中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署，為做好2025年財(cái)政工作指明了方向、提供了根本遵循。財(cái)政部門將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)工作總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)用力、更加給力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。

積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好

2024年，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力落實(shí)存量和增量財(cái)政政策，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。全年全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過(guò)28萬(wàn)億元，社會(huì)保障和就業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持項(xiàng)目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。切實(shí)辦好民生實(shí)事，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)慶節(jié)前向1100多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)超過(guò)10萬(wàn)億元，推動(dòng)各地下沉財(cái)力，加強(qiáng)基層“三?！惫ぷ?。加大對(duì)地方化債支持力度，在連續(xù)5年安排8000億元新增專項(xiàng)債券等政策基礎(chǔ)上，一次性安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，騰出更多資源和政策空間支持投資消費(fèi)、科技創(chuàng)新等。深化財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理監(jiān)督，在16個(gè)中央部門率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，研究建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。

積極的財(cái)政政策有力有效實(shí)施，與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)全年主要發(fā)展目標(biāo)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，“進(jìn)”的動(dòng)能不斷增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

全面把握更加積極的財(cái)政政策內(nèi)涵要求

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)仍然明顯，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們要把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心、積極作為，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”，努力將各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。持續(xù)用力，就是做好政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，就是用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。

一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過(guò)提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國(guó)通行做法。今年將統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控需要，提高財(cái)政赤字率，進(jìn)一步增加財(cái)政總支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策主動(dòng)靠前發(fā)力，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。

二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，還有較大舉債空間。今年將增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，進(jìn)一步支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作；增加新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。堅(jiān)持管理挖潛、花錢問(wèn)效，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，集中財(cái)力辦好大事要事。重點(diǎn)加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。加大對(duì)提振消費(fèi)的支持，推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、改善消費(fèi)條件。加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是底線，必須強(qiáng)化底線思維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。今年將按照一攬子化債政策安排，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策。允許地方政府專項(xiàng)債券用于回收閑置存量土地和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回穩(wěn)。新增發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大行核心一級(jí)資本，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已連續(xù)兩年超過(guò)10萬(wàn)億元，強(qiáng)化基層“三?！必?cái)力保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付將保持增長(zhǎng)，進(jìn)一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)地方財(cái)力保障。同時(shí)，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，激勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。

全力落實(shí)2025年財(cái)政工作任務(wù)

一分部署，九分落實(shí)。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署全面落地見(jiàn)效，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費(fèi)。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民，持續(xù)支持打造消費(fèi)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新熱點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，降低全社會(huì)物流成本。積極擴(kuò)大有效投資，統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，合理安排債券發(fā)行，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，更好發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。著力提升科技創(chuàng)新能力，加大中央財(cái)政本級(jí)科技投入，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法，緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

著力保障和改善民生，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中職教育、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。健全人口發(fā)展支持政策體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)和完善區(qū)域財(cái)稅政策，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，促進(jìn)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。

積極支持生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持打好“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車。

大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政治理效能。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見(jiàn)，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，推動(dòng)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。落實(shí)落細(xì)一攬子化債政策，加快地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律突出問(wèn)題。

（作者為財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)）