題，是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來加以解決的。從國際比較看，OECD國家以及金磚國家中，除少數(shù)國家外，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是大國的共性選擇。

　　“理順國稅、地稅征管職責(zé)，是機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，也是深化合作的前提。但這是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，并非一蹴而就。”王軍說，營改增以來，出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但今后隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)。

　　在財(cái)稅體制改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。同時(shí)，國稅、地稅可以互相委托代征有關(guān)稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。此外，方案還明確，將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，有利于減少稅費(fèi)多家征管給納稅人帶來的不便。