各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　為進一步加強全市消防工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，全面提升公共消防安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《山東省實施消防安全責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第313號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（魯政辦字〔2020〕84號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、健全消防安全管理體系，切實提升火災(zāi)防控能力

　　（一）加強消防安全源頭管控。嚴(yán)格落實工程建設(shè)項目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查管理工作；行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)把消防設(shè)計審查、驗收源頭關(guān)。加強施工工地消防安全檢查，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法行為，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與消防救援機構(gòu)建筑圖紙等信息共享合作機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防救援等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對消防產(chǎn)品實施監(jiān)督管理。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨馂?zāi)隱患排查整治。建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患場所，尤其是高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所和經(jīng)營性自建房、群租房、合用場所等低設(shè)防區(qū)域集中開展消防安全專項治理，完善消防設(shè)施經(jīng)費保障、維護保養(yǎng)制度，分級分類實施差異化監(jiān)管。對電動自行車進樓入戶、占用堵塞消防車通道、違規(guī)搭建泡沫彩鋼板建筑、老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施老化等突出問題，建立完善信息共享、多部門聯(lián)合懲戒等長效機制。對存在嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患單位和場所，進行掛牌督辦，依法采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施限期整改?！彩泄簿?、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄈ娀腊踩畔⒒芸亍ⅰ爸腔巯馈奔{入“智慧城市”總體框架，健全完善消防安全與安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，集成鏈接城市安全監(jiān)管信息，加強城市數(shù)據(jù)共享運用。加快推進“智慧消防”和物聯(lián)感知建設(shè)，探索社會單位消防安全風(fēng)險等級自動分級、問題隱患精準(zhǔn)預(yù)警、警示提示科學(xué)推送。（市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強消防安全信用管控。制定消防安全信用管理辦法，建立單位和個人消防安全信用記錄，將消防安全信息納入信用信息共享平臺。利用信用懲戒倒逼社會單位落實主體責(zé)任，向重點領(lǐng)域延伸運用全鏈條監(jiān)管機制。加大消防安全失信行為懲戒力度，將消防安全嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，將嚴(yán)重失信行為記入信用檔案，依法實施市場和行業(yè)禁入等措施。（市發(fā)展改革委、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙∪缊?zhí)法協(xié)作機制。對涉及亡人火災(zāi)和有社會影響的火災(zāi)，消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)建立協(xié)作調(diào)查機制，加強協(xié)同合作，提高案件辦理質(zhì)量。消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，與法院、檢察院建立完善案件移送、案情通報、信息共享等協(xié)作機制，統(tǒng)一法律適用，做好事前事后涉嫌消防安全犯罪案件移送工作。（市法院、市檢察院、市公安局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、完善消防安全保障體系，全面提升應(yīng)急救援能力

　?。娀蚕涝O(shè)施建設(shè)。按照“補短板、強弱項、管長遠(yuǎn)”的原則，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不符合編制要求的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準(zhǔn)實施，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造；按照消防規(guī)劃改造修建供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，并加強維護保養(yǎng)，確保消防用水。到2025年年底前，增設(shè)市政消火栓1140具，其中，新泰市230具、肥城市230具、寧陽縣200具、東平縣200具、泰安高新區(qū)180具、市徂汶景區(qū)100具，各行政村（自然村）建設(shè)不少于1具消火栓或取水設(shè)施。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

