提高治理水平 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 建設(shè)韌性城市

■袁宏永

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

“十四五”期間，在新發(fā)展理念指引下，城市發(fā)展將繼續(xù)向地下空間快速延伸，城市規(guī)模將快速擴(kuò)大，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將逐漸形成，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)不斷增加、體量不斷增大，新材料不斷涌現(xiàn)，各類發(fā)展要素向城市集聚，城市的公共安全將面臨新的挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，未來(lái)，燃?xì)馐鹿?、高層建筑火?zāi)、電梯事故的數(shù)量仍會(huì)呈上升趨勢(shì)，中小化工企業(yè)的燃爆泄漏事故可能會(huì)出現(xiàn)某種程度的增長(zhǎng)，燃?xì)?、橋梁、供水、電梯等城市生命線工程的事故災(zāi)害，尤其是耦合疊加災(zāi)害會(huì)有所增加。為激發(fā)安全市場(chǎng)活力，需要進(jìn)一步創(chuàng)新與公共安全相關(guān)的機(jī)制體制，提升社會(huì)本質(zhì)安全水平和城市安全發(fā)展治理能力。

一、堅(jiān)持科技與管理創(chuàng)新，著力探索城市安全治理新路徑

滿足城市公共安全治理的重大需求，需要靠技術(shù)、管理和文化支撐。高校和科研院所需要在相關(guān)技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、文化建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，培養(yǎng)出一批高層次科技人才和新的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，積極投入地方建設(shè)，為城市安全發(fā)展的實(shí)踐探索提供堅(jiān)實(shí)支撐。

隨著我國(guó)公共安全核心領(lǐng)域研究的持續(xù)深入推進(jìn)，多技術(shù)協(xié)同將成為推動(dòng)城市安全發(fā)展的新路徑。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，我們要緊盯科技發(fā)展前沿，聚焦常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)感知、智能預(yù)測(cè)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域，積極探索推動(dòng)新興信息技術(shù)與公共安全技術(shù)的融合發(fā)展。通過(guò)加大公共安全科技研發(fā)投入，持續(xù)加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究成果在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建中的應(yīng)用，建立較為完善的技術(shù)研發(fā)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共安全體系完善的新模式。

依托公共安全核心科技，以預(yù)防燃?xì)獗?、橋梁垮塌、路面坍塌、城市?nèi)澇等重大安全事故為目標(biāo)，有效感知燃?xì)?、供水排水、熱力、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線工程的運(yùn)行狀況，深度挖掘城市生命線運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)建“前端感知—風(fēng)險(xiǎn)定位—專業(yè)評(píng)估—預(yù)警聯(lián)動(dòng)”的城市生命線工程安全運(yùn)行與管控精細(xì)化治理模式。

為落實(shí)城市空間風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、分級(jí)防控等城市安全主動(dòng)保障能力，在管理模式創(chuàng)新的同時(shí)，我們要重點(diǎn)發(fā)展城市公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)，針對(duì)城市高風(fēng)險(xiǎn)空間致災(zāi)因子實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警防控和處置決策支持的技術(shù)需求，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型預(yù)測(cè)和事故預(yù)警聯(lián)動(dòng)的“全鏈條”城市安全防控技術(shù)體系架構(gòu)，形成燃?xì)狻⒐┧潘崃?、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線工程的城市安全空間立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，解決城市安全運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、協(xié)同組織架構(gòu)等問(wèn)題。加快構(gòu)建消防安全云和工業(yè)安全云社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對(duì)接，建立健全主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)化服務(wù)體系；創(chuàng)新安全金融保險(xiǎn)，通過(guò)事故損失的兜底賠付，倒逼服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)消防安全云和工業(yè)安全云服務(wù)實(shí)體單位的模式創(chuàng)新，激發(fā)實(shí)體單位安全發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建安全文化教育體系，將安全文化教育培訓(xùn)納入國(guó)民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系，開(kāi)展全方位、常態(tài)化的公共安全教育。引導(dǎo)應(yīng)急安全文化工程建設(shè)，建設(shè)多層級(jí)、功能化、多形式、跨媒體、開(kāi)放式的應(yīng)急科學(xué)知識(shí)傳播與普及體系，依托培訓(xùn)基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地，將“安全+”理念滲透于各領(lǐng)域、各行業(yè)，形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的有機(jī)融合，有效提升城市安全運(yùn)行保障水平。

二、針對(duì)城市次生衍生災(zāi)害與多災(zāi)種耦合特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)

《建議》在提及韌性城市時(shí)，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

一般而言，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源，從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，在各種突如其來(lái)的自然和人為災(zāi)害面前，城市往往表現(xiàn)出極大的脆弱性。近年來(lái)，城市重大災(zāi)害事故呈現(xiàn)出典型的次生衍生災(zāi)害與多災(zāi)種耦合等特點(diǎn)，具有多主體、多目標(biāo)、多層級(jí)、多類型的復(fù)雜特征。長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)城市安全問(wèn)題的研究多集中在專業(yè)領(lǐng)域和單災(zāi)種，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性體系化應(yīng)對(duì)，這是制約城市安全運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

