中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作作出全面系統(tǒng)部署，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”排在重點任務(wù)之首，提出包括“實施提振消費專項行動”在內(nèi)的一系列政策措施，更加重視用好消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，為積極應(yīng)對國內(nèi)需求不足挑戰(zhàn)提供了突破口。

消費增量新、韌性強態(tài)勢明顯

2024年，我國經(jīng)濟總體延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，消費市場加快從疫后回補轉(zhuǎn)向常態(tài)化穩(wěn)定增長。從全年來看，消費逐步企穩(wěn)向好勢頭顯現(xiàn)。從1至11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，社會消費品零售總額442723億元，同比增長3.5%，其中9月、10月和11月同比增速逐步趨穩(wěn)。進一步分析，消費增長趨穩(wěn)，既得益于消費創(chuàng)新動能持續(xù)增強，也得益于“以舊換新”、主動開放、一攬子增量政策等的持續(xù)發(fā)力，這些使得消費呈現(xiàn)出增量向新、韌性趨強的態(tài)勢。

一是服務(wù)消費成為增長新動力。近年來，我國消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，服務(wù)消費對消費增長乃至經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。2024年1至11月份，服務(wù)零售額同比增長6.4%。前三季度，全國居民人均服務(wù)性消費支出9694元，同比增長7.6%，快于居民人均消費支出增速2.0個百分點。居民服務(wù)性消費支出占居民消費支出比重為47.0%，比上年同期上升0.9個百分點。從商品消費向服務(wù)消費升級的步伐進一步加快。

二是數(shù)字消費、綠色消費活力強勁。2024年1至11月份，實物商品網(wǎng)上零售額118059億元，同比增長6.8%，占社會消費品零售總額的比重為26.7%。直播電商、即時零售等新消費模式繼續(xù)保持增長。11月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成156.6萬輛和151.2萬輛，同比分別增長45.8%和47.4%，以其為代表的綠色消費發(fā)展正盛。

三是消費創(chuàng)新加快涌現(xiàn)。近年來，我國消費領(lǐng)域創(chuàng)新極為活躍，新產(chǎn)品、新品牌、新場景、新服務(wù)、新模式加快涌現(xiàn)，推動了很多新賽道新產(chǎn)業(yè)加快成長成熟。2024年前三季度，全國新增消費品1518.5萬種。上海、北京、廣州、天津、重慶等首批開展國際消費中心城市培育建設(shè)的5個城市的首店引入數(shù)量持續(xù)增加，首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活躍。特別是國潮新品成為消費創(chuàng)新的新增長點，得到廣大消費者特別是青年消費群體的追捧。2024年“雙11”期間，國產(chǎn)品牌銷售火爆，各類具有中國文化內(nèi)涵或元素的產(chǎn)品銷量普遍提升。

四是主動開放吸引聚集新動能。我國持續(xù)優(yōu)化免簽入境政策和外籍入境人員支付便利化等措施，推動國際消費加快恢復(fù)。2024年1至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。按人均消費3500元計算，可帶動消費近800億元，全年可帶動消費1000億元。隨著“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”支付便利化措施不斷推出，外籍人員消費體驗也在不斷提升。

五是增量政策成效顯現(xiàn)。2024年，多項促消費政策密集發(fā)布，特別是隨著一攬子增量政策出臺，推動了“以舊換新”政策、降低存量個人住房貸款利率等措施的加快落地，對提振消費意愿、釋放消費潛力發(fā)揮了重要作用。2024年，消費品以舊換新政策整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。

注重發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用

提振消費，既是短期穩(wěn)增長的首要任務(wù)，也是中長期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。應(yīng)當看到，當前消費對經(jīng)濟增長的拉動作用尚不穩(wěn)固。2024年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為49.9%，拉動GDP增長2.4個百分點。雖然繼續(xù)發(fā)揮了支撐經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，但仍較大幅度低于2023年超過80%的貢獻率，也明顯低于疫情前近60%的貢獻率。因此，穩(wěn)定增長需要更加關(guān)注發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，加大力度促消費。