　?。ㄆ撸娀谰仍牐ㄕ荆┙ㄔO(shè)。按照國家綜合性消防救援隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，加快推進國家山岳救援泰安大隊建設(shè)，同步建設(shè)省森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心，不斷滿足消防救援隊伍實戰(zhàn)訓(xùn)練和森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要。大力發(fā)展森林消防專業(yè)隊伍，配齊森林專職消防員，強化滅火救援裝備建設(shè)，嚴(yán)格落實獨立執(zhí)勤制度。按照《泰安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進一步完善消防救援隊（站）編配標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃消防救援隊（站）項目選址和建設(shè)規(guī)模。到2025年年底前，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、泰安高新區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別新建1處消防救援站。加大政府專職消防員招收力度，按照特勤消防站60人、一級消防站45人、二級消防站30人的標(biāo)準(zhǔn)配備，確保“十四五”期間消防救援力量與城市人口配比率達到0.4‰?！彩形庌k、市應(yīng)急局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ò耍娀鶎酉狸牐ㄕ荆┙ㄔO(shè)。按照市10部門《關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實施意見》要求，堅持有營房、有人員、有車輛裝備、有戰(zhàn)斗力“四有”標(biāo)準(zhǔn)，分階段完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)任務(wù)，其中，岱岳區(qū)6個、新泰市16個、肥城市9個、寧陽縣10個、東平縣11個、泰安高新區(qū)3個、泰山景區(qū)3個。到2023年年底前，完成35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊建設(shè)任務(wù)；到2025年年底前，完成剩余23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援力量全覆蓋。進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站建設(shè)，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋。已掛牌的消防工作站要實體化開展消防檢查巡查等工作，工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核內(nèi)容。指導(dǎo)大型企業(yè)依法建設(shè)單位專職消防隊、工藝處置隊，街道、社區(qū)、重點單位全面建立微型消防站，并納入統(tǒng)一調(diào)度指揮。〔市應(yīng)急局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ň牛┘訌娤佬麄鹘逃嘤?xùn)。深入推進消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作，利用元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、“119”消防日等重大節(jié)日活動開展消防安全宣傳教育。通過贈送消防器材、發(fā)放常識讀本、播放消防電影等方式，加大對孤寡老人、留守兒童等群體消防知識宣傳力度；定期對村（居）兩委、消防工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基層工作人員開展消防知識培訓(xùn)；深化學(xué)校教育，每學(xué)年開展消防宣傳教育培訓(xùn)或逃生演練不少于4課時，持續(xù)推進制度、教材、課時、師資、場地“五落實”。科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。充分利用廣播、電視、報紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體定期開展消防安全公益宣傳。加強消防科普基地建設(shè)，到2023年年底前，各縣（市、區(qū)）至少建成1處縣級消防科普教育基地、1處消防主題公園?！彩形麄鞑?、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市人力資源社會保障局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄊ娀姥b備經(jīng)費保障。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于消防救援隊伍經(jīng)費保障相關(guān)文件精神，加大消防經(jīng)費支持力度，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，持續(xù)推動消防救援隊伍工資待遇等政策經(jīng)費保障落實落地，建立完善消防裝備器材、應(yīng)急救援項目、消防隊（站）等經(jīng)費保障機制。〔市財政局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、構(gòu)建消防安全責(zé)任體系，有效提升消防安全治理能力

　?。ㄊ唬﹪?yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)同志為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府每半年召開會議研究消防工作不少于1次，分析研判轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢，及時研究解決消防工作中存在的問題，確保消防安全工作落實落細(xì)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)險提醒、事故約談”機制，每半年開展1次約談通報、警示曝光、建議提醒。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，落實定期會商研討、聯(lián)合執(zhí)法檢查、風(fēng)險隱患函告、重大消防安全問題報告等長效機制。〔各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ㄊ┮婪男胁块T監(jiān)管責(zé)任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，確保各部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。認(rèn)真貫徹實施《消防安全責(zé)任制實施辦法》《山東省實施消防安全責(zé)任制規(guī)定》，厘清消防綜合監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)編制并公開本行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任清單。各部門和單位要將消防安全納入本行業(yè)、本系統(tǒng)政策文件、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，建立具有本行業(yè)系統(tǒng)特點的消防安全管理制度，實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，經(jīng)常性開展本行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查和多部門聯(lián)合檢查，全面提升消防安全管理水平。到2025年，各行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理得到全面有效落實。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┤婧粚崋挝恢黧w責(zé)任。堅持 “安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，明確機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶為本單位、本場所消防安全責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人為本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全負(fù)全責(zé)，并按照《山東省實施消防安全責(zé)任制規(guī)定》履行消防安全職責(zé)。消防安全一般單位應(yīng)制定完善本單位消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練、防火巡查、隱患整改等工作；重點單位應(yīng)制定消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人、管理人并定期開展培訓(xùn)；高危單位應(yīng)定期召開消防安全工作例會，按規(guī)定建設(shè)專職消防隊或微型消防站，建立消防安全評估制度，全面提升單位消防安全水平。加快推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)《泰安市社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指引（試行）》要求，落實“消防安全檢查日”工作機制，深化社會單位“自查、自知、自改”和公示承諾制。建強用好單位微型消防站，配齊人員、裝備、器材，并納入消防救援指揮中心“一呼百應(yīng)”指揮調(diào)度平臺。（市消防救援支隊負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模娀己撕拓?zé)任追究。健全完善消防工作考核評價機制，對各級各部門和單位年度消防工作完成情況嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機制。各級各部門和單位要將履行消防工作職責(zé)情況納入日常檢查、政務(wù)督查、安全生產(chǎn)考核等重要內(nèi)容，并強化結(jié)果運用。對履行職責(zé)不力、失職瀆職的各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)；對因未落實消防安全責(zé)任引發(fā)火災(zāi)事故的單位，要依法依規(guī)追究其直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。〔市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市政府辦公室、市應(yīng)急局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

泰安市人民政府辦公室

2023年5月26日

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