隨著以電商平臺(tái)、新零售為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民間傳統(tǒng)手工小吃、博主秘制私房菜等各類(lèi)自制食品在朋友圈、QQ群、微博、短視頻平臺(tái)上推廣出售的案例已屢見(jiàn)不鮮?！凹兙G色”“無(wú)添加”“全手工”“獨(dú)家秘制”等字眼賺足了“吃貨”們的眼球。然而，部分自制食品處于監(jiān)管的灰色地帶，滿(mǎn)足消費(fèi)者口腹之欲的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列食品安全問(wèn)題。出現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，又該如何加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管？有關(guān)專(zhuān)家近日做出相關(guān)解答。

對(duì)小作坊，要以“幫”為主，以“管”為輔

近年來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，人們?cè)絹?lái)越傾向于網(wǎng)購(gòu)，加上我國(guó)食品新業(yè)態(tài)越來(lái)越豐富，食品的銷(xiāo)售重心逐漸轉(zhuǎn)向線(xiàn)上，也伴生了很多亂象，較為突出的問(wèn)題包括商家無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、銷(xiāo)售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、貨不對(duì)版、虛假標(biāo)注日期、虛假宣傳等。據(jù)最高人民法院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件特點(diǎn)和趨勢(shì)（2017.1—2020.6）》顯示，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中，食品類(lèi)糾紛占比達(dá)45.65%。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅表示，近年來(lái)，社會(huì)上有“網(wǎng)購(gòu)食品成糾紛食品”這一說(shuō)法，原因來(lái)自供需雙方，一方面，食品的生產(chǎn)門(mén)檻較低，容易出現(xiàn)安全問(wèn)題；另一方面，食品是人們生活的剛需，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的頻率高，因而“踩雷”的概率也很大。

有人將網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題多發(fā)，歸咎于一些入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)又沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞表示，根據(jù)食品安全法，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

至于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者是否需要相關(guān)資質(zhì)，視其所銷(xiāo)售的食品類(lèi)型而定。如果售賣(mài)的是經(jīng)過(guò)加工的農(nóng)產(chǎn)品、自制食品，如自制水果罐頭、蛋糕等，則必須要有《食品生產(chǎn)許可證》《食品流通許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等資質(zhì)許可。但法律給小攤販、小作坊和食用農(nóng)產(chǎn)品留了一個(gè)靈活的空間，原則上不以取得相關(guān)許可為前提。這樣規(guī)定符合實(shí)際情況，因?yàn)楂@得食品生產(chǎn)安全許可的門(mén)檻較高，在小微業(yè)態(tài)下很難達(dá)到這一條件，而小微業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營(yíng)讓人們的生活更加便利。但這并不是網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量參差不齊的理由。

朱毅認(rèn)為，目前這種小作坊式的生產(chǎn)能夠解決很大一部分家庭的就業(yè)和收入問(wèn)題；但從食品安全的角度來(lái)說(shuō)，家庭小作坊生產(chǎn)的數(shù)量多了，就難以控制質(zhì)量。因此，這種小作坊式的生產(chǎn)要控制好一定的規(guī)模，預(yù)防消除每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的安全隱患。對(duì)此，要以“幫”為主，以“管”為輔，本著幫扶的態(tài)度，提出最切實(shí)可行的辦法，守住食品安全紅線(xiàn)。

食安監(jiān)管，線(xiàn)上線(xiàn)下要同步

據(jù)媒體調(diào)查，很多消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)時(shí)只能通過(guò)網(wǎng)頁(yè)上的圖片或文字來(lái)了解商品特性，收到食品后發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)版，導(dǎo)致與商家發(fā)生糾紛。

劉金瑞表示，就貨不對(duì)版問(wèn)題，國(guó)家在立法層面早就有所規(guī)制。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)須說(shuō)明理由。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品權(quán)益受損時(shí)，可按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式，則由平臺(tái)先賠償，再找食品經(jīng)營(yíng)者追償。