當前，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，消費持續(xù)擴大的基礎(chǔ)不牢，面臨居民收入增速放緩、消費信心偏弱、供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在等問題，消費持續(xù)擴大仍面臨困難和挑戰(zhàn)。

從中長期看，消費是國民經(jīng)濟總需求的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。根據(jù)國際經(jīng)驗，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻將進一步穩(wěn)定上升，最終消費需求對GDP的貢獻率及對GDP增長的拉動作用均將超過60%。當前，我國城鄉(xiāng)居民消費呈現(xiàn)提質(zhì)、擴容、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型等新趨勢，涌現(xiàn)出服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費等一系列消費新增長點，首發(fā)經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等為消費增長注入新動能。在此背景下，以政策創(chuàng)新推動消費創(chuàng)新更為重要且十分迫切，不僅可以滿足人民群眾對美好生活的需要，推動消費提質(zhì)擴量，而且能夠有效推動各產(chǎn)業(yè)有序連接、高效暢通，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

以政策創(chuàng)新推動消費創(chuàng)新

進一步激發(fā)和釋放消費潛力，促進消費增速向穩(wěn)、增量向好，需重視通過政策創(chuàng)新推動消費創(chuàng)新。

第一，在一攬子增量政策工具中繼續(xù)加大對消費的支持力度。重點加大消費品以舊換新政策補貼資金支持力度，擴大補貼覆蓋產(chǎn)品類別，提升補貼申領(lǐng)的便利度，更多支持線下實體商業(yè)和農(nóng)村地區(qū)開展以舊換新，進一步激發(fā)家電、家裝、數(shù)碼、綠色節(jié)能等大宗消費品的消費潛能。

第二，以提升服務(wù)消費為重點加大對多元化生活服務(wù)業(yè)的政策支持。支持地方針對服務(wù)消費發(fā)放消費券，更好釋放服務(wù)消費潛力。加大對小微服務(wù)企業(yè)人力資源培訓(xùn)，特別是針對靈活用工較多的行業(yè)領(lǐng)域，提高從業(yè)者服務(wù)技能，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。有序推進養(yǎng)老、文化、體育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域進一步對社會資本開放，擴大對外開放，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)監(jiān)管理念和方式，簡化審批，優(yōu)化營商環(huán)境，提高監(jiān)管透明度。

第三，通過合理增收減負提高消費能力。加大對中低收入群體的政策支持，促進這一群體增收減負，同時降低中等收入家庭稅收負擔(dān)。適當上調(diào)父母贍養(yǎng)、子女教育等個稅專項附加抵扣標準，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加快完善收入合理增長機制，完善工資動態(tài)調(diào)整機制，提升技術(shù)工人、新生代農(nóng)民工等群體的人力資本。

第四，多渠道增加居民收入。重點是著力穩(wěn)住樓市股市。改善消費類企業(yè)上市融資的政策環(huán)境，推動更多優(yōu)質(zhì)科技型、生活服務(wù)類企業(yè)發(fā)行上市、并購重組等案例落地。推動穩(wěn)樓市與一系列宏觀政策結(jié)合，合理控制土地供給，盤活存量，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。

第五，完善促消費政策和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好專項資金、貸款貼息、以舊換新等工具，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加力城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施以及一刻鐘便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境。

第六，加快完善擴大居民消費的長效機制。更好把握消費變革新趨勢，重點清除阻礙擴大內(nèi)需的各種障礙，加快完善促消費體制機制。改進服務(wù)消費和市場零售統(tǒng)計調(diào)查制度，更為全面真實地反映消費市場發(fā)展情況?？紤]在國家層面或首批開展國際消費中心城市培育建設(shè)的5個城市，加快建立擴大服務(wù)消費的領(lǐng)導(dǎo)機制和部門協(xié)調(diào)機制，增強商務(wù)、文旅體教、金融、宣傳、科技等部門支持消費創(chuàng)新的政策合力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、二級研究員）