構(gòu)建安全韌性城市，需要深入研究公共安全和韌性城市基礎(chǔ)理論?！笆濉逼陂g，科技部公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)研究了安全韌性城市構(gòu)建理論，提出了由公共安全事件、城市承災(zāi)系統(tǒng)、安全韌性管理三大要素組成的城市安全韌性三角形理論模型。未來(lái)需要在韌性三角形的基礎(chǔ)上，深入探索城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，搭建城市重大災(zāi)害事故大尺度實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，研發(fā)多災(zāi)種及其耦合作用的大型多尺度實(shí)驗(yàn)裝置，構(gòu)建多災(zāi)害耦合仿真模型，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)和原型模擬，揭示城市典型承災(zāi)載體在重大災(zāi)害事件下的破壞機(jī)理，探索城市復(fù)雜系統(tǒng)耦合下次生衍生災(zāi)害演化規(guī)律、預(yù)測(cè)模型、預(yù)警理論及決策體系。

同時(shí)，我們還需要面向國(guó)家公共安全保障重大需求，借助現(xiàn)代科技手段構(gòu)建互聯(lián)互通的城市應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共安全軟件，減少國(guó)際技術(shù)軟件壁壘可能對(duì)我國(guó)公共安全科技發(fā)展帶來(lái)的影響。

我們要?jiǎng)?chuàng)新和健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性，要緊密?chē)@城市安全應(yīng)對(duì)、恢復(fù)、適應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合中國(guó)城市管理實(shí)際，建立城市安全韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)方法，在部分城市收集數(shù)據(jù)開(kāi)展安全韌性試點(diǎn)測(cè)評(píng)，形成具有中國(guó)特色、可量化、可操作的城市安全韌性分析評(píng)價(jià)方法。

我們要靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)和新方法，對(duì)城市常見(jiàn)的災(zāi)害類型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)圖，建立完整、全面且動(dòng)態(tài)的城市災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，通過(guò)仿真模型模擬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、演化路徑和影響范圍，推演不同情境下風(fēng)險(xiǎn)的情況，模擬災(zāi)后的逃生路線、救援方案和損毀情況，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精確性和便利性，提高韌性城市的精細(xì)化和科學(xué)化水平，讓評(píng)估結(jié)果真正倒逼韌性城市安全體系不斷趨向完善。

三、“新基建”賦能公共安全治理，精準(zhǔn)把握發(fā)展新機(jī)遇

“新基建”的進(jìn)程不斷推進(jìn)，已成為筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基、支撐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。2020年，我國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情“大考”過(guò)程中，探索出了疫情防控的一系列辦法和措施，但也暴露出社會(huì)治理、公共能力設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)等方面存在的一些短板和弱項(xiàng)。這些短板和弱項(xiàng)也是安全韌性城市建設(shè)中要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

“新基建”不僅是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，更對(duì)提升社會(huì)治理能力有著深遠(yuǎn)影響?！靶禄ā蹦軌虼龠M(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源高效利用，助力安全韌性城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展?！靶禄ā睅?lái)的新契機(jī)必將推動(dòng)城市綜合應(yīng)急管理和安全治理服務(wù)新模式的進(jìn)一步發(fā)展，需要精準(zhǔn)把握。

“新基建”囊括的許多“軟平臺(tái)”是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。電商平臺(tái)、移動(dòng)支付、快遞物流等“軟平臺(tái)”，已逐漸成為新經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，并在疫情期間凸顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)性支撐作用。因此，應(yīng)該用更廣闊的視野認(rèn)識(shí)“新基建”的內(nèi)涵，除了5G、數(shù)據(jù)中心等“硬設(shè)施”，新的“軟平臺(tái)”還包括高精度地圖、智能云服務(wù)、城市數(shù)據(jù)平臺(tái)等，這些關(guān)鍵性的“新基建”均能為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。

深度參與“新基建”的應(yīng)急科技企業(yè)將在助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中成為最大的建設(shè)者與受益方。一方面，前沿應(yīng)急科技企業(yè)掌握了自身領(lǐng)域建設(shè)“新基建”設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)；另一方面，領(lǐng)先的企業(yè)同時(shí)也是領(lǐng)域內(nèi)“新基建”成果的主要受益者，企業(yè)往往更加了解新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，因而前沿應(yīng)急科技企業(yè)可以將“新基建”的應(yīng)用場(chǎng)景和需求更緊密地結(jié)合，通過(guò)迭代方式提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的能力?？偠灾瑧?yīng)急領(lǐng)域的前沿科技企業(yè)將成為“新基建”助力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵推動(dòng)者。

（作者系清華大學(xué)公共安全研究院副院長(zhǎng)）