劉金瑞說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在發(fā)展初期為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，往往更加注重規(guī)模效應(yīng)而忽視商家合規(guī)的要求，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題亂象叢生。從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，目前存在一個(gè)誤區(qū)，即“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管商戶(hù)”，這種管理理念存在片面性。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)前，食品通過(guò)線(xiàn)下渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，由有關(guān)部門(mén)線(xiàn)下監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)后，并不代表有關(guān)部門(mén)沒(méi)有線(xiàn)下監(jiān)管的責(zé)任了。線(xiàn)上銷(xiāo)售的食品出了問(wèn)題，一定是線(xiàn)下出了問(wèn)題。因此，在強(qiáng)調(diào)平臺(tái)責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)的線(xiàn)下監(jiān)管不能缺位。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用還不夠。不管是電商法還是食品安全法，都要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要查驗(yàn)銷(xiāo)售主體的資格資質(zhì)，但由于食品行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查驗(yàn)時(shí)沒(méi)有依據(jù)，讓資質(zhì)造假行為有空可鉆。因此，亟待建立一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的協(xié)同治理平臺(tái)，以社會(huì)共治的思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向開(kāi)放，進(jìn)而形成治理合力。有關(guān)部門(mén)要貫徹社會(huì)共治理念，平臺(tái)不僅是被監(jiān)管方，也是社會(huì)共治的一股協(xié)同力量。線(xiàn)上線(xiàn)下的監(jiān)管要同步進(jìn)行，當(dāng)線(xiàn)下進(jìn)行抽檢檢測(cè)時(shí)，對(duì)于不合格的商家，可以將其數(shù)據(jù)開(kāi)放給線(xiàn)上；線(xiàn)上的數(shù)據(jù)也可以開(kāi)放給線(xiàn)下，比如將線(xiàn)上投訴率比較高的商家名單推送給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)這些商家進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，用法律和技術(shù)手段并重的思路進(jìn)行監(jiān)管。

朱毅表示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要依法建立完善管理制度，包括收集和辨識(shí)法定要求的信息，建立糾紛調(diào)解、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)違法信息、配合執(zhí)法檢查等。如果平臺(tái)沒(méi)有履行法定的資質(zhì)審查等義務(wù)，將受到相應(yīng)懲戒。食品安全問(wèn)題不容小覷，法律和相關(guān)司法解釋已通過(guò)多種責(zé)任連帶形式明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的擔(dān)責(zé)情形，強(qiáng)化了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)要留“3個(gè)心眼”

有關(guān)專(zhuān)家表示，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)食品時(shí)，應(yīng)在3方面多加留意。

一是關(guān)注購(gòu)買(mǎi)途徑，有證更有保障。除特殊情況外，凡是沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或是食品經(jīng)營(yíng)許可的，一律屬于違法行為。

在選購(gòu)網(wǎng)絡(luò)自制食品時(shí)，應(yīng)選擇具有正規(guī)資質(zhì)、成規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，選擇信譽(yù)良好的賣(mài)家，注意看其他消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，多關(guān)注跨度時(shí)間較長(zhǎng)的“追加評(píng)價(jià)”；在網(wǎng)絡(luò)店鋪首頁(yè)查詢(xún)賣(mài)家是否公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證的證件照片。詢(xún)問(wèn)發(fā)貨地址，查看是否與證照上提供的地址一致，不要在信息不符的店鋪購(gòu)買(mǎi)食品。

二是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念，謹(jǐn)慎小心廣告。如“純綠色”“無(wú)添加”“全手工”等宣稱(chēng)詞多是商家的宣傳策略?！熬G色食品”標(biāo)志需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，網(wǎng)上自制食品很難有真正意義上的綠色食品。不要過(guò)分追求定制造型和口感而私人訂制，不要過(guò)度崇尚新鮮、健康、無(wú)添加?！盁o(wú)添加”并不代表食品安全可靠，合理合規(guī)使用食品添加劑會(huì)對(duì)食品品質(zhì)起到促進(jìn)作用，只要在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)就可放心食用。反倒是一些家庭、小作坊因生產(chǎn)條件、消毒設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，極易存在食品安全隱患。比如自制月餅，月餅餡水分含量高，如果消毒工作不到位，沒(méi)有添加防腐劑或是產(chǎn)品密封包裝不達(dá)標(biāo)，就容易造成細(xì)菌大量繁殖引起食物中毒，標(biāo)榜“全手工”可能連最基本的生產(chǎn)人員健康狀況也不能保證。

三是增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益。根據(jù)食品安全法第一百三十一條，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

因此，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者應(yīng)積極主動(dòng)保護(hù)自身合法權(quán)益，可先自行與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，如無(wú)法達(dá)成和解，可撥打熱線(xiàn)電話(huà)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)。（編輯 李闖）